鐘景生

摘要：加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。作為一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，江西省會昌縣近年來注重做好對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其發(fā)展前景的研究，著實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，目前已取得明顯成效。本文在分析會昌縣農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，針對面臨的困境及存在的問題，提出了加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對策建議。

關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；政策扶持；做大做強

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、增加農(nóng)民收入、建設社會主義新農(nóng)村的必然要求。作為一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，江西省會昌縣近年來注重做好對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其發(fā)展前景的研究，著實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，目前已取得明顯成效。

一、會昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，會昌縣高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的喜人局面。

據(jù)統(tǒng)計，2013年全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值27.7億元，同比增長4.61%，農(nóng)民人均純收入5083元。目前，全縣已形成有一定比較優(yōu)勢的優(yōu)質稻、臍橙（贛南橘柚）、生豬、煙葉、油茶、葡萄、花卉苗木等七大特色主導產(chǎn)業(yè)；蔬菜、西瓜、茶葉、毛竹等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，帶動了大批農(nóng)民增收致富；糧食米粉加工、果品加工營銷、煙葉生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸；煙草公司實行定單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了成功經(jīng)驗；農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展較快，到2013年底全縣已注冊農(nóng)民專業(yè)合作社310個，行業(yè)協(xié)會15個，連續(xù)帶動農(nóng)戶3萬多戶，輻射農(nóng)戶5萬多戶，有效提高了生產(chǎn)者的組織化程度。

二、會昌縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的困難和問題

（一）巨大的市場潛力需要挖掘。會昌縣的土地、光、熱、水等自然條件優(yōu)越，具備農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好條件，但開發(fā)水平不高。如蔬菜產(chǎn)業(yè)，全縣居民蔬菜自給率只有35%，蔬菜加工幾乎為零，而耕地冬閑田卻高達65%，寶貴的自然資源沒有得到充分利用。會昌的山水資源、人文資源對發(fā)展旅游休閑農(nóng)業(yè)得天獨厚，目前這一產(chǎn)業(yè)剛剛起步，加以引導做大做強，就可以將集旅游生態(tài)娛樂于一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展成為新興主導產(chǎn)業(yè)。

（二）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力弱。全縣除了縣煙草公司，能給農(nóng)戶提供“定單農(nóng)業(yè)”的龍頭企業(yè)太少?，F(xiàn)有五豐公司米粉加工和果品加工龍頭企業(yè)，資金實力、指導服務和自身的市場開拓能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處在“生產(chǎn)者怕銷不出產(chǎn)品，龍頭企業(yè)又怕收不到原料”的矛盾之中。

（三）農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)明顯滯后。全縣僅有糧食加工的五豐米粉產(chǎn)品打響了品牌，是省級著名商標，獲得了綠色食品認證。眾多經(jīng)濟作物中，僅有贛南臍橙獲得全市通用的中國馳名商標、國家地理標志保護產(chǎn)品。全縣畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖沒有注冊過一個商標，也沒有一家申報過無公害食品、綠色食品和有機食品權威認證。具有400多年生產(chǎn)歷史的會昌醬干也只是靠口口相傳，在全國還叫不響品牌。目前，全縣的農(nóng)產(chǎn)品知名度不高，賣不出好價錢，影響了效益，也阻礙了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

（四）水利基礎設施不完善。多數(shù)農(nóng)田水利工程建于上世紀六七十年代，標準低、老化失修嚴重。實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以后，受資金、技術、資源環(huán)境等因素的制約，產(chǎn)業(yè)基地建設水平不高，農(nóng)業(yè)一定程度上仍然存在靠天吃飯的情況，水利基礎設施投入不足，配套設施不健全，抗災減災能力弱，產(chǎn)出率不高。

（五）農(nóng)村土地流轉困難。一方面，家庭經(jīng)營的土地面積過小，人工、化肥、農(nóng)藥等投入大而產(chǎn)出效益低，沒有規(guī)模效益，影響農(nóng)戶利用自家土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性；另一方面，租金水平較低，目前每畝租金每年在400元以下，麻州下堡蔬菜基地2013年每畝年租金僅300元（以后每年遞增5%，450元封頂）。大多數(shù)農(nóng)戶土地出租流轉方面心態(tài)不一，大戶企業(yè)要承租連片土地形成規(guī)模種養(yǎng)較難，只能望田（山）興嘆。小農(nóng)經(jīng)濟無法應對大市場，難于發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，土地流轉難成為該縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個瓶頸，影響了農(nóng)業(yè)的對外開放和產(chǎn)業(yè)提升。

（六）農(nóng)村勞動力流失嚴重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞力都外出打工，農(nóng)村青年不愿務農(nóng)，剩下來務農(nóng)的多數(shù)是老人、小孩；年青人對務農(nóng)根本沒興趣，即使在家的務農(nóng)收入高于外地打工也不愿在家務農(nóng)，懂得農(nóng)活會做農(nóng)活的人越來越少，“老人農(nóng)業(yè)”的特征十分明顯。農(nóng)民素質、勞動技能低下，不僅制約個體發(fā)展，也制約新技術、新成果的推廣和轉化，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速推進。

