任曉鴻

(彰武縣水土保持局，遼寧 彰武 123200)

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紅旗小流域水土流失重點治理工程的經(jīng)驗與成效剖析

任曉鴻

(彰武縣水土保持局，遼寧 彰武 123200)

紅旗小流域是彰武縣水土流失較為嚴重的地區(qū)。國家農(nóng)發(fā)項目東北黑土區(qū)紅旗小流域水土流失重點治理工程以治理黑土區(qū)水土流失、改善區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境、促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為宗旨。治理上，以生態(tài)綜合治理為主，重新規(guī)劃用地結構，調(diào)節(jié)、疏導坡面徑流，增加等高耕作、坡式梯田、地埂植物帶等在土地利用結構中的份額，保證耕地數(shù)量不變的同時，最大限度地提高單位面積土地的抗蝕能力及單產(chǎn)量。項目的實施，有力地保護了流域內(nèi)的土地資源，生態(tài)環(huán)境得到很大改善，實現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的共贏。

小流域治理；水土流失；經(jīng)驗；做法；成效

1 工程概況

紅旗小流域是彰武縣水土流失較為嚴重的地區(qū)，位于彰武縣大四家子鎮(zhèn),東南與法庫縣、西北與我縣后新秋鎮(zhèn)接壤，行政管轄隸屬勝利村，流域總面積1300hm2，土地利用類型主要有：耕地(全部是旱田)、果園、林地、草地等，耕地約占總面積的44.85%。

該流域地貌類型屬淺山丘陵區(qū)，海拔高度在100-160m，土壤主要為棕壤土，植被屬蒙古植物區(qū)系。氣候屬大陸性季風氣候，項目區(qū)多年平均降水量522mm，主要集中在夏季(6、7、8三個月)，多年平均氣溫為7.1℃，無霜期151d。全年平均風速為3.8m/s，多年平均≥10m/s的大風全年出現(xiàn)58d，項目區(qū)氣候特點為四季分明，雨熱同季，光照充足。

本次工程的主要任務是：將1°—5°的旱平地改成等高耕作，治理面積222hm2；將大多數(shù)5°—8°的土地改造成坡式梯田及地埂植物帶，改造面積79hm2；通過補植的方式增加現(xiàn)有疏林地的森林覆蓋率，補植面積228hm2；對現(xiàn)有的坡面荒地增加徑流疏導措施，用于修建截、排水溝，截排水措施總占地33hm2。

修建谷坊、溝頭防護工程等溝道防護措施，全面攔蓄進入溝道的泥沙量以減少河流攜沙量。通過以上措施調(diào)節(jié)坡面徑流，增加徑流在坡面的留存時間及下滲速率[1-3]。全方位地提高項目區(qū)抵御降雨及徑流引發(fā)水土流失的能力。

工程竣工后的遠期目標及主要收益：

1)保護土地，改良土壤結構，提高糧食產(chǎn)量。同時，可以穩(wěn)定、發(fā)展、壯大以商品糧為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2)治理水土流失，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，減少自然災害的發(fā)生。

3)減少河流的輸沙量，減輕流域的水土流失危害。

2 主要經(jīng)驗與做法

2.1 認真貫徹、落實水土保持方針，注重措施的可持續(xù)效益

工程規(guī)劃及實施過程中，始終貫徹“預防為主、全面規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益”的水土保持方針。在治理上，應用和推廣成熟的綜合治理開發(fā)模式的同時，不斷創(chuàng)新，將等高耕作、坡式梯田、地埂植物帶與坡面徑流疏導工程相結合，通過截、排水溝的分流導流作用，結合梯田等工程保障性田塊對徑流的截留作用，將集中的徑流分散，進而減小了徑流的侵蝕力，增加了徑流在田塊的滯留時間，之后再通過對田塊土壤的深翻、松土改善其入滲狀況，很好的控制了坡面產(chǎn)流量[4]。

工程的實施，堅持以小流域為單元，以科技為先導，以生態(tài)建設為重點，以治理坡耕地、荒山荒坡、溝道為主要，以保障糧食生產(chǎn)安全、提高人民生活水平、取得最佳經(jīng)濟效益為目標，以全面改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處為宗旨。堅持工程措施與植物措施相結合，措施選擇上注重可持續(xù)性，各項工程措施養(yǎng)護過程中注重加高、加固；植物措施注意間伐及品種更新。而且，應突出植物措施的主體地位，因為植物措施自身就具有生長及繁育更新能力，在保持水土方面具有可持續(xù)性，同時植物措施也是經(jīng)濟效益產(chǎn)出的主體。

