徐洪才

2017年中國經(jīng)濟(jì)將延續(xù)“緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好”趨勢，應(yīng)繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)

2017年中國經(jīng)濟(jì)形勢展望

2017年中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，原因是客觀存在諸多有利于中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的積極因素。首先，政策制定符合實際。在新形勢下，經(jīng)濟(jì)工作在指導(dǎo)思想上將牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線；同時，對以“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、以人為核心的城鎮(zhèn)化、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、能源革命、擴(kuò)大中等收入群體等作出重大決策部署。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，是治國理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。中央強調(diào)保持戰(zhàn)略定力，堅持問題導(dǎo)向、底線思維，同時發(fā)揚釘釘子的精神，一步一個腳印向前邁進(jìn)。這些都為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長奠定了堅實基礎(chǔ)。

其次，需求保持相對穩(wěn)定。固定資產(chǎn)投資將平穩(wěn)增長。2016年新開工項目對后續(xù)投資穩(wěn)定增長形成支撐，專項建設(shè)基金和PPP項目落地繼續(xù)推動基建投資穩(wěn)定增長。工業(yè)企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，企業(yè)投資能力和意愿增加。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新產(chǎn)業(yè)和“旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老”等幸福產(chǎn)業(yè)需求旺盛，推動相關(guān)行業(yè)投資增長。預(yù)計2017年固定資產(chǎn)投資增長8.0%以上，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資仍占主體地位。消費需求保持相對穩(wěn)定。傳統(tǒng)住房消費和汽車消費有所回落，但是旅游、休閑、文化、體育、教育等個性化新興消費有較快增長，電商網(wǎng)購繼續(xù)成為重要消費方式。預(yù)計2017年社會消費品零售總額將增長10%以上。預(yù)計2017年外貿(mào)進(jìn)出口好于2016年。外部需求回暖，有利于中國出口。同時，外貿(mào)新優(yōu)勢也在加快培育。外貿(mào)企業(yè)自主開拓國際市場能力增強?！耙粠б宦贰焙蛧H產(chǎn)能合作帶動裝備制造業(yè)出口增長，出口產(chǎn)品技術(shù)含量、附加值不斷提高。民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢正在形成?？缇畴娚?、市場采購貿(mào)易和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)快速增長。對外貿(mào)易與跨境雙向投資相互促進(jìn)的局面正在形成。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動對經(jīng)濟(jì)增長效果顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，以信息、生物、新材料和新能源技術(shù)為代表的新一輪科技革命加速發(fā)展，正以前所未有之勢深刻改變著社會的生產(chǎn)方式、生活方式以及人類交流和思維方式。同時，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，亟需依靠創(chuàng)新打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，構(gòu)建競爭新優(yōu)勢。下一步，中國將深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，聚焦實體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)升級和民生改善，充分激發(fā)創(chuàng)新潛力。隨著“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)十三五規(guī)劃”等戰(zhàn)略和深化國企改革政策的順利實施，中國企業(yè)創(chuàng)新能力將進(jìn)一步提高，一批具有國際競爭力的企業(yè)群體和創(chuàng)新型人才隊伍將應(yīng)運而生，這些都會為中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增加新的動力。

總之，2017年中國經(jīng)濟(jì)增長將延續(xù)2016年的“緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好”發(fā)展趨勢。預(yù)計2017年經(jīng)濟(jì)增速不低于6.5%，CPI漲幅2.4%左右；新增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位1300萬個；固定資產(chǎn)投資穩(wěn)中略降，預(yù)計增長8%以上；消費穩(wěn)中略降，預(yù)計社會消費品零售總額增長10%以上。以美元計價出口增長-5%，進(jìn)口增長-2%左右，外貿(mào)順差略有收窄，預(yù)計將達(dá)到4200億美元。廣義貨幣M2增長11%-12%，人民幣貸款增長11%-12%，名義利率保持不變，到2017年底1美元兌人民幣匯率不超過7.3。2017年中國主要宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)預(yù)測值如表1所示。

