經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下銅陵市跨江發(fā)展戰(zhàn)略研究

周青青+方娟娟

摘 要：眾所周知，銅陵市一度是安徽省土地面積最小的地級(jí)市，然而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻遙遙領(lǐng)先，這與自然與銅陵市豐富的礦產(chǎn)資源有很大的關(guān)系。但是近些年來(lái)，隨著銅礦資源的開采殆盡，銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入瓶頸，加上長(zhǎng)期發(fā)展與礦產(chǎn)相關(guān)的工業(yè)導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境惡化，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系改革，為銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的突破點(diǎn)已是刻不容緩。對(duì)于銅陵市來(lái)說(shuō)土地面積狹小是其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，因此克服地域限制是銅陵市突破發(fā)展瓶頸獲得長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展的關(guān)鍵。本文就是從其地域面積綜合考慮，主要從實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略等，為銅陵市更好地全方位地發(fā)展提供建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：區(qū)域規(guī)劃；跨江發(fā)展；集約土地；政策扶持

一、簡(jiǎn)述

1.銅陵市地域情況基本介紹

銅陵市位于安徽省南部、長(zhǎng)江下游南岸，東面與蕪湖相連，西面與安慶相連，而南面與池州相連，至于北面與無(wú)為縣僅是一江之隔，境內(nèi)的生物資源、水能資源和旅游資源豐富，代表性的景點(diǎn)有天井湖公園，交通便利，目前合福高鐵的開通，建設(shè)成銅陵北站和原先早就建成的銅陵長(zhǎng)江大橋，是一個(gè)依山傍水的好地方。原先銅陵市是以銅官山地區(qū)為代表的發(fā)展銅礦產(chǎn)業(yè)和有色金屬產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)方面，還有二百多平方公里的土地還沒有利用，這對(duì)于銅陵市來(lái)說(shuō)無(wú)疑也是也是一個(gè)很大的發(fā)展空間。

同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和輻射帶動(dòng)對(duì)于銅陵市來(lái)說(shuō)也是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇。與此同時(shí)近些年來(lái)隨著新型產(chǎn)業(yè)的興起，以及原先銅礦有色金屬產(chǎn)業(yè)的衰落，銅陵市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這一方面目前還是存在很多的不足之處，以及治理環(huán)境污染等方面仍然有待提升。

2.銅陵市經(jīng)濟(jì)情況基本介紹

銅陵市區(qū)位優(yōu)越，位于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和武漢經(jīng)濟(jì)圈的交匯中心，其工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)過多年發(fā)展，目前已成為全國(guó)最大的電解銅生產(chǎn)基地地，同時(shí)發(fā)展了一系列戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)律達(dá)67.6%，居安徽省前列。然而隨著礦產(chǎn)資源開采殆盡，銅陵市發(fā)展陷入困局。目前銅陵市城市結(jié)構(gòu)單一，人口少，面積較小，可持續(xù)發(fā)展能力差。因此為銅陵市經(jīng)濟(jì)發(fā)展尋找新的突破點(diǎn)已刻不容緩。

經(jīng)驗(yàn)表明跨江發(fā)展已成為沿江城市拓展生長(zhǎng)空間、優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)、充分利用岸線資源以及實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要舉措，銅陵市原先是以銅礦業(yè)為主的工業(yè)城市，而隨著銅礦業(yè)的衰落，銅陵市又將如何走新型工業(yè)化道路，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)？而為了進(jìn)一步擴(kuò)大地域發(fā)展，實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施又是如何，同時(shí)在實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略中途遇到的各類問題，又將如何應(yīng)對(duì)？下文將針對(duì)這些問題作出詳細(xì)敘述。

