摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社作為新農(nóng)村建設(shè)的重要載體，其在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民生活富裕、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮方面發(fā)揮了重要的推動作用。信陽市的農(nóng)民專業(yè)合作社在蓬勃發(fā)展的背后還隱藏諸多問題，文章從內(nèi)部管理機(jī)制和外部生存環(huán)境入手，指出發(fā)展中存在的五大問題，并明確提出社會、政府、合作社三方合力共建，朝四個方向努力的解決策略。

關(guān)鍵詞：信陽市 農(nóng)民專業(yè)合作社 問題 對策

中圖分類號：F127；F320

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）01-101-02

農(nóng)民專業(yè)合作社以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為背景，堅持入社自愿、聯(lián)合自由為前提，在充分發(fā)揚(yáng)民主管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等方面的技術(shù)優(yōu)勢和信息資源技術(shù)互享互助，最終達(dá)到互利共贏的一種新型經(jīng)濟(jì)組織。為讓信陽老區(qū)經(jīng)濟(jì)揚(yáng)帆起航，市委市政府搶抓機(jī)遇，瞄準(zhǔn)方向、明確定位，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為進(jìn)一步提升新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體。

一、信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

自從2009年河南省信陽市被批復(fù)為農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)以來，農(nóng)民專業(yè)合作社在信陽市遍地開花，截至2013年6月，全市登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)5528家，居全省第一位，入社農(nóng)戶總數(shù)達(dá)53.27萬戶，帶動農(nóng)戶68.93萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的42%。依托當(dāng)?shù)刎S富的農(nóng)業(yè)資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成30多個主導(dǎo)特色產(chǎn)品。土地股份合作、社區(qū)股份合作、資金互助合作、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等各類型多領(lǐng)域特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營服務(wù)縱橫交錯。合作社的機(jī)械化程度不斷加深，規(guī)模化逐漸加大，品牌化日趨形成。

二、信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

1.合作社自身實(shí)力不足，帶動作用小，缺乏吸引力。目前信陽市大部分農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展的初級階段，靠鄉(xiāng)鄰之間的地緣、血緣、熟人圈的關(guān)系來維系合作社，規(guī)模還很小，輻射范圍有限，多數(shù)合作社也就幾戶或十幾戶農(nóng)戶。缺乏“帶領(lǐng)雁”，帶動效應(yīng)不強(qiáng)。另外，合作社的經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍大多集中在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，服務(wù)內(nèi)容較為單一，農(nóng)產(chǎn)品附加值沒得到深挖，總體經(jīng)濟(jì)效益不高，自身的服務(wù)功能沒能充分發(fā)揮，對農(nóng)戶缺乏吸引力。

2.合作社內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不完善，民主管理缺乏。完善的運(yùn)行機(jī)制是合作社正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)步發(fā)展的重要保證，但在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于合作社處于發(fā)展的初級階段，大多內(nèi)部運(yùn)作還很不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：首先不少合作社成立動機(jī)不純，為了享受國家的財政支持，導(dǎo)致很多空殼社、掛牌社的存在。其次，合作社的規(guī)章制度大多流于形式。合作社要么沒設(shè)立社員賬戶，要么形同虛設(shè)，社員沒有知情權(quán)、決定權(quán)，真正能夠按股分紅、按交易量返現(xiàn)的合作社很少，導(dǎo)致社員與合作社沒能形成“利益共同體”，社員對合作社的發(fā)展漠然處之。

3.合作社籌資渠道狹窄，做大做強(qiáng)受限。根據(jù)問卷調(diào)查反饋結(jié)果，現(xiàn)階段合作社面臨的最大難題是資金匱乏。有足夠的資金才能擴(kuò)大規(guī)模、開拓市場、拓寬服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)立品牌，爭創(chuàng)更高的經(jīng)濟(jì)效益。然而，合作社的有限的原始儲備、低速資本積累、嚴(yán)格的貸款限制嚴(yán)重制約了其發(fā)展速度。