2017年宏觀經(jīng)濟(jì)政策

1.財政政策建議

一是繼續(xù)實施積極財政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。大力實施減稅降費政策，繼續(xù)落實并完善營改增試點政策；研究實施促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等稅收優(yōu)惠政策；再取消、調(diào)整和規(guī)范一批行政事業(yè)性收費項目；公開中央和各地收費目錄清單；落實好其他已出臺減稅降費政策。適度擴(kuò)大支出規(guī)模，中央和地方財政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財政支出強度不減且實際支出規(guī)模擴(kuò)大；增加的支出，主要用于適度擴(kuò)大有效需求，保障重點領(lǐng)域開支需要。

二是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動供需結(jié)構(gòu)平衡。支持落實“三去一降一補”重點任務(wù)，支持做好職工分流安置工作；安排補助資金支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”；健全普惠金融政策的正向激勵機(jī)制；引導(dǎo)更多信貸資金進(jìn)入實體經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化中央基建投資存量支出結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高補貼政策精準(zhǔn)性；積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度；完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機(jī)制，盤活糧食風(fēng)險基金；發(fā)展高效節(jié)水灌溉，大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治；整合設(shè)立水利發(fā)展資金；推進(jìn)省以下農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)和運營等。落實精準(zhǔn)扶貧要求，大幅增加財政專項扶貧資金投入；全面推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合試點；支持做好易地扶貧搬遷、資產(chǎn)收益扶貧等工作；開展扶貧資金專項監(jiān)督檢查。推動提高科技創(chuàng)新能力，推進(jìn)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室；推動“科技創(chuàng)新2030——重大項目”啟動實施；繼續(xù)實施國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金；支持加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系；加快國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資進(jìn)度；繼續(xù)安排新能源汽車補貼，提高技術(shù)門檻，完善補貼機(jī)制；推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，落實眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策；深入開展小微企業(yè)雙創(chuàng)基地城市示范；完善政府采購政策，加大對創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和中小企業(yè)等支持力度。支持制造業(yè)改造升級，發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金作用，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展；落實研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊稅收優(yōu)惠政策；加大重大裝備首臺套推廣應(yīng)用支持力度，將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險保費補償范圍。

三是深入推進(jìn)財稅體制改革，加快現(xiàn)代財政制度建設(shè)。完善預(yù)算管理制度，加快修訂預(yù)算法實施條例；扎實推進(jìn)預(yù)算公開；深化部門預(yù)算改革；清理整合專項轉(zhuǎn)移支付，減少項目審批數(shù)量；推進(jìn)預(yù)算績效管理改革，逐步將績效管理范圍覆蓋所有預(yù)算資金。推進(jìn)財政體制改革，推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，在一些領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展；加快制定中央與地方收入劃分總體方案；建立健全支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策，扎實推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化稅收制度改革，研究提出健全地方稅體系方案；研究推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅改革；繼續(xù)深化資源稅改革，擴(kuò)大水資源稅試點范圍；配合做好煙葉稅等稅收立法工作；起草環(huán)境保護(hù)稅法實施條例、政府非稅收入管理條例；研究制定個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)總體方案。提升財政法治化水平，加強預(yù)算、債務(wù)、政府采購、PPP、資產(chǎn)、會計等領(lǐng)域的立法及研究，深化財政“放管服”改革。推進(jìn)其他重點領(lǐng)域改革，推動國有資本投資、運營公司改革試點；擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍和規(guī)模；推進(jìn)彩票管理體制改革；加快養(yǎng)老保險制度改革；劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?。