2.2 建立、健全工程管理機構，責任落實到個人

工程成立專門的管理辦公室，水利局局長任辦公室主任，副局長和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦主任作為副職協(xié)調(diào)工作，成員從彰武縣水土保持局和彰武縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室抽調(diào)，具體實施由縣水土保持局負責，局領導主抓，每項工作按專業(yè)落實到個人，定期進行工作總結、匯報，及時的把工作中的新問題上報解決，也把新亮點與大家共享[5]。各方盡職盡責，有條不紊地推進工程進度。

工程施工前，由縣水保部門組織招標，報價高低及工程質量是中標的先決條件。能夠同時滿足這兩項要求的方可中標。這樣既節(jié)省了工程的投資，又能強化工程質量第一。

招標工作結束后，成立工程監(jiān)察組和前期協(xié)調(diào)組，工程監(jiān)察組由技術骨干組成，負責工程質量的監(jiān)督和檢查；前期協(xié)調(diào)組由局領導掛帥，協(xié)調(diào)工程施工前后、施工中遇到的土地、人員安置、獎懲制度、后期工程管護等問題。保障工程質量和進度，充分調(diào)動各方的積極性[6-7]。

2.3 以水土流失治理，引領農(nóng)村產(chǎn)業(yè)變革

項目區(qū)現(xiàn)狀生產(chǎn)條件比較落后，經(jīng)濟水平不高，其主要原因就是土地利用結構不合理，人均基本農(nóng)田僅為0.2hm2，其余耕地為坡耕地，產(chǎn)量低，產(chǎn)量僅為5250kg/hm2，由此引發(fā)了土地資源浪費和廣種薄收的現(xiàn)象。

另外，經(jīng)濟價值較高的果樹，在項目區(qū)內(nèi)面積不大，加之農(nóng)民缺乏果樹管理技術，造成了果品產(chǎn)量低、品質差、賣相不佳，使農(nóng)民喪失了種植果樹的積極性。此外，水土保持林面積相對不高，燒柴、放牧嚴重制約著林草的發(fā)展。

針對紅旗小流域地貌特點、土地利用狀況和生產(chǎn)力發(fā)展水平，以治理水土流失為中心，以保護和合理開發(fā)利用水土資源為目標，結合縣域經(jīng)濟，因地制宜、因害設防地調(diào)配各項措施。

首先將距離村莊較近的坡耕地改造成梯田，或是實施等高耕作，保證土地面積不變的情況下，控制水肥流失提高單產(chǎn)。對老果園進行改造，根據(jù)當?shù)貧夂驐l件甄選良品的同時，將果園工程化、自動化，增加果樹臺田及滴灌措施。

對于有較強自我修復能力的丘陵區(qū)和具有伐根萌生或根蘗能力的針闊樹種的采伐跡地，可以采取封禁治理措施，實行自然修復。

對萌蘗力差，修復困難的地段采取不知措施，通過人為干預增加林草覆被率。增加坡面徑流疏導工程并且與溝頭防護工程和溝道治理工程相結合，形成立體的可持續(xù)型小流域綜合治理體系。更重要的是，以新果品為代表的特色產(chǎn)業(yè)的引入為項目區(qū)將來的可持續(xù)發(fā)展奠定了先期的基礎。將保持水土、促進農(nóng)民增收、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟緊密地聯(lián)系在一起，最終開創(chuàng)水土流失治理引領農(nóng)村經(jīng)濟變革的新局面[8]。

2.4 注重“民聲”，引入群策群力

在水土保持工程建設中，“以人為本”特別重要，因為各項工程的前期規(guī)劃、施工、后期維護都離不開群眾的支持。最大限度地聽取百姓的聲音，調(diào)動他們的積極性，將是水土保持工程能否深入民心、能否發(fā)揮其應有效益的關鍵點[9]。