二、跨江發(fā)展的具體實(shí)施

1.經(jīng)驗(yàn)借鑒

（1）從國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：國(guó)內(nèi)有不少類似銅陵市地域面積狹小的城市，其發(fā)展的后階段均是憑借跨江發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)獲得發(fā)展空間。如江陰、靖江這兩所由跨江發(fā)展戰(zhàn)略而發(fā)展起來(lái)的城市，它們是跨江發(fā)展成功的典例。江陰、靖江市隸屬于無(wú)錫、泰州兩個(gè)城市的不同區(qū)域，靖江、江陰兩市政府成立聯(lián)動(dòng)開發(fā)協(xié)調(diào)委員會(huì)，按比例出資成立投資企業(yè)，用市場(chǎng)化運(yùn)作方式進(jìn)行園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使得靖江和江陰得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)兩岸的協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可以看出，銅陵市也可以借鑒其經(jīng)驗(yàn)，積極與橋?qū)γ娴氖徍械貐^(qū)相合作，為自身發(fā)展擴(kuò)展空間，這同時(shí)也有利于實(shí)現(xiàn)橋兩岸的協(xié)調(diào)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。

（2）從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：就拿法國(guó)巴黎來(lái)說(shuō)，其實(shí)施的跨江發(fā)展戰(zhàn)略就非常成功。這成功背后的一個(gè)最重要的原因就是巴黎在塞納河修建的跨江基礎(chǔ)設(shè)施十分完備，這對(duì)其跨江發(fā)展帶來(lái)了很有利的條件。因此，銅陵市在實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)也可以向其學(xué)習(xí)，改善與江對(duì)岸的交通狀況，修建過江通道，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善銅陵市跨江交通路況不理想等狀況。

（3）銅陵市具體舉措：國(guó)內(nèi)有像南京跨江發(fā)展、上海依靠黃浦江和長(zhǎng)江的跨江發(fā)展以及杭州轉(zhuǎn)變依靠西湖而向錢塘江實(shí)施跨江發(fā)展這些成功的案例，國(guó)外有巴黎向塞納河的跨江發(fā)展，銅陵市可以阻止人員前往這些成功案例的的城市進(jìn)行考察交流，來(lái)學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，增加與成功典例城市的互動(dòng)交流，積極與外界接軌，同時(shí)銅陵市政府應(yīng)該對(duì)這些做出努力和規(guī)劃，制定相關(guān)政策文件，為其跨江發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.完善交通運(yùn)輸體系

（1）協(xié)調(diào)完善運(yùn)輸體系。實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的重要一步則是建設(shè)完備的交通和基礎(chǔ)設(shè)施體系，目前銅陵市已建成了銅陵長(zhǎng)江大橋和銅陵北站，同時(shí)銅陵市也是一個(gè)依傍長(zhǎng)江發(fā)展的城市，那么要完善協(xié)調(diào)好銅陵長(zhǎng)江二橋、池州長(zhǎng)江大橋以及銅陵長(zhǎng)江公路大橋的交通管理就具有十分重要的意義，這有利于完善整個(gè)銅陵市東方和西方的交通體系。同時(shí)對(duì)于銅陵北站，目前只有28路公交車通行銅陵北站，此時(shí)銅陵市可以規(guī)劃完善城內(nèi)外公交體系，提高銅陵北站在交通中的地位，以便于更好地吸引長(zhǎng)江東西岸的地區(qū)，這對(duì)完善銅陵市目前的交通運(yùn)輸體系具有十分重要的意義。

（2）修建過江通道。另外一方面實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，銅陵市應(yīng)積極規(guī)劃江流兩岸形成一個(gè)有機(jī)的整體和規(guī)劃，這就要求銅陵市必須要修建成高效、便捷、迅速的過江通道，同時(shí)這也是跨江發(fā)展必要的物質(zhì)載體和基礎(chǔ)要件。在國(guó)內(nèi)外比較發(fā)達(dá)的城市其跨江通道數(shù)量一般在10條以上，通道的平均間距不超過3公里。而銅陵市的過江通道和過江橋則較少，則對(duì)來(lái)往的交通物流造成很大的不便，所以銅陵市可以考慮向上級(jí)爭(zhēng)取，興建鏈接和跨越大通和悅洲的跨江大橋、鏈接和跨越銅陵縣老周鄉(xiāng)的跨江體系，而目前安徽省正在規(guī)劃建設(shè)再添5座長(zhǎng)江大橋，5條過江通道，其中就有計(jì)劃建設(shè)銅陵橫巷過江隧道以及銅陵開發(fā)區(qū)過江隧道。