（七）行業(yè)協(xié)會尚未發(fā)揮效力?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作社和協(xié)會還處在培育階段，總量少，覆蓋窄，運作不規(guī)范，服務功能單一，帶動力有限，不能引導社員按需生產(chǎn)、規(guī)避風險，沒有與入會社員形成風險共擔、利益均沾的聯(lián)結機制。廣大農(nóng)民迫切需要真正有效的農(nóng)民專業(yè)合作社，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、倉儲、銷售等方面開展自我服務，創(chuàng)建品牌，開拓市場，增加成員收入。

（八）農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入不足。農(nóng)業(yè)是受市場風險和自然風險雙重夾擊的弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金短缺是普遍現(xiàn)象，涉農(nóng)主體都不是資金實力雄厚的市場主體，本身實力有限，政府扶持又杯水車薪，信貸要求門檻較高、手續(xù)繁瑣、利率較高，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的建議

（一）制定完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。因地制宜，立足當前，著眼長遠，制定完善縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃要保護好會昌縣優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，嚴格整治工業(yè)企業(yè)的環(huán)境污染和農(nóng)業(yè)面源污染。提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，注重轉型升級，對糧食、果業(yè)、生豬、煙葉產(chǎn)業(yè)要進一步做大做強、做精做深。要打造朝陽產(chǎn)業(yè)，以爭創(chuàng)全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣為目標，把休閑農(nóng)業(yè)打造成主導產(chǎn)業(yè)。要挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、特種養(yǎng)殖業(yè)科學籌劃，精心培育，打造成特色產(chǎn)業(yè)。要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，結合區(qū)域布局，有所側重地扶持發(fā)展花卉苗木、中藥材、食用菌、旅游食品等產(chǎn)業(yè)，讓其成為縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，讓新興產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）提升農(nóng)業(yè)水利基礎設施水平。要突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設，按照“圍繞龍頭，突出特色，連片集中”的發(fā)展思路，合理布局，形成與自然條件和資源特點相適應的格局。順暢土地流轉，將零星分散的土地向規(guī)模集中連片流轉；加大投入，整合涉農(nóng)資金，完善水、電、路等基礎設施建設，提高抗災能力和生產(chǎn)水平；開展“定單農(nóng)業(yè)”建基地，用工業(yè)化的思路來破解農(nóng)業(yè)發(fā)展難題；通過科技示范園建好基地，提升基地建設水平。

（三）培植農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)一頭連著市場，另一頭連著農(nóng)戶和基地，其實力強弱和牽引力的大小，決定著主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和成效。要強化農(nóng)業(yè)對外開放，積極招商引資，引進有實力、水平高、功能強的龍頭企業(yè)；注重扶持大戶，促大戶成產(chǎn)業(yè)龍頭；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會，完善機制，規(guī)范運作，增強功能，提高覆蓋面和輻射力，幫助其發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)龍頭；增強龍頭企業(yè)的帶動作用，引導和推行龍頭企業(yè)通過訂單、合同、合作制、租賃以及入股等形式，加強與基地農(nóng)戶連接，做大做強龍頭企業(yè)。

（四）打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。一個具有品牌效應的好產(chǎn)品，就能拉動一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟。要按照“標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營、基地化管理、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，大力發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)。強化品牌意識，鼓勵種、養(yǎng)、加產(chǎn)品注冊商標，加大宣傳力度，對重點品牌予以扶持，著力打造會昌米粉、會昌醬干和酸棗糕等形成一批具有一定知名度、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。加大“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)力度，鼓勵和扶持生產(chǎn)無公害、綠色、有機和地理標志保護的農(nóng)產(chǎn)品。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快建設各類農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)和生產(chǎn)基地，同時注重完善質量檢驗檢測體系，完善質量認證、包裝標識、質量監(jiān)管和追溯制度，生產(chǎn)出消費者歡迎、市場放心的農(nóng)產(chǎn)品。

（五）強化統(tǒng)籌協(xié)調服務。要加強組織領導，建立農(nóng)業(yè)發(fā)展考核獎懲機制。優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，把創(chuàng)造公平、公正、寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境，當作政府抓產(chǎn)業(yè)的基本義務和首要職責，保證各種主體放心、放手發(fā)展。以開展農(nóng)村土地確權登記工作為契機，著力加快農(nóng)村土地流轉步伐，為龍頭企業(yè)提供規(guī)?；玫馗愫梅?。深化農(nóng)業(yè)服務體系建設，理順農(nóng)業(yè)技術、服務隊伍的管理體制和工作機制，使全縣農(nóng)技人員能靜下心來專心致志服務產(chǎn)業(yè)建設。出臺優(yōu)惠政策，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、用地、稅收等各方面的扶持，特別是在銀行信貸融資方面政府要出臺扶持政策，促進其發(fā)展壯大。