項目規(guī)劃時，通過現(xiàn)場座談、調(diào)查問卷、走訪等方式，深入群眾，聆聽基層群眾的內(nèi)心想法，抓住百姓心里需求與水保工程效益的契合點。使他們從心里明白，水土保持工程是實實在在的民生工程。心里的疑惑釋然了，工程的前期征地、需要的人力支持、措施的保養(yǎng)與維護，他們都義無反顧的參與其中。

尤其在2014年之后，工程的經(jīng)濟效益已經(jīng)彰顯，水土保持措施在經(jīng)濟效益已成為項目區(qū)經(jīng)濟產(chǎn)出的一個重要組成部分。在項目區(qū)水土保持部門辦水保，群眾群策群力護水保已成為一種新的趨勢。

2.5 注重大型工程措施的后期維護

項目區(qū)較大型的水土保持措施主要有漿砌石谷坊、截、排水溝，這些工程雖然沒有直接的經(jīng)濟效益，但是在治理水土流失方面是關鍵的支撐點，一旦受損嚴重，勢必造成項目區(qū)水土流失的抬頭之勢。在這些措施的維護上，一方面群眾沒有大型機械，也無大規(guī)模有組織的維修能力；另一方面單獨負擔支點水土保持工程的維護，項目區(qū)群眾自身投入較大。因此，對這些支點工程，設置了專門的管理委員會，負責這些工程的日常維護，在不增加群眾經(jīng)濟負擔的前提下，保障重要的水土保持措施能夠持久，有效的發(fā)揮效益，保障水土流失防治體系每個環(huán)節(jié)都具有可持續(xù)性。

3 工程建設主要成效

自2013年開始實施以來，東北黑土區(qū)紅旗小流域水土流失重點治理工程共治理水土流失面積562hm2，其中坡耕地治理351hm2(包括坡式梯田34hm2，地埂植物帶45hm2，等高耕作222hm2)；封禁治理228hm2；荒坡治理(截水溝)33hm2；溝道治理工程(包括土谷坊60座，漿砌石谷坊20座，溝頭防護1.5hm2)。

工程效益正逐步發(fā)揮，每年可增加蓄水量15.12萬m3，增加保土量0.94萬t，工程的實施不僅有效遏制了項目區(qū)的水土流失，而且將自然資源開發(fā)與環(huán)境保護有機結合，有效的控制水土流失的同時，提高了糧食、果品產(chǎn)量，預計年平均可增加經(jīng)濟效益42.34萬元。

通過工程的實施，區(qū)域自然環(huán)境及人類生存條件得到了保護和改善。土地利用結構得到進一步優(yōu)化，人民生的經(jīng)濟收入有顯著的提高。項目區(qū)立地條件得到明顯改善，土壤含水量，土壤理化性和土壤肥力提高顯著，以土地為中心的經(jīng)濟體其發(fā)展的后勁也明顯提升。同時，地表植被的增加，在一定程度上為野生動物的犧息提供了良好的場所。

4 結 語

水土保持工程惠及民生，但是如何把工程的內(nèi)在效益完整地展現(xiàn)出來呢？這就需要工程在前期規(guī)劃設計、中期實施、后期維護等方面，進行全方位的統(tǒng)籌，工程措施的日常維護、植物措施產(chǎn)品的產(chǎn)出與銷售都是關鍵的環(huán)節(jié)。作為水土保持工程的組織和實施著，我們有工程種類選取的決策權；我們更有責任和義務認真負責地完成調(diào)研、現(xiàn)場踏勘、產(chǎn)品接洽等輔助服務。從最基層百姓的心聲中尋找工程的產(chǎn)出效益與民眾理想效益的完美契合點，并以此契合點作為決策的依據(jù)，使廣大人民群眾全心全意地投入到水土保持工程的建設與維護之中。

[1]高智.浙江省臨安市水土保持生態(tài)修復的實踐[D].楊凌：西北農(nóng)林科技大學,2014.

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[5]梁音,寧堆虎,周昌涵.興國縣實施國家水保重點工程的成效分析_梁音[J].中國水土保持,2007,309(12)：10-12,66.

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1007-7596(2017)01-0088-03

2016-12-24

任曉鴻(1985- )，女，遼寧彰武人，工程師，從事小流域水土保持治理、規(guī)劃和監(jiān)測工作。

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