四是調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效保障重點領(lǐng)域支出。加大支出優(yōu)化整合力度，加大對“三去一降一補”的支出力度；合理安排扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療等支出；大力壓縮一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費；減少對績效不高項目的預(yù)算安排。支持提高教育質(zhì)量，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶；繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作；支持構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系；完善學(xué)生資助政策體系。加強就業(yè)和社會保障工作，著力促進(jìn)重點群體就業(yè)工作，健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策；提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補助標(biāo)準(zhǔn)；全面推行公立醫(yī)院綜合改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行機(jī)制；合理提高退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；落實和完善支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，啟動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點；科學(xué)合理地確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。做好基本住房保障工作，大力支持棚戶區(qū)改造；提高農(nóng)村危房改造補助資金的精準(zhǔn)度，適當(dāng)提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役；適時啟動第二批山水林田湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點；深入落實新一輪草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策；支持?jǐn)U大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍；推進(jìn)礦產(chǎn)資源權(quán)益制度改革和流域上下游橫向生態(tài)補償機(jī)制建設(shè)，擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點范圍；調(diào)整可再生能源發(fā)電補貼機(jī)制；支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔生產(chǎn)。支持困難地區(qū)財政運轉(zhuǎn)和民生兜底，加大對資源能源型困難地區(qū)的階段性財力補助；加大縣級財力統(tǒng)籌力度，完善縣級基本財力保障機(jī)制，支持地方緩解財政運行困難；繼續(xù)加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

五是加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保完成年度預(yù)算任務(wù)。密切跟蹤收入預(yù)算執(zhí)行情況，加強收入預(yù)算執(zhí)行分析研判；加強與稅務(wù)、海關(guān)等部門協(xié)調(diào)，促進(jìn)依法征管、應(yīng)收盡收。加快支出預(yù)算批復(fù)下達(dá)，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例，及時批復(fù)中央部門預(yù)算和對地方轉(zhuǎn)移支付預(yù)算；加快中央本級代編預(yù)算下達(dá)進(jìn)度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)方式，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和規(guī)范性。硬化預(yù)算約束，原則上不再追加預(yù)算；對于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢或預(yù)計年內(nèi)難以執(zhí)行的資金，要及時調(diào)整用途；建立國債發(fā)行與庫款管理統(tǒng)籌機(jī)制，合理安排地方政府債券發(fā)行節(jié)奏，保持庫款合理規(guī)模；深化國庫集中收付制度改革，合理撥付和調(diào)度資金。加強財政資金統(tǒng)籌，對地區(qū)和部門結(jié)余資金及連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用；取消一般公共預(yù)算中以收定支、?？顚Ｓ玫囊?guī)定，對相關(guān)領(lǐng)域支出統(tǒng)籌安排；加大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算力度；提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例；將存量資金使用與年度預(yù)算安排統(tǒng)籌考慮。

六是加強地方政府性債務(wù)管理，確保財政可持續(xù)。落實地方政府債務(wù)管理制度，強化地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理；加大發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)工作力度；專員辦要加強對地方落實債務(wù)管理制度情況的監(jiān)督?？刂频胤狡渌嚓P(guān)債務(wù)過快增長勢頭，嚴(yán)格依法厘清政府債務(wù)和融資平臺公司等企業(yè)債務(wù)邊界；健全統(tǒng)計監(jiān)測體系，將融資平臺公司債務(wù)、中長期政府支出責(zé)任納入統(tǒng)計監(jiān)測范圍，實施部門聯(lián)合監(jiān)管；加大查處違法違規(guī)舉債融資行為和問責(zé)力度；深入推進(jìn)融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。加強地方債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警。

2.貨幣政策建議

一是實施穩(wěn)定中性貨幣政策，發(fā)揮信貸政策靈活性作用。穩(wěn)定市場預(yù)期，綜合運用多種政策工具，加強協(xié)調(diào)配合，從數(shù)量和價格兩個方面保證貨幣政策穩(wěn)定中性。保持流動性合理充裕，實現(xiàn)貨幣信貸和社會融資規(guī)模穩(wěn)定增長。維持利率水平穩(wěn)定。靈活調(diào)節(jié)信貸資金流向和結(jié)構(gòu)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供良好貨幣金融環(huán)境。發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)和補充抵押貸款作用，引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)、小微企業(yè)、棚改項目、重大水利工程項目、人民幣“走出去”項目等領(lǐng)域信貸投放。開發(fā)中期借貸便利工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金流向和結(jié)構(gòu)功能。堅持有保有控原則，加大企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的金融支持，減少對高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩行業(yè)信貸投放。