4.品牌意識不強(qiáng)，發(fā)展后勁不足。合作社要想在激烈的市場競爭中脫穎而出，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益，就必須注重產(chǎn)品品牌建設(shè)，以期提升產(chǎn)品在市場的占有率?，F(xiàn)階段大多數(shù)合作社的品牌意識淡薄，無品牌或有品牌不維護(hù)不創(chuàng)新，結(jié)果要么產(chǎn)品銷售不出去，要么優(yōu)良產(chǎn)品價格很低，導(dǎo)致合作社后續(xù)發(fā)展缺乏動力。

5.經(jīng)營管理人才的缺乏，合作社發(fā)展質(zhì)量不高。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信陽市農(nóng)民合作社的領(lǐng)辦人和合伙人多是當(dāng)?shù)赝辽灵L的農(nóng)村人，大部分人文化程度不高，缺乏專業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)營理念，導(dǎo)致合作社的管理不能與市場順利對接。經(jīng)營管理人才的缺乏導(dǎo)致合作社的運(yùn)行效率不高，是合作社持續(xù)健康發(fā)展道路上的一大障礙。

三、促進(jìn)信陽市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1.培育合作文化，厚植合作社發(fā)展土壤。農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)特征決定了合作文化是農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的精神支柱和內(nèi)在要求。老區(qū)農(nóng)民由于受地域環(huán)境、歷史傳承、自身素質(zhì)所限，整體合作意識不強(qiáng)、積極性不高。對此，首先，要加大宣傳力度，宣傳《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和典型實(shí)例。通過合作思想的不斷傳輸，喚醒合作意識，激活參與熱情。其次，要善于發(fā)掘典型，樹立榜樣，加強(qiáng)示范效應(yīng)。讓農(nóng)民親自看到通過組建合作社帶來的諸如降低交易成本，增強(qiáng)抵御風(fēng)險，提高話語權(quán)等一系列實(shí)惠。最后強(qiáng)化農(nóng)民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)。農(nóng)民作為合作社建設(shè)和發(fā)展主體，其素質(zhì)的高低決定合作社的發(fā)展質(zhì)量。因此，培育新型農(nóng)民勢在必行。一方面要通過組織開展農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，圍繞社會需求有針對性地提高農(nóng)民人力資本水平；另一方面要培養(yǎng)農(nóng)民的合作文化和合作意識，搭建一個平臺，有效引領(lǐng)人民群眾學(xué)習(xí)合作知識，使他們自覺樹立合作共贏、共同致富的生產(chǎn)生活方式。還可以引導(dǎo)部分熱衷于農(nóng)村事業(yè)，扎根農(nóng)村的一些種植經(jīng)濟(jì)類作物的農(nóng)戶及閱歷豐富、思想開明的政治、經(jīng)濟(jì)精英加入到合作社事業(yè)發(fā)展中來，擴(kuò)充隊伍實(shí)力。

2.完善合作社自身建設(shè)，夯實(shí)合作社內(nèi)生發(fā)展動力。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，要想向市場要效益，就必須加強(qiáng)自身建設(shè)，拓寬生存發(fā)展空間，增強(qiáng)內(nèi)在吸引力和凝聚力。第一，立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，走特色發(fā)展道路。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，信陽市發(fā)展較好的農(nóng)民專業(yè)合作社都能很好的結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢資源，進(jìn)行特色生產(chǎn)。像浉河區(qū)的茶葉專業(yè)合作社、板栗專業(yè)合作社，固始縣的養(yǎng)鴨專業(yè)合作社，平橋區(qū)的珍珠黑香瓜子等用好用足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，圍繞“農(nóng)”字做文章，打造濃郁的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)品，依托一村一品帶動產(chǎn)品銷售和品牌建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)化，提升地方特色農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)，拓寬名優(yōu)產(chǎn)品市場空間，夯實(shí)合作社發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為合作社的持續(xù)發(fā)展注入生命活力。第二，完善內(nèi)部民主管理制度，增強(qiáng)組織吸引力和凝聚力。鑒于目前大部分合作社在內(nèi)部管理方面缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)、規(guī)范的運(yùn)作和民主的管理。可從健全民主決策機(jī)制，完善組織架構(gòu)和利益分配機(jī)制等方面作為切入口；以強(qiáng)化內(nèi)部管理，科學(xué)使用約束機(jī)制、不斷探索并豐富激勵機(jī)制。第三，樹立品牌意識，加強(qiáng)品牌建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)條件下，品牌是名片、是產(chǎn)品的高附加值保證，是農(nóng)民增收法寶。首先，要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌意識，這樣才能在市場競爭中立于不敗之地。其次，注重品牌營銷，促進(jìn)品牌形象的提升。最后，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提升品牌價值。品牌的創(chuàng)建歸根結(jié)底是技術(shù)的比拼。合作社要加大科技投入，堅持優(yōu)良品種的引進(jìn)和培育并舉、同時注重優(yōu)化和推廣，探索產(chǎn)品的深加工的路徑，讓產(chǎn)品附加值伴隨檔次不斷攀升。第四，社社橫向聯(lián)合組建聯(lián)合社，走規(guī)?；?jīng)營之道。針對我市合作社的發(fā)展規(guī)模較小，帶動效應(yīng)較弱的現(xiàn)狀，通過成立聯(lián)合社，可壯大合作社的成員規(guī)模和資本實(shí)力，進(jìn)一步提高合作社組織化程度，實(shí)現(xiàn)資源融合，信息共享，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“大而強(qiáng)”的路徑，壯大和提升該類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。第五，“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”縱向四結(jié)合，走深加工之路。讓種植、加工、流通的各個環(huán)節(jié)有機(jī)協(xié)作，建立利益聯(lián)合機(jī)制，共嘗產(chǎn)品增加值帶來的甜頭，最終共同發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