3.對(duì)銅陵市地區(qū)發(fā)展和跨江發(fā)展做整體的長(zhǎng)期規(guī)劃

（1）做好城市功能分區(qū)的規(guī)劃：政府應(yīng)該做好城市功能分區(qū)方面的規(guī)劃，不僅是在交通方面、長(zhǎng)江東西岸沿線的規(guī)劃，還是產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，做好科學(xué)合理的規(guī)劃則是政府實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的一大重要前提。

（2）做好跨江發(fā)展戰(zhàn)略部署的規(guī)劃：首先確定跨江發(fā)展的方向，集思廣益，積極聽取人民群眾的意見，制定具體可行的發(fā)展規(guī)劃；再者向上級(jí)政府報(bào)告，尋求上級(jí)政府的政策與財(cái)政支持，以及向民眾和企業(yè)宣傳，提升民眾的信心和支持；再者尋找試點(diǎn)地區(qū)，從而為規(guī)劃做好充足準(zhǔn)備。

4.積極尋求相關(guān)政策支持

跨江戰(zhàn)略的發(fā)展離不開當(dāng)?shù)卣闹С?。因此要想讓跨江發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施就需要積極獲得上級(jí)政府的政策支持，對(duì)于劃分樅陽(yáng)縣等地的劃分，以及池州部分地區(qū)和無(wú)為縣境內(nèi)部分地區(qū)的劃分，銅陵市政府應(yīng)該積極獲得上級(jí)政府的支持，來(lái)獲得相應(yīng)的土地劃分，從而擴(kuò)大銅陵市的行政區(qū)域面積，從而擴(kuò)大城市發(fā)展空間，同時(shí)在修建跨江通道等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)所需要的資金、物流支持時(shí)，政府可以通過財(cái)政資金撥款，銀行信貸等方法來(lái)供應(yīng)資金周轉(zhuǎn)資助問題。以及相應(yīng)地應(yīng)發(fā)揮財(cái)政優(yōu)勢(shì)，積極與相關(guān)企業(yè)、民戶進(jìn)行溝通，減少跨江發(fā)展的阻力，以及協(xié)調(diào)銅陵長(zhǎng)江公路大橋的兩岸地區(qū)相關(guān)利益，更好地均衡發(fā)展。

三、關(guān)于對(duì)銅陵市未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

1.發(fā)揮銅陵市自身優(yōu)勢(shì)

牢牢把握自身的優(yōu)勢(shì)，城市的發(fā)展也是依靠工業(yè)發(fā)展起來(lái)的，可以說(shuō)工業(yè)化帶動(dòng)了人員的流動(dòng)和聚集，從而有了人員的流動(dòng)才有了各種類型的市場(chǎng)，以及相關(guān)匹配的公共基礎(chǔ)設(shè)施，可見工業(yè)化的發(fā)展是城市化發(fā)展的原動(dòng)力，而銅陵市最先發(fā)展起來(lái)也是由于工業(yè)化的發(fā)展，而近些年來(lái)由于科技的進(jìn)步，銅陵市可以發(fā)展新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，從而促進(jìn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造新型工業(yè)城市，從而不僅提升城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，也為銅陵市塑造更好的形象。

2.克服銅陵市自身劣勢(shì)

（1）在工業(yè)方面：雖然銅陵市自身地域面積狹小，但是銅陵市很多有色金屬企業(yè)在工廠生產(chǎn)、運(yùn)行的過程中存在很多土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至一些高污染企業(yè)對(duì)土地和水流造成的破壞都達(dá)到無(wú)法修補(bǔ)的狀態(tài)，那么銅陵市可以采取外遷企業(yè)，同時(shí)合理規(guī)劃有色金屬企業(yè)的規(guī)劃用地，從而提高工業(yè)用地的利用度。而在提高土地的利用度上可以加快銅陵市舊城區(qū)的低矮建筑物的改造進(jìn)度，從而改變工業(yè)用地分散的現(xiàn)狀，同時(shí)要嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)留用地和實(shí)施有效的用地監(jiān)督機(jī)制，以及嚴(yán)格監(jiān)制工業(yè)項(xiàng)目配套用地，從而提高工業(yè)用地的土地節(jié)約力度。

