吳 波

(貴州省銅仁公路管理段，貴州 銅仁 554300)

1 研究現(xiàn)狀

(1)研究缺乏系統(tǒng)性，很多研究都將高速公路作為對(duì)象，其它一般道路并未列入研究范圍；(2)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范始終以概括性為主，在可操作性與針對(duì)性方面亟需加強(qiáng)；(3)新材料、新技術(shù)和新工藝的研發(fā)力度不足，公路養(yǎng)護(hù)施工與安全保證技術(shù)落后；(4)未能對(duì)公路養(yǎng)護(hù)施工安全給予足夠重視。

2 公路養(yǎng)護(hù)施工安全主要影響因素

2.1 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)方面

完善系統(tǒng)的公路養(yǎng)護(hù)施工規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是使養(yǎng)護(hù)施工順利進(jìn)行，保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與施工安全的重要基礎(chǔ)。為有效提高養(yǎng)護(hù)施工安全水平，增強(qiáng)安全意識(shí)，交通運(yùn)輸部相繼頒發(fā)并實(shí)施了一系列規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。但因這些規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)有著很大的覆蓋面，且條文十分精煉，以要求為主，少有詳細(xì)的操作方法，可操作性與針對(duì)性很差，所以很難發(fā)揮預(yù)期作用，甚至導(dǎo)致日常的養(yǎng)護(hù)施工無章可循。

2.2 工程投入方面

首先，在費(fèi)改稅政策深入實(shí)施的背景下，省道已不再設(shè)立收費(fèi)站，減少了公路養(yǎng)護(hù)融資渠道，而且地方的公路養(yǎng)護(hù)資金無法到位，使得公路養(yǎng)護(hù)籌資變得更加艱難；其次，因很多公路在養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)用中沒有設(shè)置安全經(jīng)費(fèi)，所以與保證施工安全有關(guān)的全部開支，包括設(shè)備的購進(jìn)、使用與維護(hù)更換，人員的教育培訓(xùn)等，都要從其它經(jīng)費(fèi)當(dāng)中扣除，最終影響?zhàn)B護(hù)施工正常開展。

2.3 安全文化建設(shè)方面

缺乏安全文化建設(shè)是引發(fā)公路養(yǎng)護(hù)施工安全問題的根源。通過對(duì)安全文化的大力建設(shè)，不僅能使施工與管理人員樹立安全意識(shí)，注重安全事故的防范與處理，而且還能營造出良好的施工氛圍，完善養(yǎng)護(hù)單位組織管理，確保以預(yù)防性為主的安全保證工作得以順利實(shí)施。就目前來看，已有很多公路養(yǎng)護(hù)單位積極進(jìn)行安全文化建設(shè)，但大多都停留在表面，對(duì)施工安全的重視度依然不足，使得安全文化建設(shè)流于形式，無法發(fā)揮應(yīng)有的效果。

2.4 設(shè)備設(shè)施方面

盡管近年來在公路養(yǎng)護(hù)施工方面投入了大量物力財(cái)力，但養(yǎng)護(hù)施工設(shè)備配套率依然較低。此外，雖然一些公路養(yǎng)護(hù)單位引進(jìn)了設(shè)備設(shè)施，但對(duì)其性能并未進(jìn)行深入開發(fā)，作用效果不顯著，所以絕大部分作業(yè)還是以傳統(tǒng)的人工為主，不僅效率十分低下，而且容易產(chǎn)生偏差，無法保證施工安全。

2.5 外部環(huán)境方面

環(huán)境方面的因素主要體現(xiàn)在小修保養(yǎng)方面，對(duì)小修保養(yǎng)而言，其具有點(diǎn)多面廣和量大復(fù)雜等特征，加之經(jīng)費(fèi)方面的顯著，導(dǎo)致人員招募、技術(shù)培訓(xùn)、設(shè)備使用與施工組織都成問題，外部環(huán)境極差，隨時(shí)有可能發(fā)生安全事故。這一因素具體表現(xiàn)為以下幾方面：現(xiàn)場施工人員未按照要求佩戴安全防護(hù)用具；部分危險(xiǎn)區(qū)域沒有設(shè)置安全警示牌等。

