周密

特朗普新政的政策空間有限，雖然負面影響不容忽視，但無法從根本上改變中美經(jīng)貿(mào)合作的模式

2017年1月20日，特朗普入主白宮，其政策對當前中美經(jīng)貿(mào)關系勢必會產(chǎn)生不小的影響。應該看到，中美兩國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，貿(mào)易依賴性顯著增強，如果通過政策扭曲市場經(jīng)濟的要素分配很可能造成兩敗俱傷的后果。盡管如此，企業(yè)對可能面臨的中美貿(mào)易環(huán)境變化仍應早做準備，各方協(xié)同實現(xiàn)相關業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展。

中美牢固經(jīng)貿(mào)紐帶是市場選擇的必然結(jié)果

受益于全球化所釋放的發(fā)展能量，中國經(jīng)濟實力快速增強，中美兩國在全球經(jīng)濟活動中的重要性日益增加，并將在相當長的時間內(nèi)保持全球前兩大經(jīng)濟體的地位。2008年，中美兩國GDP合計18.5萬億美元，占全球前10大經(jīng)濟體的45.8%，中國GDP為美國的29.5%；而2015年中美GDP都超過10萬億美元大關，兩國合計達到26.6萬億美元，在前10大經(jīng)濟體中的占比也提高到54.7%，中國GDP達到美國的64.1%。

盡管中美兩國發(fā)展模式有異，但在開放的市場環(huán)境下，兩國企業(yè)間的合作領域不斷拓展并更為深入，兩國已然建立起穩(wěn)定牢固的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。盡管兩國政府在雙邊經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要的引導作用，然而，企業(yè)才是市場經(jīng)濟的決定力量。美國對華貿(mào)易依賴程度持續(xù)上升，中國對美貿(mào)易依賴程度保持相對穩(wěn)定。絕大多數(shù)中國商品通過貿(mào)易進入美國的數(shù)量持續(xù)增長，在美國進口中的份額穩(wěn)步上升。中國工業(yè)化形成的完備工業(yè)體系不僅保證了持續(xù)穩(wěn)定的供應，幫助美國消費者和生產(chǎn)者對抗通貨膨脹，而且成為其企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢投資布局全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要東道國。

全球經(jīng)貿(mào)復蘇需要中美合作與引領。經(jīng)濟危機引發(fā)貿(mào)易保護主義浪潮，反傾銷、反補貼和特殊保障等各類原本被設計為保護性措施的舉措被濫用，扭曲了市場供需匹配的信號傳遞，嚴重影響生產(chǎn)者的生產(chǎn)決策環(huán)境。同時，多邊、區(qū)域和全球等各層面的國際協(xié)定與規(guī)則需要重新定義和改進。1995年成立的世界貿(mào)易組織（WTO）各成員的開放水平未有新的提升，對于具有重要影響的技術進步、社會需求無法有效回應，各方期待中美兩國發(fā)揮引領作用。從貿(mào)易便利化協(xié)定（TPA）到信息技術產(chǎn)品（ITA）擴容，從氣候變化《巴黎協(xié)定》到環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定（EGA），任何國際規(guī)則的發(fā)展與創(chuàng)新可能都難以擺脫中美的“影子”，更需要兩國的合作。

特朗普新政的五大著力點及其影響

特朗普在2016年11月底公布的執(zhí)政前100天工作計劃中，著重提出五大政策。一是要退出“跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）”，并推動更為公平的雙邊貿(mào)易協(xié)定；二是取消奧巴馬對環(huán)境保護的安排，尤其是在頁巖氣以及清潔煤炭開采和使用方面的限制；三是加大基礎設施投資，確保美國國內(nèi)基建安全，防止基建受極端分子襲擊；四是調(diào)查濫發(fā)簽證問題；五是清除說客。應該說，上述五類特朗普新政均屬于總統(tǒng)的直接權力范圍，推行時受國會阻力相對較小，而各項政策也都或多或少會對中國外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生影響。

1.美國退出TPP后，中國外貿(mào)企業(yè)受TPP的壓力將大幅減弱。美國高調(diào)推動TPP之初提出的高標準最后落實到各方協(xié)議文本上已然打了折扣，各國所列的敏感商品清單成為貨物貿(mào)易開放的例外。按貿(mào)易額計算，美日雙邊貿(mào)易在TPP12國中占據(jù)絕對重要的位置，兩國的態(tài)度也因此在很大程度上影響著TPP的文本內(nèi)容和開放水平，其余國家不得不做出更多妥協(xié)。作為涉及12國經(jīng)貿(mào)領域權利義務的平衡，美國主動退出會打破業(yè)已形成的平衡態(tài)，將大幅減弱其余11國的參與積極性，即便最終仍能完成協(xié)定，但可能會做更多實質(zhì)性的修改和調(diào)整。中國是TPP成員方最重要的貿(mào)易伙伴之一，美國退出TPP對當前國際貿(mào)易版圖產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移預期也將大幅減弱，中國外貿(mào)企業(yè)受TPP生效預期的壓力也將大幅減弱。

