我國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展歷程

幺舜天

[摘要]： 可以說(shuō)，小型農(nóng)田水利工程實(shí)際上覆蓋了我國(guó)全部農(nóng)田灌溉面積、排澇面積以及旱作農(nóng)業(yè)抗旱補(bǔ)灌面積，是農(nóng)田水利工程的“最后一公里”，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)國(guó)家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。

[關(guān)鍵詞]：農(nóng)田水利 灌排小型水利設(shè)施

農(nóng)田水利有狹義和廣義之分。從狹義上說(shuō)，主要指以農(nóng)業(yè)增產(chǎn)為目的，為了防治旱、澇、漬、堿等自然災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施的灌溉工程，對(duì)農(nóng)田實(shí)施的排水工程措施；從廣義上說(shuō)，除農(nóng)田灌溉和排水外，還包括水土保持、灌區(qū)防洪、草場(chǎng)灌溉和排水、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、沙漠治理，甚至還可以延伸到農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等方面。國(guó)際上，基本不存在農(nóng)田水利概念，只包含灌溉和排水，且農(nóng)田灌溉和排水是農(nóng)田水利的核心內(nèi)容。通常所說(shuō)的農(nóng)田水利，是狹義概念的農(nóng)田水利。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)各類(lèi)灌排小型水利設(shè)施達(dá)到 2000多萬(wàn)處，另外還有田間渠道、溝 500多萬(wàn)公里?？梢哉f(shuō)，小型農(nóng)田水利工程實(shí)際上覆蓋了我國(guó)全部農(nóng)田灌溉面積、排澇面積以及旱作農(nóng)業(yè)抗旱補(bǔ)灌面積，是農(nóng)田水利工程的“最后一公里”，直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和廣大農(nóng)民切身利益，對(duì)國(guó)家的糧食安全和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。

新中國(guó)成立以來(lái)，伴隨著農(nóng)村政策的變遷和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變化，小型農(nóng)田水利建設(shè)走過(guò)了一條曲折復(fù)雜的道路，有高潮期，也有低迷徘徊。20世紀(jì) 80年代，我國(guó)實(shí)行土地家庭承包之后，農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制發(fā)生重大變革，灌溉工程建設(shè)與管理改革沒(méi)有跟上，部分工程設(shè)施常年失修，無(wú)人管護(hù)，以及國(guó)家投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)水利投入大幅度減少，灌溉面積出現(xiàn)徘徊甚至萎縮。加之本世紀(jì)初，實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消“兩工”制度，農(nóng)民投工大幅度減少，農(nóng)田水利工程建設(shè)出現(xiàn)新的滑坡。

建國(guó)以后至改革開(kāi)放時(shí)期，特別是在三年恢復(fù)和“一五”期間，我國(guó)小型農(nóng)田水利健康、平穩(wěn)發(fā)展。1952年國(guó)務(wù)院召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議決定提出“塘堰、溝洫、小型渠道、井、泉和水土保持等比較簡(jiǎn)單而有效的水利工程，應(yīng)發(fā)動(dòng)和組織群眾力量，大量舉辦”；1955年 10月中央政府發(fā)布《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化的決議》；1956年編制了《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，在上述政策背景下小型農(nóng)田水利建設(shè)在全國(guó)普遍開(kāi)展并推向第一個(gè)高潮。截止到上世紀(jì)五十年代初，相比建國(guó)初期，灌溉面積增加了 1億多畝，糧食總產(chǎn)量也增加了近 1000億公斤。

“文化大革命”中，農(nóng)田水利事業(yè)遭受了重大損失，付出了沉重代價(jià)，停頓數(shù)年，直到 1970年才逐步得到恢復(fù)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨中央、國(guó)務(wù)院決定，由水利電力部會(huì)同 11個(gè)部委召開(kāi)全國(guó)農(nóng)田基本建設(shè)會(huì)議，確定落實(shí)第二次農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議精神，抓好現(xiàn)有工程配套和當(dāng)年受益的小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，并在經(jīng)費(fèi)和物資上給予充分的支持。這一時(shí)期，盡管所有制結(jié)構(gòu)比較單一，但小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)主體和管理主體是明確的。投入由國(guó)家、集體和農(nóng)民投勞組成，其中以集體投入和農(nóng)民投勞為主。