3.優(yōu)化外部環(huán)境，增強(qiáng)合作社外在發(fā)展推力。在激烈的市場競爭中，合作社作為弱勢群體的聯(lián)合，要想站起得來，立得住，走得遠(yuǎn)，政府必須為其發(fā)展創(chuàng)設(shè)一個適宜的環(huán)境，助推其發(fā)展。這就要求政府部門要正確定位，加強(qiáng)指導(dǎo)與服務(wù)，努力做到不越位，不缺位，不錯位，做到在合適的時間用恰當(dāng)?shù)男袨榉绞阶稣_的事情。第一，政府部門要積極宣傳國家相關(guān)農(nóng)業(yè)政策和合作社法律法規(guī)，合理安排好各級財政扶持資金，并做好涉農(nóng)資金項目的評審、追蹤檢查、效果評估和獎懲，從而提升涉農(nóng)資金的使用效率和效果。第二，要建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社人員的培訓(xùn)體系，使培訓(xùn)做到針對性和適用性。第三，加大財政項目和資金扶持力度。首先，建議各級政府部門要加大資金和項目服務(wù)力度，嘗試設(shè)立扶持基金，用于開展技術(shù)培訓(xùn)、信息平臺創(chuàng)建、市場營銷網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等方面的公共服務(wù)。其次，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目或扶貧項目的申請可適當(dāng)放寬條件，讓更多的合作社能夠參與進(jìn)來，從而增強(qiáng)自身實(shí)力。再次，財政、稅收優(yōu)惠政策要用到實(shí)處，做到精準(zhǔn)扶持，避免“撒胡椒粉”；充分發(fā)揮補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠的引導(dǎo)扶持作用，幫助合作社“爬坡過坎。”最后，政府還可通過立法手段保護(hù)合作金融事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民資金互助合作社的發(fā)展。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)借助合作社這個平臺，積極開展農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)戶擔(dān)保貸款，從而有效解決合作社的資金問題。第四，要不斷加大信息服務(wù)力度。在調(diào)研過程中，深感農(nóng)村由于信息匱乏、市場營銷能力差，農(nóng)民生產(chǎn)出來的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不上價錢，或因?yàn)楦L(fēng)種植，產(chǎn)量與市場需求量不匹配，這種增產(chǎn)不增收現(xiàn)象讓人很痛心。對此，政府可借助自身豐富的資源優(yōu)勢，對市場信息進(jìn)行收集，積極搭建銷售平臺，如：積極舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會、推介會，組建互聯(lián)網(wǎng)推廣推介平臺等，讓合作社的產(chǎn)品能夠在更多的舞臺上展現(xiàn)。

總之，在農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展中，政府牢記扶持、服務(wù)的宗旨，做到“守位而不越位”、“放權(quán)而不無為”，對其內(nèi)部事務(wù)少伸手，在創(chuàng)設(shè)良好環(huán)境方面“多施拳腳”。