二是推進(jìn)利率市場化改革，發(fā)揮價格型調(diào)控作用。完善金融市場價格機(jī)制和政策傳導(dǎo)功能，提高金融機(jī)構(gòu)配置金融資源效率。培育市場基準(zhǔn)利率，完善以回購定盤利率、Shibor和貸款基礎(chǔ)利率為基礎(chǔ)的多層次基準(zhǔn)利率體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)與基準(zhǔn)利率掛鉤金融產(chǎn)品，探索創(chuàng)設(shè)以基準(zhǔn)利率為基礎(chǔ)的金融衍生品。完善國債收益率曲線，增加短期國債發(fā)行規(guī)模，提高債券市場交易活躍度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高自主定價能力，完善與自身市場定位和業(yè)務(wù)能力相適應(yīng)的負(fù)債端、資產(chǎn)端、綜合收益等相結(jié)合的定價系統(tǒng)。加快債券市場信用風(fēng)險處置機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮價格型貨幣政策作用，提高政策傳導(dǎo)的有效性和靈活度。完善公開市場操作機(jī)制，提高公開市場操作精細(xì)化水平。

三是穩(wěn)步推進(jìn)匯率形成機(jī)制改革，探索跨境資金管理新模式。堅持以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、實行有管理的浮動匯率制度的改革方向，完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制。在美元升值壓力加大背景下，堅持人民幣匯率對一籃子貨幣相對穩(wěn)定的原則，加強與市場溝通，穩(wěn)固市場信心。完善全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架，探索利用跨境融資杠桿率和宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)進(jìn)行總量調(diào)控，利用各類風(fēng)險轉(zhuǎn)換因子進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)控，在風(fēng)險可控情況下擴(kuò)展企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)和企業(yè)提高自身外匯資產(chǎn)管理能力。推廣人民幣在跨境貿(mào)易和投融資中使用，在風(fēng)險可控前提下拓寬人民幣跨境流動渠道，加快完善人民幣跨境結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施和制度建設(shè)，推動人民幣與其他貨幣直接交易。

四是疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)渠道，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴。完善政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，政策支持貸款保證保險，改善小微企業(yè)增信服務(wù)水平，提高金融機(jī)構(gòu)增加中小微企業(yè)信貸投放積極性。增強小額貸款公司資金實力，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，支持第三方開展外部信用評級，打擊惡意逃廢債行為，保護(hù)金融生態(tài)環(huán)境。加強銀行資金流向特定目的載體的監(jiān)管。加強銀行、證券、保險監(jiān)管協(xié)調(diào)配合，重點監(jiān)管銀行理財產(chǎn)品資金對接其他特定目的載體，引導(dǎo)銀行資金回歸信貸業(yè)務(wù)。提高銀行機(jī)構(gòu)經(jīng)營靈活度。加大銀行不良貸款核銷自主權(quán)。銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，創(chuàng)新流動資金貸款產(chǎn)品。

五是增強財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)。加強財政資金對基建基金、產(chǎn)業(yè)基金、企業(yè)發(fā)展基金等各類政府投資基金的支持力度，增強各類基金引導(dǎo)作用，加大相關(guān)投資領(lǐng)域?qū)ι鐣Y金開放，吸引社會資金廣泛參與，創(chuàng)造更多有效信貸需求。貨幣政策要增加與財政政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)參與政府投資基金的投資項目，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，緩解目前流動性過度集聚在金融市場和房地產(chǎn)市場。