（2）在農(nóng)業(yè)方面：不僅在工業(yè)方面，而且在農(nóng)業(yè)方面，也存在很多土地荒廢的現(xiàn)象，從我們這次調(diào)研來(lái)看，我們前往了普濟(jì)圩地區(qū)，而看到了大面積的荒廢的田地沒有得到很好的利用，這無(wú)疑對(duì)于銅陵的地域限制的發(fā)展提供了一個(gè)機(jī)遇，政府可以撥出財(cái)政支出，或者成立專門管理這些荒廢田地的組織委員會(huì)，從而管理好這些田地，也可以在普濟(jì)圩地區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂，發(fā)展旅游業(yè)，開展循環(huán)的農(nóng)業(yè)，同時(shí)打造特色農(nóng)業(yè)，從而促進(jìn)銅陵市的發(fā)展。

3.平衡銅陵市東西方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度

從銅陵市的整體經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看，銅陵市的東邊和西邊的經(jīng)濟(jì)明顯發(fā)展不均衡，那么銅陵市可以采取增大對(duì)銅陵長(zhǎng)江西岸地區(qū)的投入和支持力度，加快銅陵長(zhǎng)江西岸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而在各個(gè)方面比如說(shuō)公共福利、個(gè)人福利等方面來(lái)影響東西方的經(jīng)濟(jì)平衡度，縮小銅陵市東邊和西邊的經(jīng)濟(jì)水平差距，從而有利于整個(gè)銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，從而從整體上促進(jìn)銅陵市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的發(fā)展，為跨江發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和基本要件。

4.從創(chuàng)新的角度來(lái)提升銅陵市的核心實(shí)力

創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)改革升級(jí)的原動(dòng)力，同時(shí)創(chuàng)新也是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的軟動(dòng)力，所以銅陵市是屬于工業(yè)城市，更加需要如此，抓住承接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不僅要發(fā)揮中國(guó)科技大學(xué)銅陵創(chuàng)業(yè)園等人才科技力量，來(lái)促進(jìn)銅陵市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，做到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)并存的局面，依托資源優(yōu)勢(shì)，同時(shí)重視發(fā)展跨江工業(yè)，通過制定政策，解決銅陵市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題，從而從整體上促進(jìn)銅陵市的發(fā)展。

四、總結(jié)

銅陵市是一個(gè)資源型城市，然而伴隨著這些年的發(fā)展，其資源優(yōu)勢(shì)已逐漸喪失，加上多年的工業(yè)發(fā)展，區(qū)域內(nèi)環(huán)境惡化，資源開采殆盡，與此同時(shí)近些年來(lái)隨著新型產(chǎn)業(yè)的興起，以及原先銅礦有色金屬產(chǎn)業(yè)的衰落，銅陵市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這一方面目前還是存在很多的不足之處，以及治理環(huán)境污染等方面仍然有待提升。再面對(duì)地域面積狹小的不足，跨江發(fā)展發(fā)展戰(zhàn)略是銅陵市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破口。同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和輻射帶動(dòng)對(duì)于銅陵市來(lái)說(shuō)也是一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇。

但是在實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略的過程中仍存在一些問題，如實(shí)行跨江發(fā)展需要大量的資金和先進(jìn)的技術(shù)支持，這些都是跨江發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過程中不可避免要面對(duì)的困難?？傊~陵市要想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，必須要實(shí)施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，在認(rèn)識(shí)到跨江發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義的同時(shí)，也不能忽略戰(zhàn)略實(shí)施過程中遇到的困難和阻礙。既要立足自身跨江發(fā)展初級(jí)階段的實(shí)際，又要善于借鑒其他城市跨江發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施成功的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。著重解決跨江發(fā)展方面的突出難題，化解相關(guān)制約因素。只有這樣，銅陵市的跨江發(fā)展戰(zhàn)略才能真正發(fā)揮作用。為銅陵市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力。

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