3 公路養(yǎng)護(hù)施工安全改善措施

3.1 積極建設(shè)并深入貫徹安全文化

建設(shè)公路養(yǎng)護(hù)施工安全文化的本質(zhì)是對(duì)價(jià)值觀念進(jìn)行統(tǒng)一。對(duì)公路養(yǎng)護(hù)施工而言，其安全文化包含很多內(nèi)容，如價(jià)值觀、行為標(biāo)準(zhǔn)、制度體系、操作規(guī)范和安全取向等，甚至還關(guān)系到施工人員的思維方式與日常生活，其根本目標(biāo)是采取可行的辦法來提高人員安全事故防范意識(shí)，提高安全保證水平，營造安全高于一切的施工氛圍，確保預(yù)防為主和安全第一等理念能夠深入人心。

3.2 完善相關(guān)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，現(xiàn)行的公路養(yǎng)護(hù)施工規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)很難真正適應(yīng)公路工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)施工的制度改革需要。對(duì)此，應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手進(jìn)行改進(jìn)：首先，按照法律法規(guī)的要求加快制訂并不斷完善與公路養(yǎng)護(hù)施工安全保證有關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；其次，政府作為主管部門必須加強(qiáng)對(duì)公路養(yǎng)護(hù)單位的監(jiān)督管理；最后，對(duì)于新建公路工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)完善關(guān)于后續(xù)養(yǎng)護(hù)施工的基本內(nèi)容和要求，以此為養(yǎng)護(hù)施工順利進(jìn)行，保證施工安全奠定良好基礎(chǔ)。

3.3 構(gòu)建系統(tǒng)的安全運(yùn)營和保障機(jī)制

一方面，制定并深入落實(shí)公路養(yǎng)護(hù)施工獎(jiǎng)罰制度，對(duì)于工作認(rèn)真、積極和有較高安全意識(shí)的人員予以表揚(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)；而涉及違規(guī)操作、安全意識(shí)淡薄的人員要給予相應(yīng)的處罰，并進(jìn)行培訓(xùn)教育。通過這樣的方式能進(jìn)一步調(diào)動(dòng)人員積極性，確保生產(chǎn)的安全性。另一方面，實(shí)行養(yǎng)護(hù)施工安全責(zé)任制，將生產(chǎn)和安全責(zé)任落實(shí)到具體的崗位與個(gè)人。

3.4 增大工程投入

引進(jìn)智能化設(shè)備是確保公路養(yǎng)護(hù)施工安全、效率的重要方法，同時(shí)也是向現(xiàn)代化施工轉(zhuǎn)變的途徑。所以公路養(yǎng)護(hù)單位必須增大投資，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，并根據(jù)設(shè)備使用要求對(duì)操作人員進(jìn)行培訓(xùn)，使機(jī)械設(shè)備發(fā)揮最大化作用，并通過有效的維護(hù)和管理，延長設(shè)備使用壽命，從而提高投資的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

3.5 優(yōu)化外部與交通環(huán)境

對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)施工的外部環(huán)境，可通過有效的現(xiàn)場管理進(jìn)行優(yōu)化和改善，消除不利于施工安全的因素，使施工始終處在可控狀態(tài)；對(duì)交通環(huán)境的優(yōu)化改善，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志，凡通過養(yǎng)護(hù)段的車輛都應(yīng)減速；安排專人組織交通，避免造成交通堵塞；養(yǎng)護(hù)施工的全體參與人員都應(yīng)按要求佩戴安全防護(hù)用具。采取以上措施，可有效減少交通環(huán)境方面帶來的安全隱患。

4 結(jié)束語

公路養(yǎng)護(hù)任務(wù)的持續(xù)增多，使得養(yǎng)護(hù)施工安全問題頻繁發(fā)生，不僅影響公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，還會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。以此，公路養(yǎng)護(hù)單位必須根據(jù)自身情況，結(jié)合實(shí)際存在的問題，采取有效措施進(jìn)行改善，提高養(yǎng)護(hù)施工安全水平，避免安全事故的發(fā)生。

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