（安陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南安陽455000）

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革看安陽市畜牧業(yè)生態(tài)發(fā)展

石永杰

（安陽市動物衛(wèi)生監(jiān)督所，河南安陽455000）

1 現(xiàn)狀分析

近年來，安陽市畜牧業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，已進(jìn)入新的歷史階段。全市大中型規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到5 280個，國家級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場達(dá)到14個，省級畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場和生態(tài)示范場21個，市級畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場60個。但全市養(yǎng)殖總量偏低，標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，產(chǎn)業(yè)體系不完善，畜產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)失衡，資源環(huán)境壓力大等問題仍很突出，矛盾的主要方面還在供給側(cè)。

2 挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2.1 面臨的挑戰(zhàn)

2.1.1 畜禽糞污治理壓力增大

“十二五”以來，國家將主要污染物減排作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，著力解決影響可持續(xù)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識到實(shí)踐發(fā)生了重要變化。解決畜牧業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題勢在必行。

2.1.2養(yǎng)殖業(yè)用地日趨緊張

《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)〔2007〕220號）中明確指出，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。而在城鄉(xiāng)一體化的社會大背景下，閑置及可利用土地面積在日益減少。養(yǎng)殖業(yè)用地日趨緊張，形勢嚴(yán)峻。

2.1.3 畜禽疫病防控形勢不容樂觀

近年來，全球范圍內(nèi)畜禽疫病疫情呈現(xiàn)復(fù)雜、多發(fā)、蔓延快、危害大的趨勢，由活畜禽流通引發(fā)重大動物疫病的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，加之獸醫(yī)管理體制尚未完全理順，一些地區(qū)基層動物防疫隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，獸醫(yī)基礎(chǔ)設(shè)施較差，一旦發(fā)生重大動物疫情，將對畜牧業(yè)生產(chǎn)和流通產(chǎn)生極為嚴(yán)重的影響。

2.1.4 畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢仍然嚴(yán)峻

一些養(yǎng)殖企業(yè)受資金限制，通常不做環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)，致使部分畜產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較低；與此同時(shí)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系不完善，監(jiān)管手段薄弱，執(zhí)法中無法可依或有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些都給畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展帶來很大的挑戰(zhàn)。

2.2 面臨的機(jī)遇

2.2.1 畜牧業(yè)發(fā)展政策環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

各級政府高度重視畜牧業(yè)發(fā)展，制定出臺一系列方針政策和扶持措施，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度持續(xù)加大。安陽市政府把現(xiàn)代畜牧業(yè)作為一個朝陽產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，這為畜牧業(yè)的發(fā)展提供了一個歷史機(jī)遇。

2.2.2 城市轉(zhuǎn)型與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇

安陽市作為河南省重要的工業(yè)基地之一，目前面臨著資源環(huán)境發(fā)展的困境與挑戰(zhàn)，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工基地是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個重要途徑和有力抓手。而畜產(chǎn)品加工業(yè)是農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中最具活力和潛力的組成部分，并且建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)是國家構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的重要一環(huán)。此外，由于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、京津冀協(xié)同發(fā)展、西部大開發(fā)等國家戰(zhàn)略設(shè)施，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的功能定位為安陽市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展也提供了千載難逢的機(jī)遇。

2.2.3 人民生活水平提高對畜產(chǎn)品需求增加

近年來，我國畜產(chǎn)品人均消費(fèi)水平逐漸提高。巨大的現(xiàn)有和潛在消費(fèi)市場的膨脹，為畜牧業(yè)發(fā)展迎來了新的機(jī)遇。

3 改革重點(diǎn)及目標(biāo)

3.1 堅(jiān)持規(guī)模發(fā)展方向不動搖

以五大理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持生態(tài)綠色與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。按照劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)布局，以土地消納承載力為前提，科學(xué)統(tǒng)籌確定全市畜禽飼養(yǎng)總量。到2020年，全市畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到120億元以上，年均遞增率8.99%，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到50%以上。建立全省肉雞分割、肉雞熟肉制品、冷鮮豬肉、蛋品加工和生豬、肉雞、蛋雞、肉羊產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，以湯陰縣為核心，打造國家級畜產(chǎn)品加工示范區(qū)。

3.2 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效不動搖

依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，突破制約畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，不斷提高良種化水平、資源利用水平、生產(chǎn)管理水平和疫病防控水平，加快畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。到2020年，生豬、肉牛、奶牛、肉羊、蛋雞、肉雞主要畜禽品種良種覆蓋率達(dá)到98%以上，生豬、蛋雞料肉（蛋)比分別提升到3∶1和2.2∶1，生豬出欄率提升到160%，肉牛胴體重200 kg，奶牛單產(chǎn)7 000 kg。畜牧生產(chǎn)效率和水平顯著提高，逐步達(dá)到全省先進(jìn)水平，打造全省畜牧科技示范市。

3.3 堅(jiān)持健全產(chǎn)業(yè)體系不動搖

一是以消費(fèi)者為導(dǎo)向，從產(chǎn)業(yè)鏈源頭做起，經(jīng)過種植、飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖屠宰、食品加工、品牌推廣、產(chǎn)品營銷、物流貿(mào)易等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)食品安全可追溯，形成高效、安全、營養(yǎng)、健康的食品供應(yīng)全過程。二是遵循生態(tài)循環(huán)發(fā)展原則，著力解決糞污資源化利用、沼氣能源工程建設(shè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)利用等，探索發(fā)展循環(huán)畜牧業(yè)新機(jī)制，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型畜牧業(yè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，畜牧產(chǎn)業(yè)化集群20億元以上的達(dá)到10個，其中產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)化集群2個。

4 保障措施

4.1 完善政策扶持機(jī)制

各級政府要從本地實(shí)際出發(fā)，制定本級以發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全為重點(diǎn)的財(cái)政扶持政策，采取“以獎代補(bǔ)、以獎代投”等多種形式，支持標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場、生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)等建設(shè)。

4.2 狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目帶動

要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。優(yōu)先把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目、沼氣建設(shè)、環(huán)保治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目向現(xiàn)代畜牧業(yè)傾斜。以項(xiàng)目為帶動，加快推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

4.3 創(chuàng)新投資融資機(jī)制

加大對規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)和畜牧專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體生產(chǎn)性貸款的金融扶持力度；建立安陽市畜牧業(yè)發(fā)展投資擔(dān)保公司，為畜牧養(yǎng)殖企業(yè)提供貸款擔(dān)保，為市縣畜牧業(yè)發(fā)展擔(dān)保公司提供再擔(dān)保。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)上市；探索成立“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金”，通過政府投入、社會投資、金融部門參與等方式籌集資金用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

4.4 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

對現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場加快標(biāo)準(zhǔn)化改造，配套建設(shè)糞污無害化處理設(shè)施，提高廢棄物綜合處理水平。大力發(fā)展草食畜禽養(yǎng)殖，通過秸稈過腹還田等途徑，逐步建立“植物生產(chǎn)-動物轉(zhuǎn)化-微生物還原”的農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)良性循環(huán)。推廣畜禽生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖技術(shù)，發(fā)展“畜-沼-果”“畜-沼-糧”“畜-沼-菜”等農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，推進(jìn)畜禽生產(chǎn)向循環(huán)利用、生態(tài)友好型轉(zhuǎn)變，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>