村級增收項目幫扶的困境與出路

莊志平+鄭愛民

摘要：本文介紹了江蘇省常州市金壇區(qū)村級增收項目幫扶的現(xiàn)狀、存在的問題及原因，并就做好村級增收項目幫扶提出建議。

關鍵詞：村級增收項目；困境；建議

近年來，江蘇省常州市金壇區(qū)以項目化思維謀劃村集體經(jīng)濟發(fā)展，通過向上級爭取政策扶持、向外引進經(jīng)濟實體等方式爭取外部扶持，用村級增收項目發(fā)展增強村集體經(jīng)濟組織的“造血”功能，項目帶動村集體增收效果明顯，全區(qū)村集體總收入從 2010年的11766萬元，增長到2015年的22000萬元，年增長率達10%以上。

一、金壇區(qū)村級增收項目幫扶的現(xiàn)狀

從2010年開始，金壇區(qū)設立專項資金，對村級集體收入在30萬元以下的低收入村開展幫扶工作。特別是2011年全省村級“四有一責”創(chuàng)建活動開展后，金壇區(qū)堅持把發(fā)展“持續(xù)穩(wěn)定的村級集體收入”作為整個創(chuàng)建工作的重點。2012年，金壇區(qū)出臺《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟行動計劃》（壇委發(fā)[2012]23號），區(qū)財政設立每年1000萬元的村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項扶持資金，通過要素保障、財政扶持、村企結(jié)對、目標考核等措施，不斷拓寬村級集體經(jīng)濟發(fā)展渠道，村級集體經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

六年來，全區(qū)各行政村共實施村級增收項目292個，其中物業(yè)型項目190個、服務型項目17個、資源改造項目22個、土地規(guī)模流轉(zhuǎn)61個、集體經(jīng)營項目2個；投入項目建設資金21360萬元，落實各級財政補助資金4300多萬元，實現(xiàn)項目增收2822萬元。

二、金壇區(qū)村級增收項目幫扶存在的困境及原因

近兩年來，隨著村集體經(jīng)濟的發(fā)展，金壇區(qū)村級增收項目申報發(fā)生了新變化。

一是申報范圍由“窄”變“寬”。剛設立財政專項扶持資金時，項目扶持范圍僅限于低收入村（村級年總收入低于50萬元），但隨著低收入村申報項目逐年減少，2015年村級增收項目申報范圍已擴展到所有行政村，只要項目能給村集體帶來增收的都可以申報，項目申報類別也由原來的“單一化”變?yōu)椤岸嘣保?015年申報項目類別已達5大類。審報范圍的“寬”、“窄”，直接影響申報項目的數(shù)量和質(zhì)量。

二是申報數(shù)量由“多”變“少”。2010—2013年，經(jīng)濟薄弱村上報的村級增收項目逐年增加，四年共申報增收項目178個，其中物業(yè)項目就達98個。隨著低收入村資產(chǎn)、資源逐步盤活到位，經(jīng)濟薄弱村申報項目的空間越來越小。2015年項目申報雖然擴大到所有村，項目總量有所增加，但經(jīng)濟薄弱村項目所占的比例越來越小，2016年竟有4個鎮(zhèn)的68個村已到無項目可報的尷尬地步。

三是申報程序由“簡”變“繁”。專項幫扶資金設立之初，村級申報只需農(nóng)辦和財政局審核，項目完工也只需兩家共同驗收。隨著項目申報的增多和規(guī)范，申報和驗收的程序也越來越復雜，涉及項目專項評審、項目滿意度調(diào)查、項目績效、一級對一級項目真實性的承諾、第三方項目核實等。并且每年的項目驗收程序都不同，到目前為止尚未形成一套切實可行、便于基層操作的項目驗收程序，造成個別村對扶持資金小的項目不愿申報。

四是申報積極性由“高”變“低”。一方面，政策落實不到位。區(qū)里為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟出臺了一系列政策文件，但有些政策卻很難“落地”，如村級發(fā)展留用地政策、 稅收返回優(yōu)惠政策、金融信貸政策等，影響了村干部發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性；另一方面，自身財力不夠。低收入村集體積累少，發(fā)展創(chuàng)收項目最大的困難是缺乏啟動資金，金融部門為了防范風險，上收貸款審批權限，村級靠貸款創(chuàng)辦集體項目的難度加大，一些集體經(jīng)濟薄弱村創(chuàng)辦集體經(jīng)濟項目的門檻被抬高，許多創(chuàng)收項目因此“擱淺”。

三、做好村級增收項目幫扶的建議

一是細化幫扶措施，調(diào)動基層報項目積極性。在指導幫扶上，鎮(zhèn)（街道）要深入基層指導村集體發(fā)展集體經(jīng)濟，以“一村一策”做好發(fā)展規(guī)劃，積極引導各村從本村經(jīng)濟基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源條件等實際情況出發(fā)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢。在資金幫扶上，強村和經(jīng)濟薄弱村要采取不同的資金扶持標準，強村申報的增收項目要以“獎”為主，資金額度不應過大；經(jīng)濟薄弱村要以“扶”為主，扶持標準應達60%以上，重點扶持村級積累少、收入少的經(jīng)濟薄弱村。在金融政策上，財政要加大對農(nóng)信擔保公司的注資力度，加大對村級集體經(jīng)濟經(jīng)營項目的信貸支持力度，實行優(yōu)惠利率。

二是加大資金整合，集聚財力扶持優(yōu)質(zhì)項目。目前，涉農(nóng)資金渠道繁多，多頭管理，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督，行政主管部門各管一線，項目和資金來源渠道不一，造成一些部門和項目單位多頭申報、多頭立項、多頭管理，給項目投資監(jiān)督管理工作造成很大的困難。財政部門在項目審核和資金監(jiān)管上，很難形成統(tǒng)籌規(guī)劃，甚至許多專項資金不通過財政直接由主管部門層層下?lián)埽坞x于財政監(jiān)督之外，致使一些資金在使用管理上缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督。財政部門應加大各項涉農(nóng)資金的整合力度，使有限的資金形成規(guī)模效應。

三是做好項目論證，降低項目投入風險。鎮(zhèn)（街道）要幫助村做好增收項目論證，論證項目的可行性，充分考慮村集體的資源優(yōu)勢能否滿足項目的發(fā)展需求，項目的發(fā)展能否有效利用村集體的資源優(yōu)勢，力求二者實現(xiàn)有機統(tǒng)一。要論證項目的持續(xù)性，項目產(chǎn)生的經(jīng)濟效益不能以消耗資源為代價，力求科學、合理、有效地利用各類資源，走可持續(xù)發(fā)展道路，確保村級長期獲得穩(wěn)定的經(jīng)營收入。要論證債務風險性，經(jīng)濟薄弱村發(fā)展項目一般靠舉債，舉債程序要規(guī)范，要充分尊重民意，合理舉債，把債務控制在村級承受范圍之內(nèi)，杜絕不良債務發(fā)生。

四是完善申報驗收程序，確保項目工程盡快發(fā)揮效益。項目主管部門要積極探索一套切實可行的、便于基層操作的項目驗收程序，改變當前項目驗收、項目報賬等繁瑣的狀況，積極探索委托第三方（事務所）進行項目的申報和驗收，確保項目的真實性，減輕項目主管部門和村級的工作壓力，使項目工程在順利驗收后能盡快發(fā)揮效益。