2.美國放棄環(huán)境保護的現(xiàn)有安排，中國能源進口商將獲得更多選擇，但不利于可持續(xù)發(fā)展。中國和美國已經(jīng)成為全球最大的兩個能源消費國，能源消費總量仍將隨經(jīng)濟復蘇持續(xù)增加。取消對環(huán)境保護的安排，能源開發(fā)商將擴大在美國本土開采能源的活動。中國進口商有可能獲得更多選擇，能源供給將更為多元化，從而在一定程度上減弱受中東和海上航路等地緣因素影響所造成的能源供給風險。但是也應該看到，中美兩國是《巴黎協(xié)定》的重要推動者，如果未來特朗普堅持因“美國優(yōu)先”而放棄在國際氣候問題上的引領作用，中國可能會面臨相對更高的發(fā)展成本，其他國家也可能效仿而對全球經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展帶來更大挑戰(zhàn)。

3. 加大基礎設施投資，有利于中國商品和服務的出口?；A設施建設其實也是奧巴馬政府時期提出的重要政策之一，但推進得并不順利。特朗普繼續(xù)擴大基礎設施建設，將有助于通過投資刺激經(jīng)濟增長，并為私營部門的資本提供投資機會。美國目前盡管也存在鋼鐵業(yè)的產(chǎn)能過剩，但萬億美元的基礎設施市場無法通過當前的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)予以保障，需要國際貿(mào)易的支持，而中國作為全球最大的鋼鐵、水泥等主要建材的生產(chǎn)國，出口美國市場有望獲得更多機會。同時，伴隨商品出口，中國的服務優(yōu)勢也可進一步發(fā)揮。中國的國際工程承包商近年來逐漸在全球行業(yè)中占據(jù)更靠前的位置，企業(yè)不僅施工能力更強、技術水平更高，也積極探索帶資承包的發(fā)展路徑，可以通過服務貿(mào)易的“商業(yè)存在”和“自然人移動”等方式為美國基礎設施計劃的實現(xiàn)提供性價比更高的服務。

4.嚴格的移民政策將使得人才回流。堅持文化的多元化是美國歷來的社會主流，但各類合法和非法的外籍人員也帶來了一些社會問題。與奧巴馬政府力推的移民改革不同，特朗普競選時對外來人員并不友好。H1-B簽證作為美國充分利用國外人力資源、彌補本地勞動力缺口、服務經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措，可能會在特朗普執(zhí)政期間發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。事實上，2015財年美國的H1-B簽證只有8.5萬個配額，不僅不會對其就業(yè)市場造成沖擊，反而成為美國吸引國際智力和人才的“誘餌”。該項政策的調(diào)整可能會減少赴美工作的華人數(shù)量，直接減少中國對美服務貿(mào)易的出口，并在一定程度上影響隨之產(chǎn)生的對中國特色商品的進口需求。

5.清除說客，有助于市場發(fā)揮更好的資源配置作用。華盛頓的公關文化是美國政治歷史與傳統(tǒng)的積淀，其“旋轉(zhuǎn)門”模式為官員與學界、商界的雙向流動創(chuàng)造了更大可能。作為政治“局外人”的特朗普與現(xiàn)有的公關系統(tǒng)聯(lián)系并不緊密，相應受傳統(tǒng)思維模式的影響較小，較容易與原有的政治利益集團切割。與西方國家的企業(yè)相比，中國企業(yè)對公關服務并不青睞，歷史上外貿(mào)企業(yè)通過公關公司影響美國政府的決策則更為少見。特朗普清除說客的做法有利于減弱利益集團對美國政府決策的影響力，也可為其下一步政策的推行減輕阻力，客觀上也有助于市場發(fā)揮更好的資源配置作用。

