黃哲

摘 要：當前我國部門（行業(yè)）繼續(xù)教育存在多類型機構實施、運行規(guī)則各不相同的制度性特征。相關領域形成了多種社會研究團體，并以召開會議、出版專業(yè)期刊等形式開展學術交流，主要研究議題包括基本理論與基本現(xiàn)實問題研究、課程研究、教學活動和過程研究、教育技術研究、教學管理研究、效益與評價研究、國際比較研究等。

關鍵詞：繼續(xù)教育制度；繼續(xù)教育機構；繼續(xù)教育研究議題

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

部門（行業(yè)）繼續(xù)教育是繼續(xù)教育的重要組成部分，主要是指學歷教育之后，由部門（行業(yè)）根據本部門（行業(yè)）發(fā)展需要，對部門（行業(yè)）職工（主要是在職人員）開展的教育和培訓活動，是一種以崗位培訓為主、學歷教育為輔的成人教育活動。本文對當前我國部門（行業(yè)）繼續(xù)教育進行制度分析，對部門（行業(yè)）繼續(xù)教育實踐開展情況和主要研究議題進行梳理，為科學謀劃部門（行業(yè)）繼續(xù)教育發(fā)展、進一步完善繼續(xù)教育體系提供參考。

一、部門（行業(yè)）繼續(xù)教育制度分析

部門（行業(yè)）繼續(xù)教育制度，是指我國各級各類實施部門（行業(yè)）繼續(xù)教育的機構體系及其組織運行的規(guī)則。它包括兩個基本內容：一是各級各類教育機構與組織；二是它們賴以存在和運行的規(guī)則，即部門（行業(yè)）繼續(xù)教育法律、規(guī)則、條例等。部門（行業(yè)）繼續(xù)教育制度分析，就是對實施部門（行業(yè)）繼續(xù)教育的組織機構及其運行規(guī)則進行分析，對教育行為的外部環(huán)境即教育實施者和實施規(guī)則進行探索。

（一）部門（行業(yè)）繼續(xù)教育機構

目前，我國開展部門（行業(yè)）繼續(xù)教育相關服務的機構主要包括5類：

1.政府職能部門

中華人民共和國教育部、人力資源和社會保障部是與部門（行業(yè)）繼續(xù)教育密切相關的政府職能部門。教育部職業(yè)教育與成人教育司承擔成人教育的宏觀指導工作；人力資源和社會保障部專業(yè)技術人員管理司（下設繼續(xù)教育處）和職業(yè)能力建設司（下設職業(yè)培訓處）也承擔相應的人才培養(yǎng)、政策制定等部門（行業(yè)）繼續(xù)教育宏觀管理工作。此外，公安、司法、稅務等政府部門也設有相關的培訓機構。

2.行業(yè)自身

根據《國民經濟行業(yè)分類》（G B/T4745-2002），我國國民經濟行業(yè)共分為20個門類、95個大類、913個小類。林業(yè)、郵政、氣象、航空、鐵路等許多行業(yè)都有自己專門的培訓機構。以氣象行業(yè)為例，氣象行業(yè)開展繼續(xù)教育的主體機構是中國氣象局氣象干部培訓學院及其分院（國家級）和各個省級培訓機構，負責組織實施全體氣象從業(yè)人員的培訓。此外還有氣象及相關專業(yè)高校、黨校、行政學院、海外人才基地、相關社會教育培訓機構等共同構成氣象部門繼續(xù)教育的人才培養(yǎng)體系。

3.以中央廣播電視大學和地方廣播電視大學為基礎組建的國家開放大學

國家開放大學的特點是以現(xiàn)代信息技術為支撐、學歷與非學歷教育并重，面向全體社會成員開展教育培訓，其辦學體系由總部、分部、地方學院、學習中心和行業(yè)、企業(yè)學院共同組成。

