潘樹瓊

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動(dòng)智能終端廣泛普及，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以其泛在、連接、智能、普惠等突出優(yōu)勢(shì)，有力推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺(tái)、信息分享新渠道。移動(dòng)支付、網(wǎng)約車、房屋短租……移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)的普及為我們的生活帶來極大便利，為經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展注入了“新活力”。

與此同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日漸突出，并向經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作還存在一些短板：體制機(jī)制有待完善，法治建設(shè)仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)亟需突破，管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全策略不完備等。這些問題已經(jīng)嚴(yán)重制約移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，必須高度重視、抓緊解決。

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，促進(jìn)我國(guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，1月中旬，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），這是我國(guó)關(guān)于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的首個(gè)全局性指導(dǎo)方案。而在該《意見》之前，還有兩個(gè)相關(guān)的文件先后出臺(tái)——1月12日，國(guó)家發(fā)改委、工信部印發(fā)《信息基礎(chǔ)設(shè)施重大工程建設(shè)三年行動(dòng)方案》；1月13日，國(guó)家網(wǎng)信辦下發(fā)《關(guān)于開展互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用商店備案工作的通知》。接連出臺(tái)相關(guān)意見和方案，足見我國(guó)大力促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展的決心和力度。

規(guī)范發(fā)展 敦促行業(yè)“優(yōu)勝劣汰”

《意見》提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電信市場(chǎng)開放，推動(dòng)形成多種資本成分和各類市場(chǎng)主體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的市場(chǎng)新格局；簡(jiǎn)化電信資費(fèi)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，提升服務(wù)性價(jià)比和用戶體驗(yàn)。

“提網(wǎng)速、降網(wǎng)費(fèi)”，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾要求，讓上網(wǎng)費(fèi)降下來。這一事關(guān)全體網(wǎng)民的利益訴求，在運(yùn)營(yíng)商那里已經(jīng)有所體現(xiàn)。中國(guó)電信與25家民營(yíng)企業(yè)合作開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，將探索在寬帶接入網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)域引入民間資本，發(fā)揮各自建設(shè)、維護(hù)、營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，民間資本的進(jìn)入，有利于提升移動(dòng)通信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提升業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力和用戶服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)提升、資費(fèi)下降。

最近幾年，隨著移動(dòng)支付越來越便捷，網(wǎng)約車、房屋短租等分享經(jīng)濟(jì)新模式新業(yè)態(tài)也不斷涌現(xiàn)。《意見》提出，大力推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展。積極培育和規(guī)范引導(dǎo)基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的約車、租房、支付等分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。

“當(dāng)前‘人口紅利正逐步減弱，可以用分享經(jīng)濟(jì)更多地釋放‘網(wǎng)民紅利。”《2016年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)綜述與2017年發(fā)展趨勢(shì)》顯示，2017年國(guó)內(nèi)分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)拓展，教育和醫(yī)療可能成為分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新領(lǐng)域。國(guó)家信息中心信息化研究部主任張新紅則表示，分享經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的商業(yè)實(shí)踐，相關(guān)部門需要給創(chuàng)新留出試錯(cuò)的空間，對(duì)于已經(jīng)阻礙分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的政策和制度應(yīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行修改和完善。

“網(wǎng)民紅利”的積極釋放和共享，需要一支精干的業(yè)務(wù)隊(duì)伍來保障?！暗萌苏吲d，失人者亡”，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，人才隊(duì)伍是根本保障。中國(guó)科學(xué)院院士、西安電子科技大學(xué)校長(zhǎng)鄭曉靜建議，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)該以更加開放的意識(shí)和創(chuàng)新的精神，打破人才培養(yǎng)的舊歷常規(guī)，靈活創(chuàng)新引人、用人、育人模式。

未來，智能傳感器、人工智能等在工業(yè)制造領(lǐng)域的應(yīng)用，將推動(dòng)我國(guó)從“制造大國(guó)”走向“智造強(qiáng)國(guó)”；虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等技術(shù)將對(duì)娛樂、醫(yī)療、教育等行業(yè)帶來顛覆性影響。