新政難以根本改變中美合作模式

盡管如此，各方仍十分擔憂特朗普政策對中國外貿(mào)企業(yè)的影響，主要源自其競選時的言論以及上任前與臺灣的互動。在特朗普“美國優(yōu)先”的理念和商業(yè)運作的行為模式下，不排除出于不同原因而推動中美經(jīng)貿(mào)關系向更有利于美國本土利益的道路發(fā)展?；趨R率的指責將增加美國財政部年度審查中將中國列為“匯率操縱國”名單的風險，并可能引發(fā)相應的懲罰性關稅。但是，自2015年的中國“8·11”匯改后，市場在人民幣匯率形成中已經(jīng)發(fā)揮決定性作用。加之國際貨幣基金組織（IMF）將人民幣納入特別提款權（SDR）貨幣籃子也對人民幣給予了充分肯定，在此種情形下指責中國更缺乏依據(jù)，將有損美國的國際聲譽。

同時，中國的外貿(mào)出口對美國市場的依賴度遠低于美國對中國進口的依賴程度，基于匯率的懲罰性關稅將影響所有中國輸美商品，而中國完整工業(yè)體系所形成的全球供應鏈尚無法被其他國家取代。美國對華商品的需求具有一定剛性，臨時性關稅措施將直接增加美國進口商的成本，最終轉(zhuǎn)嫁到消費者，對美國受金融危機影響而擴大的貧富差距造成更大沖擊。更要認識到，中國也會在受到不公平貿(mào)易措施的情況下利用WTO賦予的權利進行相應回擊，同樣也會增加美國對華出口商品的成本。

實行本土稅收的大幅優(yōu)惠，以及對美企的海外利潤征稅等稅收措施需要國會批準，即便是共和黨在參眾兩院均占多數(shù)的情況下也并不容易。如果此類計劃真的能夠?qū)嵤?，將使得美國成為全球主要?jīng)濟體中稅負最低的國家之一，將吸引大量資本赴美投資。中國對美的部分出口可能被美國本土生產(chǎn)所替代。美國制造業(yè)的發(fā)展也可能產(chǎn)生更多的中間品和配件的進口需求，對中國外貿(mào)企業(yè)產(chǎn)生較大影響。然而，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向多被產(chǎn)業(yè)環(huán)境、法律環(huán)境、社會環(huán)境和人力資源等多種因素鎖定，流向逆轉(zhuǎn)并不容易。

在批判TPP的同時，特朗普也提出要重新商談北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）。應該說，NAFTA在歷史上發(fā)揮了重要作用，為美國產(chǎn)業(yè)升級和充分利用加拿大的資源創(chuàng)造了重要條件。但整個北美地區(qū)，美國市場一家獨大，加拿大人口稀少，墨西哥的經(jīng)濟空間受收入水平影響相對有限，即便美國通過新的NAFTA削弱了現(xiàn)有協(xié)定中美、加對墨西哥的單方面開放義務，美國企業(yè)能夠拓展的市場空間也不大，墨西哥政府也缺乏推動談判的動力。墨西哥與中國類似，制造業(yè)在經(jīng)濟中較為重要，但當前的NAFTA已經(jīng)為墨西哥商品進入美國提供了優(yōu)惠的條件。除非新的協(xié)定對外重新筑起關稅高墻，否則不會對現(xiàn)有中國外貿(mào)企業(yè)出口北美市場帶來巨大沖擊，相反可能因為北美市場整合后潛力的發(fā)揮產(chǎn)生更大的對華貿(mào)易需求。

除上述政策外，中美雙邊投資協(xié)定（BIT）并未在特朗普競選過程中被過多提及。與TPP的創(chuàng)新探索不同，BIT一直以來都是國際經(jīng)濟社會中保護外資利益的重要手段。雖然特朗普不一定會全盤接受奧巴馬政府在推動中美BIT談判過程中取得的成果，但商業(yè)利益不會因美國政府更迭發(fā)生逆轉(zhuǎn)。對華簽署B(yǎng)IT仍將是美國商界對華經(jīng)貿(mào)領域的最強訴求，具備商業(yè)頭腦的特朗普對此應更為清楚。BIT協(xié)定將對中美兩國加強相互信任、促進投資合作產(chǎn)生積極意義，也有利于中國外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，增加跨國公司內(nèi)部貿(mào)易在中美雙邊貿(mào)易中的比重。

中方在WTO爭端解決機制下，對歐美在2016年12月中國入世15周年后仍未履行WTO承諾、堅持實行原有的“替代國”做法提出磋商請求。短期內(nèi)，特朗普政府預計仍將沿襲“替代國”的做法，從而將中方企業(yè)在反傾銷和反補貼案件中置于更為不利的位置。