4.以高校為主的學歷教育機構

這類培訓機構往往作為高校本科生教育、研究生教育、繼續(xù)教育等高校人才培養(yǎng)體系的組成部分，依托高校的師資隊伍、科研實力和學術影響力為社會各部門、行業(yè)、企業(yè)提供各種教育培訓服務，其服務范圍覆蓋理、工、農、法、醫(yī)經濟、管理、藝術等各個領域。典型代表是清華大學繼續(xù)教育學院。

5.其他以商業(yè)模式運行的社會教育培訓機構

這類培訓機構包括語言類培訓、IT培訓、企業(yè)培訓、職業(yè)資格培訓等類型，并呈現(xiàn)出學校與非學校并重、自主性與社會性兼具、國外培訓和國內培訓并存等特點，在教育產品化、標準化、精細化等方面頗具優(yōu)勢。高頓財務培訓、Oracle數據庫技術培訓，都是這類培訓機構的典型代表。

（二）部門（行業(yè)）繼續(xù)教育規(guī)則

當前我國部門（行業(yè)）繼續(xù)教育存在和運行的規(guī)則，既包括相關的法律法規(guī)，也包括相關的方針、政策。相關的教育法律法規(guī)包括教育法律（例如《中華人民共和國職業(yè)教育法》）、其他相關法律（例如《中國人民共和國立法法》）、教育行政法規(guī)（例如《教師資格條例》）、教育部門規(guī)章（例如《〈教師資格條例〉實施辦法》）和其他相關文件等等。相關的方針和政策，典型的有《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020）》、《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《關于加強專業(yè)技術人才隊伍建設的若干意見》等等。

二、部門（行業(yè)）繼續(xù)教育相關社會研究團體、會議和出版刊物

（一）部門（行業(yè)）繼續(xù)教育相關社會研究團體

近年來較為活躍的國內外部門（行業(yè)）繼續(xù)教育的社會研究團體包括：

1.中國成人教育協(xié)會

1981年4月經中華人民共和國教育部批準、中華人民共和國民政部注冊成立，是全國各類成人教育團體和成人教育工作者自愿組成的群眾性、學術性社會團體。其下包括航空服務教育培訓專業(yè)委員會、成人科研機構工作委員會、成人教育培訓機構工作委員會等17個分支機構和454個會員單位。其中，行業(yè)成人教育協(xié)（學）會有包括中國水利教育協(xié)會、中國交通教育研究會等在內的6個會員單位。

2.中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會

該協(xié)會受人力資源和社會保障部、民政部的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，是具有法人資格的全國性社團，由全國各級各類企業(yè)、事業(yè)及行政單位從事職工教育、職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定工作的部門或個人自愿結合組成，是非營利性社會團體，是聯(lián)合各部門、各行業(yè)、各地區(qū)在確定的工作領域配合政府進行具體工作的全國性專業(yè)法人團體。

3.中國繼續(xù)工程教育協(xié)會

該協(xié)會成立于1984年，接受人力資源和社會保障部的業(yè)務指導，以促進繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展為目標的全國性、專業(yè)性社會團體，服務對象主要是全國5500多萬專業(yè)技術人員，分布在科研、教學、理、工、農、醫(yī)等各個技術領域。協(xié)會的理事與會員單位主要是以中國科學院、中國工程院、清華大學、北京大學、寶鋼集團、中石油、中石化、中國企業(yè)聯(lián)合會、中國科學技術協(xié)會等為代表的各類企業(yè)、科研機構、高等院校、專業(yè)技術領域的行業(yè)協(xié)會以及各省市的人力資源與社會保障部門。

