肖宏偉

2016年以來，在我國電力消費進入“增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化”新常態(tài)的大背景下，煤電、水電、風電、光伏、核電過剩風險進一步凸顯。電力行業(yè)作為保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)和先行行業(yè)，亟須從供需兩端發(fā)力緩解矛盾，供給側(cè)堅持優(yōu)化增量與調(diào)整存量并舉，化解電力供給潛在過剩風險；需求側(cè)采取降低用電成本與綠色消費導(dǎo)向等多措并舉，積極培育電力消費新增長點。近幾個月以來，我國電力生產(chǎn)和消費都出現(xiàn)恢復(fù)性上漲苗頭，使得已經(jīng)存在的電力產(chǎn)能過剩問題進一步突出，一方面存量電力產(chǎn)能明顯過剩，另一方面火電裝機繼續(xù)增加將進一步加劇電力產(chǎn)能過剩趨勢。

建議從供需兩端發(fā)力，加大力度有序解決電力行業(yè)“去產(chǎn)能”問題。在供給側(cè)方面，要堅持優(yōu)化增量與調(diào)整存量并舉。一是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)強化全天候監(jiān)管。二是全面引入企業(yè)信用體系建設(shè)，對違規(guī)建設(shè)煤電項目企業(yè)進行失信聯(lián)合懲戒，同時對企業(yè)主要負責人和相關(guān)責任人進行聯(lián)合懲戒。三是合理把控新能源電力開發(fā)節(jié)奏，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、風電、核電和光伏發(fā)電等非化石能源發(fā)電發(fā)展節(jié)奏。四是對于煤電產(chǎn)能過剩嚴重地區(qū)暫停新建煤電項目，積極推進以低能耗、高效率、大容量機組對現(xiàn)有裝機按照“建一退一或建一退二”模式進行置換。五是理順電力不同品種之間的價格形成機制。

在需求側(cè)方面，采取降低用電成本與綠色消費導(dǎo)向等多措并舉，積極培育電力消費新增長點。一是促進企業(yè)和農(nóng)村電力消費合理增長。加快電價形成機制改革步伐，進一步降低企業(yè)電力要素成本，有效拉動企業(yè)用電負荷，提高電力消納能力。降低農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和農(nóng)村居民生活用電價格，進一步從電價政策上加大惠農(nóng)力度，切實減輕農(nóng)民生產(chǎn)生活用電負擔。二是實施可再生能源最低消費控制制度。將可再生能源消費占能源消費總量中的比重作為約束性指標納入各地區(qū)能源生產(chǎn)規(guī)劃，根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、能源資源稟賦、環(huán)境容量等要素，科學(xué)分配可再生能源最低消費額，從根本上解決新能源消納問題。endprint