□秦文秋 裴紅鑫 王凌暉

落實河長制 創(chuàng)造優(yōu)美水環(huán)境

□秦文秋 裴紅鑫 王凌暉

常州，地處江蘇南部，太湖流域西部，北臨長江，南瀕太湖，是一座有著近3200年歷史的南方古城，城中河網交織、溪流密布，蘊含著地道的江南水鄉(xiāng)風情?！敖陙恚覀儼凑諊遥ㄊ?、市）統(tǒng)一部署，以河長制為核心，以‘水清、面潔、坡凈、岸綠’為目標，以綠為依、以景為托、以水為脈，著力打造水清岸碧常州優(yōu)質水環(huán)境?！背Ｖ菔兴止ぷ魅藛T介紹說。

1.領導重視 考核到位

進入常州市水利局河長辦公室，河長制臺賬整齊排列、名錄清晰，各級資料一目了然?！案鶕Ｖ菔泻拥赖燃壓同F(xiàn)狀，結合防汛防旱責任制，明確了骨干河道由所在市（轄市、區(qū)政府）領導或水利部門主要負責同志擔任河長，累計落實各級河長67名。”市水利局工管處河長辦公室負責人說，“組織完善后，下一步就是要加大考核力度，確保工作順利開展。我們將河道管理工作列入轄市（區(qū)）年度考核目標內容，市區(qū)河道一并納入城市長效綜合管理內容，由市政府長效辦組織日考核、周點評、月排位，考評結果則在《常州日報》、電視臺等媒體上公布，全面接受輿論和社會監(jiān)督?？傊?，河長工作的推進得益于省、市、局各級領導的全面重視?！?/p>

2.因地制宜 措施得當

河長辦公室工作人員打開一盒臺賬，厚重的文件映入眼前。依法治水、依規(guī)管水，逐步完善法制框架是保障工作持續(xù)發(fā)展的有力支撐。2013年，常州市出臺了《關于加強全市河道管理河長制工作的意見》，明確部門職責和河道安全防護控制范圍。同年9月又頒布新修訂的《常州市河道管理實施辦法》，明確河道管理范圍和管理權限，為規(guī)范河道管理提供了制度保障。今年市政府又批復了《常州市市區(qū)水系規(guī)劃》，規(guī)劃對常州城區(qū)1700km2內的水域進行水面面積和水面率統(tǒng)計計算，進一步提出了強化管護和推進管理的措施和建議。

看完臺賬，跟隨工作人員乘船從澡港河一路行至關河，沿途風景秀麗，水利設施完整，河道管護牌清晰可見，在兩岸鍛煉的老人、嬉戲的兒童更是隨處可見?！敖陙?，我們遴選武宜運河、武南河、澡港河等16條示范河道，全線徹底排查，摸清河道資源家底，編制河長制管理手冊。同時積極組織相關單位開展河道工程觀測和水質監(jiān)測，對武南河和扁擔河進行了健康評估，及時掌握骨干河道河勢變化和健康狀況。”工作人員介紹，“為順應居民盼水、觀水、親水、樂水需求，我們積極推進專項整治，及時處置亂搭亂建、亂墾亂種、亂丟亂棄等危害河道的行為，并加強對骨干河道各類配套水利工程的建設和管理，積極推進精細化管護。目前，常州市澡港水利樞紐管理所和武進區(qū)太湖堤閘工程管理處已被評為江蘇省一級水管單位。”

來到市河湖處，通過信息化管理平臺，各條河道管理情況一目了然?！拔覀儑栏袼蚩臻g管理，不斷加強行政監(jiān)管和執(zhí)法。堅持與發(fā)改、建設、規(guī)劃等多部門聯(lián)動，對涉河建設項目實行前置審批。同時率先在全省探索建立水行政執(zhí)法聯(lián)動機制，將檢察機關檢察權和公安部門強制權引入水利綜合執(zhí)法，進一步加強了執(zhí)法管理。同時加快河湖管理范圍劃定工作，目前全市50條骨干河道中已有25條河道完成了確權，并辦理了土地證。”

“在河道建設和監(jiān)督手段不斷完善的基礎上，我們積極推進效能創(chuàng)新，將保潔機制常態(tài)化。市區(qū)21條河道保潔全部實行社會化、物業(yè)化管理，以政府購買公共服務的方式，通過公開招標投標，擇優(yōu)選取專業(yè)隊伍。同時制訂出臺了多種城市河道換水方案，根據河道水位水質狀況，定期或不定期組織生態(tài)調水換水，進一步改善水環(huán)境。今年，為進一步優(yōu)化換水方案，我們開展了常州城區(qū)河道‘引清換水’調度方案研究和試驗，積極完善河道換水機制，將‘引清’常態(tài)化?！?/p>

3.切實改善 成效顯著

“領導重視，措施得當，那成效自然顯著！”2006年以來，常州市扎實推進“清水”工程，逐年分批投入近6.5億元，對全市74條河道進行了綜合整治，特別是2008年的“三河三園”工程，對關河、北塘河（城區(qū)段）、東支河等河道實施了景觀綠化工程，基本實現(xiàn)了“水暢、線順、堤穩(wěn)、岸綠”和“水質改善、環(huán)境改善”的整治目標，形成了常州一道靚麗的城市水景線。

“除了改善水環(huán)境，我們在防洪排澇等方面也積極發(fā)揮著河長制重要作用。骨干河道上的城市防洪工程是城市發(fā)展的重要基礎設施，地位重要、功能多元，通過不懈努力，常州運北片城市防洪大包圍14個主要節(jié)點工程已于2013年全部實施到位，中心城區(qū)首次具備區(qū)域防洪除澇綜合調度手段。目前，上述骨干工程及堤防在防汛抗洪工作中已發(fā)揮出了顯著效用?！笔泄す芴庁撠熑私榻B說，“作為江南水鄉(xiāng)，水是常州的靈魂，加強對河道的管理，不是要把河道管‘死’，而是要把河道管‘活’，促進河道資源合理開發(fā)、高效利用。在當前經濟社會快速發(fā)展，城市化進程不斷加快，資源環(huán)境約束日趨緊張的嚴峻形勢下，通過加大河長制管理，全市河道水域面積不僅沒有減小，還有一定程度的增加。依托良好的水土資源，常州市政府先后建成水利風景區(qū)11家，其中天目湖、愚池灣等4家創(chuàng)建為國家水利風景區(qū)。溧陽長蕩湖、武進宋劍湖、隔湖（西太湖）等7家創(chuàng)建為省級水利風景區(qū)，全市初步構建成了環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的城鄉(xiāng)濱水生態(tài)體系。同時經過綜合治理及配套工程實施，已基本形成林水相依，林路相依、林城相依、林田相依的森林生態(tài)系統(tǒng)網絡，既維護了河道、湖泊、水庫的資源功能，又充分滿足了地方經濟發(fā)展的合理需求。”□

2017-03-01

注:源自《中國水利報》2017年2月28日第3968期第6版。