網(wǎng)絡(luò)扶貧 移動(dòng)助力“精準(zhǔn)對(duì)接”

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，我國(guó)有7.31億網(wǎng)民，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，其中，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量?jī)H為2.01億。在大部分網(wǎng)民享受移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)帶來的極大便捷時(shí)，我國(guó)邊疆地區(qū)以及偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍有很多人處于“信息真空”狀態(tài)，如何讓貧困戶上得起網(wǎng)、便利上網(wǎng)，不讓農(nóng)村成為信息時(shí)代的“孤島”，是亟需解決的問題。

《意見》要求，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)針對(duì)貧困地區(qū)推出優(yōu)惠資費(fèi)套餐，探索推出“人、機(jī)、卡、號(hào)”綁定業(yè)務(wù)，精準(zhǔn)減免貧困戶網(wǎng)絡(luò)通信資費(fèi)。推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用為貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售、鄉(xiāng)村旅游、生產(chǎn)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

“網(wǎng)絡(luò)扶貧能給脫貧事業(yè)賦能?！睙o線移動(dòng)通信國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、大唐電信科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總裁陳山枝建議，政府部門建立云端扶貧大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，可以將扶貧政策落地實(shí)施效果、扶貧地區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)和扶貧農(nóng)戶實(shí)際需求精準(zhǔn)結(jié)合，提高扶貧效率和效果。未來則應(yīng)重點(diǎn)盤活貧困地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)生態(tài)作為農(nóng)村電商的突破口，提升當(dāng)?shù)囟愂?，增加農(nóng)民就業(yè)。

2016年11月底，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)聯(lián)合京東、阿里巴巴等15家網(wǎng)信企業(yè)共同發(fā)起成立“網(wǎng)絡(luò)公益扶貧聯(lián)盟”，加快推進(jìn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。此外，中國(guó)電信與國(guó)務(wù)院扶貧辦合作，針對(duì)性開發(fā)精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為甘肅、云南、陜西、江西、安徽等多省提供精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺(tái)服務(wù)，覆蓋全國(guó)1/4的貧困人口。

鏈接

《關(guān)于促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》部分重點(diǎn)要求：

完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步取消和下放相關(guān)行政審批事項(xiàng)，加快落實(shí)由先證后照改為先照后證，簡(jiǎn)化審批流程、提高審批效率。

加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進(jìn)升級(jí)。全面推進(jìn)第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。加快第五代移動(dòng)通信（5G）技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定、系統(tǒng)驗(yàn)證和商用部署。

實(shí)現(xiàn)核心技術(shù)系統(tǒng)性突破。堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，在科研投入上集中力量辦大事，探索關(guān)鍵核心技術(shù)市場(chǎng)化揭榜攻關(guān)，積極推動(dòng)核心技術(shù)開源中國(guó)社區(qū)建設(shè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動(dòng)。

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)。開展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＠麑?dǎo)航工作，制定專利布局方向建議清單，鼓勵(lì)企業(yè)面向戰(zhàn)略前沿、交叉融合領(lǐng)域開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，充實(shí)核心技術(shù)專利儲(chǔ)備。

激發(fā)信息經(jīng)濟(jì)活力。加快制定完善信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，將發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)納入國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)統(tǒng)籌推進(jìn)，鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)先技術(shù)和創(chuàng)新應(yīng)用先行先試，扶持基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。

支持中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展壯大。充分運(yùn)用國(guó)家相關(guān)政策措施推動(dòng)中小微互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展，支持和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

推進(jìn)信息服務(wù)惠及全民。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善國(guó)家電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

實(shí)施網(wǎng)絡(luò)扶貧行動(dòng)計(jì)劃。按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，加大對(duì)中西部地區(qū)和農(nóng)村貧困地區(qū)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，充分發(fā)揮中央財(cái)政資金引導(dǎo)作用，帶動(dòng)地方財(cái)政資金和社會(huì)資本投入，加快推進(jìn)貧困地區(qū)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

繁榮發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化。把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律，實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播等內(nèi)容建設(shè)工程，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化。