4.重視人才培養(yǎng)，搭建人力資源保障平臺。目前，信陽市合作社社員整體文化知識水平較低，經(jīng)營管理缺乏，合作社要想在市場經(jīng)濟(jì)的浪潮中勝出，就必須擁有一支集生產(chǎn)、管理、經(jīng)營于一身高精尖的人力資源隊伍。建議市縣兩級政府盡快制定人才培養(yǎng)計劃，并劃撥專項培訓(xùn)教育基金，匯聚社會各方力量加大培訓(xùn)力度，為合作社發(fā)展提供強(qiáng)大的人力資源保障。首先，加強(qiáng)管理人才的培養(yǎng)。一方面可實(shí)施“引才留才”計劃，發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)科技人員加入到合作社；另一方面就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)化。與當(dāng)?shù)氐目萍疾块T、高等院校合作，定期聘請專家學(xué)者授課，對合作社領(lǐng)頭人定期開展現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)，從而提升合作社社長經(jīng)營管理能力和自我組織能力，實(shí)現(xiàn)人才就地培訓(xùn)轉(zhuǎn)化。其次，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才的培養(yǎng)。合作社發(fā)展的關(guān)鍵在于擁有自己的核心競爭力，產(chǎn)品質(zhì)量是重中之重。為提高產(chǎn)品品質(zhì)，過硬的技術(shù)是根本。一方面可成立專門的專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍，或與省內(nèi)知名專家聯(lián)合培訓(xùn)，進(jìn)行科普宣傳，加強(qiáng)社員的科技意識和科技推廣能力，拓寬社員視野；另一方面要加強(qiáng)社員的技術(shù)培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程，面對面、手把手地對成員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，幫助社員提高技術(shù)水平，培育其進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工的創(chuàng)新開發(fā)能力。最后，加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。鑒于合作社在發(fā)展過程中人才、技術(shù)雙缺局面，為促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速、健康發(fā)展，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》專門提出建立合作社輔導(dǎo)員制，在合作社的發(fā)展過程中給予必要的引導(dǎo)和指導(dǎo)，促使合作社朝著規(guī)范、合規(guī)方向發(fā)展。為更好發(fā)揮輔導(dǎo)員作用，有必要加強(qiáng)合作社輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。首先，要建立健全合作社輔導(dǎo)員選聘和培訓(xùn)制度，制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃。鼓勵農(nóng)經(jīng)主管部門的工作人員、從事合作社領(lǐng)域研究的專家學(xué)者到合作社兼職，通過政策導(dǎo)向吸引高校畢業(yè)生加入合作社。每年至少安排一期崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容力爭與其崗位職責(zé)相對應(yīng)，可把合作社的經(jīng)營管理、財務(wù)會計、市場營銷等作為重點(diǎn)。其次，要建立合作社輔導(dǎo)員考核制度。把輔導(dǎo)員指導(dǎo)的合作社數(shù)量和質(zhì)量作為重要考核指標(biāo)，接受輔導(dǎo)服務(wù)的合作社對輔導(dǎo)員的評價作為重要考核信度采納。最后，要加大對輔導(dǎo)員工作的支持。各級農(nóng)經(jīng)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的輔導(dǎo)員工作，為輔導(dǎo)員的工作排憂解難，建立輔導(dǎo)員獎勵機(jī)制，對工作業(yè)績突出的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員進(jìn)行表揚(yáng)、升職或加薪，并采取多種形式宣傳報道合作社輔導(dǎo)員的工作業(yè)績，提升此群體的工作滿意度和價值存在感。

[基金項目：河南省教育廳的高等學(xué)校重點(diǎn)科研項目階段性成果（項目編號：15B630017）；信陽市社科聯(lián)2016年科研項目階段成果（項目編號：2016JJ048）]

參考文獻(xiàn)：

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[3] 潘凌云.新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2015

[4] 張建寧.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展制約因素研究[J].湖北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012

（作者單位：信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 河南信陽 464000）

[作者簡介：潘凌云（1976—），女，河南省信陽人，管理學(xué)碩士，信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，從事經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理等研究。]（責(zé)編：若佳）