4.聯(lián)合國教科文組織相關機構

主要包括聯(lián)合國教科文組織終身學習研究所（the UNESCO Institute for Lifelong Learning，簡稱UIL）、聯(lián)合國教科文組織教育信息技術研究所（the UNESCO Institute for Information Technologies in Education，簡稱IITE）、國際遠程開放教育協(xié)會（International Council for Open and Distance Education，簡稱ICDE）、聯(lián)合國教科文組織國際技術及職業(yè)教育與培訓中心（UNESCO-UNEVOC）、歐洲成人教育協(xié)會（European Association for the Education of Adults，簡稱EAEA）、歐洲成人教育研發(fā)機構聯(lián)盟（Consortium of European Research and Development Institutes for Adult Education，簡稱ERDI）、歐洲成人教育研究協(xié)會（European Society for Research on the Education of Adults，簡稱ESREA）、歐洲遠程學習協(xié)會（European Association for Distance Learning ，簡稱EADL）、亞洲及南太平洋成人教育組織總署（The Asian and South Pacific Bureau of Adult Education Organization，簡稱ASPBAE）、國際成人教育理事會（The International Council for Adult Education，簡稱ICAE）等組織。

（二）部門（行業(yè)）繼續(xù)教育相關會議

部門（行業(yè)）繼續(xù)教育的會議主要有21世紀繼續(xù)教育論壇、海峽兩岸繼續(xù)教育論壇、可持續(xù)發(fā)展教育國際論壇、現(xiàn)代遠程教育與終身學習論壇、國際繼續(xù)教育工程大會等。以21世紀繼續(xù)教育論壇為例，該論壇是由中國科協(xié)繼續(xù)教育中心、聯(lián)合國教科文組織繼續(xù)工程教育中國教席、原中國人民解放軍總裝備部繼續(xù)教育中心、清華大學繼續(xù)教育學院聯(lián)合發(fā)起的，會議以年會形式進行跨行業(yè)、跨領域和跨地區(qū)進行繼續(xù)教育方面的學術交流和研討，論壇于2000年召開第一屆會議，目前已經召開十六屆。

（三）部門（行業(yè)）繼續(xù)教育相關出版刊物

代表性的部門（行業(yè)）繼續(xù)教期刊有：《繼續(xù)教育》《繼續(xù)教育研究》《中國成人教育》《成人教育》《中國培訓》《高等繼續(xù)教育學報》等。在《中國遠程教育》《理論縱橫》《現(xiàn)代遠距離教育》《教育探索》《教育發(fā)展研究》《觀察思考》《中國高教研究》等期刊中也有學者的研究成果發(fā)表。各部門（行業(yè)）也有對內或者對外發(fā)行的繼續(xù)教育相關刊物，例如《氣象繼續(xù)教育》《注冊稅務師》《財經與法》《公安教育》等。此外，也有部分繼續(xù)教育工作者通過大學學報進行學術交流。

三、當前我國部門（行業(yè)）繼續(xù)教育的主要研究議題

學界對于當前我國部門（行業(yè)）繼續(xù)教育的研究內容相當廣泛。按照學校教育活動體系的一般分類方法，絕大部分研究內容可以歸類為目標系統(tǒng)、課程系統(tǒng)、教學系統(tǒng)和管理系統(tǒng)四大范疇。筆者對當前我國部門（行業(yè)）繼續(xù)教育研究議題進行梳理大致也按照這樣的思路展開，對于新出現(xiàn)的研究領域和其他難以納入該范疇的學術觀點則單獨列出?？傮w說來，當前我國部門（行業(yè)）繼續(xù)教育主要研究議題可以劃分為繼續(xù)教育基本理論和基本現(xiàn)實問題研究、課程研究、教學活動與教育過程研究、教育技術研究、教學管理研究、效益與評估研究、國際比較研究七大類別。

（一）基本理論和基本現(xiàn)實問題研究

基本理論研究包括部門（行業(yè)）繼續(xù)教育的概念、背景與理念、目的與功能、體系與規(guī)律研究等等；基本現(xiàn)實問題研究主要包括法律法規(guī)建設、部門（行業(yè)）繼續(xù)教育發(fā)展中存在的問題、趨勢和對策研究等。有時基本理論和現(xiàn)實問題也交融在一起。