需要看到的是，對外貿(mào)易對兩國經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率差異較大。改革開放以來，對外貿(mào)易支撐了中國經(jīng)濟的快速發(fā)展。伴隨外部市場不景氣，盡管中國在全球貿(mào)易額中比重仍持續(xù)上升，貿(mào)易增長對中國經(jīng)濟的支撐力下降明顯。近年來，消費對貿(mào)易的動力取代成為中國經(jīng)濟的新特點。這也是美國經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構性模式。在消費主導的美國模式下，進口的影響更為顯著，這就造成了中美兩國對雙邊貿(mào)易的依賴性明顯不同，特朗普新政的政策空間有限。雖然其負面影響不容忽視，但無法從根本上改變中美經(jīng)貿(mào)合作模式。

應對環(huán)境變化需要轉(zhuǎn)變發(fā)展思路

雖然兩國的經(jīng)貿(mào)合作模式不易改變，但特朗普的新政仍可能對中國外貿(mào)企業(yè)的對美業(yè)務造成較大影響。中國企業(yè)面對改變了的發(fā)展環(huán)境，應當轉(zhuǎn)變思路，積極應對。

1.企業(yè)需要重新審視對美貿(mào)易出口狀況。對產(chǎn)品的可替代性、價格上的比較優(yōu)勢、美國市場對相關產(chǎn)品的需求依賴性進行全面審視，以判斷在出現(xiàn)因美方政策變化導致成本上升時失去美國市場的概率。特朗普已經(jīng)入主白宮，2017年美國財政部第一季度可能會向國會提交主要貿(mào)易伙伴的《國際經(jīng)濟與匯率政策報告》。中國出口企業(yè)需要根據(jù)這個時間間隔適當縮短合同期，在可能的情況下逐步調(diào)整貿(mào)易的全球布局，降低對美國單一市場的依賴度。對于特朗普政府提出的基礎設施建設等計劃，企業(yè)可以探索參與模式，在設備、建筑材料等方面擴大對美出口。

2.企業(yè)可以加大對從美國進口商品的市場分析。為改善中美貿(mào)易不平衡并滿足中國市場消費需求升級的需要，兩國政府應擴大美對華出口商品的范圍，加大市場發(fā)掘的力度。中國企業(yè)將在從美國進口商品上獲得更多選擇和更大便利，例如可通過能源行業(yè)和智能制造等領域的合作提升中國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效率。服務業(yè)企業(yè)也應積極探索與美國企業(yè)的合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和服務外包提升業(yè)務能力和競爭力，擴大從美國服務貿(mào)易市場的進口。

3.企業(yè)應關注政府引導、政策措施和相關預警。企業(yè)應盡早行動，發(fā)揮協(xié)同作用，抱團取暖，減少貿(mào)易環(huán)境變化帶來的影響。外貿(mào)企業(yè)長期經(jīng)受各類發(fā)展環(huán)境的挑戰(zhàn)，具有較強的適應能力，政府的各項措施需要企業(yè)的積極配合才能夠充分發(fā)揮作用。充分發(fā)揮行業(yè)組織與商業(yè)協(xié)會的作用，凝聚行業(yè)力量，緩解“大而不強”的困擾，積極參與經(jīng)貿(mào)博弈，是實力較弱的單個企業(yè)的重要依托。中國政府和企業(yè)應與美國本土相關利益方加強協(xié)同，以共同利益為基礎共同努力，降低貿(mào)易政策變動對雙方造成的損害。

4.企業(yè)應積極參與中美省州合作，用好經(jīng)貿(mào)平臺，擴大貿(mào)易選項。應發(fā)揮各自優(yōu)勢，滿足互補需求，通過跨境電子商務等業(yè)務模式挖掘貿(mào)易潛力。積極探索擴大順應國際經(jīng)貿(mào)發(fā)展潮流趨勢，由單純貿(mào)易向貿(mào)易與投資相融合的方向發(fā)展，通過技術引進和資本融合，建立更為穩(wěn)定的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

5.企業(yè)應努力增強自身的國際競爭意識與能力。企業(yè)對WTO規(guī)則、保護知識產(chǎn)權的國際條約和美國國內(nèi)法要有更為充分的了解，在利益受到非正當侵害時積極運用相關工具保護自身合法權益。企業(yè)應注重貿(mào)易方式和內(nèi)容的創(chuàng)新發(fā)展，及時更新和拓展自身業(yè)務范圍，通過多元化業(yè)務布局，以及用好各類專業(yè)保險服務來分散風險。

（作者為商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長、研究員）