改革開(kāi)放至農(nóng)村稅費(fèi)改革，1978年底召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)，確定把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。黨的十一屆四中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了會(huì)議紀(jì)要，要求建立勞動(dòng)積累用工制度，水利投資恢復(fù)到 1980年財(cái)政包干時(shí)的水平，建立了區(qū)鄉(xiāng)水管站、工程專(zhuān)管機(jī)構(gòu)、群眾管水組織三個(gè)層次的基層服務(wù)體系。鑒于此，一些地區(qū)開(kāi)始嘗試小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，開(kāi)展承包、租賃、拍賣(mài)等經(jīng)營(yíng)方式。在小型農(nóng)田水利工程管理方式上，有些地方開(kāi)始嘗試建立農(nóng)民用水合作組織。

農(nóng)村稅費(fèi)改革至“十一五”時(shí)期，2000年開(kāi)始農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，經(jīng) 2002年擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模后，2003年在全國(guó)全面推開(kāi)，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步取消了鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)籌和村級(jí)提留，取消勞動(dòng)義務(wù)工和積累工，直至 2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費(fèi)改革造成農(nóng)田水利基本建設(shè)的投入機(jī)制發(fā)生了重大改變，農(nóng)田水利工程建設(shè)受到了嚴(yán)重影響。2005年水利部、發(fā)改委、民政部聯(lián)合印發(fā)“關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)”，對(duì)發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的重要性、指導(dǎo)思想和基本原則，以及用水戶協(xié)會(huì)的性質(zhì)、權(quán)利義務(wù)、組建程序、運(yùn)行和能力建設(shè)等有了明確的指導(dǎo)意見(jiàn)。2007年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知”，對(duì)一事一議籌資籌勞的原則、范圍、對(duì)象、程序及勞資管理作了規(guī)定。

近幾年的中央“一號(hào)文件”中均強(qiáng)調(diào)加大對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，提出要大幅度增加對(duì)小型農(nóng)田水利建設(shè)投入。對(duì)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)資金規(guī)模不斷加大，通過(guò)增加投入，對(duì)改造小型農(nóng)田水利取到了很好的效果，尤其是末級(jí)渠系、灌區(qū)改造，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的渠系配套方面發(fā)揮了很好的作用?！笆晃濉睍r(shí)期，是我國(guó)民生水利投資規(guī)模最大、發(fā)展速度最快、規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)最好的時(shí)期，也是廣大群眾從水利發(fā)展中直接受益最多的時(shí)期。這 5年里，我國(guó)水利總投入約 7000億元，是“十五”的 1.93倍，其中中央水利投資達(dá)到 2934億元。5年間，累計(jì)新增有效灌溉面積 5000萬(wàn)畝，改善灌溉面積 1.9億畝，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)從 0.45提高到 0.50。

結(jié)束語(yǔ)：小型農(nóng)田水利設(shè)施的整體狀況令人擔(dān)憂，二十一世紀(jì)初，全國(guó)有耕地 19.5億畝，其中缺乏灌溉條件或設(shè)施的“望天田”11.1億畝，灌溉面積僅 8.38億畝，占耕地總面積的 43%，其中僅 7.1億畝有效實(shí)灌面積。目前，依然使用傳統(tǒng)落后的灌溉方式的占已建成的灌溉面積的 2/3，我國(guó)灌溉水的利用率僅有 45%，大型灌區(qū)有近 40%的主體建筑物已經(jīng)受到損壞；在全國(guó)，易澇耕地、鹽堿地、漬害低產(chǎn)田中的大部分地區(qū)存在排澇標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題，再加上還存在不完善的配套、老化失修的設(shè)備、無(wú)保障的投入，這都降低了防洪減災(zāi)體系。全國(guó)農(nóng)田平均每年受旱面積達(dá)3億畝以上，灌區(qū)中等干旱年缺水 300億立方米，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

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