推進(jìn)四大領(lǐng)域改革

1.以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線

第一，深入推進(jìn)“三去一降一補”。一是去產(chǎn)能。繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。抓住處置“僵尸企業(yè)”這個牛鼻子，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造條件推動企業(yè)兼并重組，妥善處置企業(yè)債務(wù)，做好人員安置工作。防止已經(jīng)化解的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，同時，用市場、法治的辦法做好其他產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)去產(chǎn)能工作。二是去庫存。堅持分類調(diào)控，因城因地施策，重點解決三四線城市房地產(chǎn)庫存過多問題。把去庫存和促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，提高三四線城市和特大城市間基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，提高三四線城市教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，增強對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力。三是去杠桿。在控制總杠桿率的前提下，把降低企業(yè)杠桿率作為重中之重。要支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股，加大股權(quán)融資力度，加強企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束等，降低企業(yè)杠桿率。要規(guī)范政府舉債行為。四是降成本。在減稅、降費、降低要素成本上加大工作力度。降低各類交易成本特別是制度性交易成本，減少審批環(huán)節(jié)，降低各類中介評估費用，降低企業(yè)物流成本，提高勞動力市場靈活性，推動企業(yè)降成本、增效益。五是補短板。從嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)、從人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，既補硬短板也補軟短板，既補發(fā)展短板也補制度短板。更有力、更扎實地推進(jìn)脫貧攻堅各項工作，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，推動精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧各項政策措施落地。

第二，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建、質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)村環(huán)境突出問題綜合治理力度，加大退耕還林還湖還草力度。積極穩(wěn)妥地改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度。抓好玉米收儲制度改革，做好政策性糧食庫存消化工作。細(xì)化和落實承包土地“三權(quán)分置”辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)利。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。嚴(yán)守耕地紅線，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略加快落地，保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力。廣辟農(nóng)民增收致富門路。

第三，振興實體經(jīng)濟(jì)。堅持以提高質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。樹立質(zhì)量第一的強烈意識，開展質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強全面質(zhì)量管理。引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨有的比較優(yōu)勢，發(fā)揚“工匠精神”，加強品牌建設(shè)，培育更多“百年老店”，增強產(chǎn)品競爭力。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，既要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，也要注重用新技術(shù)新業(yè)態(tài)全面改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)法治化的市場運營環(huán)境，加強引進(jìn)外資工作，更好發(fā)揮外資企業(yè)對促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。更加重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織，提高大企業(yè)素質(zhì)，在市場準(zhǔn)入、要素配置等方面創(chuàng)造條件，使中小微企業(yè)更好地參與市場公平競爭。

第四，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，綜合運用金融、土地、財稅、投資、立法等手段，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，既抑制房地產(chǎn)泡沫，又防止出現(xiàn)大起大落。宏觀上管住貨幣，微觀信貸政策上支持合理自住購房，嚴(yán)格限制信貸流向投資投機(jī)性購房。落實人地掛鉤政策，根據(jù)人口流動情況分配建設(shè)用地指標(biāo)。落實地方政府主體責(zé)任，房價上漲壓力大的城市要合理增加土地供應(yīng)，提高住宅用地比例，盤活城市閑置和低效用地。特大城市要加快疏解部分城市功能，帶動周邊中小城市發(fā)展。加快住房租賃市場立法，加快機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)發(fā)展。加強住房市場監(jiān)管和整頓，規(guī)范開發(fā)、銷售、中介等行為。

2.力促四大領(lǐng)域改革取得新突破

第一，深化國企國資改革，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。混合所有制改革是國企改革的重要突破口，按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。加快推動國有資本投資、運營公司改革試點。要加強產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，抓緊編纂民法典，加強對各種所有制組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。堅持有錯必糾，甄別糾正一批侵害企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯案冤案。保護(hù)企業(yè)家精神，支持企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第二，穩(wěn)妥推進(jìn)財稅體制改革。落實推動中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，加快制定中央和地方收入劃分總體方案，抓緊提出健全地方稅體系方案。

第三，穩(wěn)妥推進(jìn)金融體制改革。深入研究并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，深化多層次資本市場體系改革，完善國有商業(yè)銀行治理結(jié)構(gòu)，有序推動民營銀行發(fā)展。

第四，推動養(yǎng)老保險制度改革，加快出臺養(yǎng)老保險制度改革方案。有重點地推動對外開放，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，發(fā)揮好政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融作用。要完善跨部門的統(tǒng)籌機(jī)制，加強對財稅、金融、土地、城鎮(zhèn)化、社會保障、生態(tài)文明等基礎(chǔ)性重大改革的推進(jìn)，既制定方案，又推動落實。抓好重大改革頂層設(shè)計，充分調(diào)動地方和基層推動改革的積極性和主動性。

（作者為中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副總經(jīng)濟(jì)師、研究員）