（二）課程研究

教育學界對課程的理解大致有四種方式：“一門學問或學科”“預訂了的教學內容”“計劃了的預期學習目標與結果”“學習經驗”。部門（行業(yè)）繼續(xù)教育關于課程的研究基本遵循這樣的理解方式，研究內容主要包括課程的內涵、課程目標、課程結構與類型、課程實施與評價實施、課程標準（教學計劃與課程大綱）及教材研究等，此外還有課程管理研究。

（三）教學活動與教育過程研究

教學活動與教育過程研究，是一種行動主義的過程性研究視角。該研究視角強調教學和學習活動本身，強調教學的主體性和和過程性。繼續(xù)教育教學活動包括學習活動和教學活動。學習活動研究是從實施教學活動的客體，即從“學”的角度探討繼續(xù)教育問題，典型的是成人學習模式研究。教學活動研究，是從實施教學活動的主體，即從“教”的角度探討繼續(xù)教育問題，典型的是教學模式研究。所謂教育過程，就是教育活動的延續(xù)與開展，就是教育活動所經歷的或長或短的時間的行程。繼續(xù)教育過程可以分為四個層次：個體整個的教育過程；課程教育過程，一門課程從開始到結束的過程；一門課程中的一章或一個單位的教育過程；某個知識點的或一節(jié)課的教育過程。可以說，教育過程研究是一個相對微觀的過程性、系統(tǒng)性研究視角。

（四）教育技術研究

學界對教育技術的涵義有三種不同的理解：第一種認為教育技術是開展教育活動所應用的工具；第二種認為教育技術是技能、方法、手段和技術的總和；第三種觀點從教育整體實踐出發(fā)，認為教育技術是指“教育（教學）系統(tǒng)的構造技術，其所要完成的工作就是從教育目標或者社會和人的發(fā)展需要出發(fā)，經過特定的信息變換，確定各種約束條件，最終設計出特定的教育（教學）系統(tǒng)，這個系統(tǒng)作為一種預期的手段指向教育目標和需要”?？梢哉f，教育技術是教育者對教育（教學）系統(tǒng)的謀劃，教學設計技術和課程開發(fā)技術是兩種核心教育技術。學界對教育技術內涵的三種不同理解，在部門（行業(yè)）繼續(xù)教育遠程教育培訓領域體現(xiàn)得較為全面和典型。遠程教育培訓依托的信息技術、特殊的培訓體系和課程設計等都成為教育技術研究常見的研究問題。

（五）教學管理研究

所謂教學管理，就是為提高教學質量對教育活動各個環(huán)節(jié)的管理，具體包括教學目標管理、教學過程管理、師生關系管理、教學質量控制等。部門（行業(yè)）繼續(xù)教育的教學管理研究，大致分為教學管理問題與對策研究、師生關系研究、質量和標準研究等類別。有學者認為，當前繼續(xù)教育教學管理存在繼續(xù)教育師資薄弱、觀念陳舊、管理制度不健全等問題。在如何提高教學管理水平方面，增強繼續(xù)教育師資培訓、構建“教師教育學”、引入項目管理、TQM全面質量管理、集約化教學管理等方面均有相關研究。由于部門（行業(yè)）繼續(xù)教育成人學員的特殊性，師生關系問題、師生雙方訴求的實現(xiàn)途徑等問題也得到學者們的關注。在教學質量方面，用標準來提升繼續(xù)教育教學質量和教學管理水平已經成為一種共識，相關研究對繼續(xù)教育課程設置、師資培養(yǎng)、督導機制標準等內容均有涉及。

（六）效益與評估研究

部門（行業(yè)）繼續(xù)教育評估研究的熱點是對培訓效能的影響因素研究，包括組織特征、培訓者特征、培訓課程、培訓內容、培訓方法、培訓效果等變量；在培訓模型方面，大部分研究都是基于Kirkpatrick四層次模型，即培訓者的反應、學習、行為和結果對組織的影響，以及在此基礎上發(fā)展的Kaufman五層次評估、CIRO方法、CIPP模型、五層次ROI框架模型。許多部門（行業(yè)）繼續(xù)教育機構建立了自己的評估指標體系，例如交通行業(yè)干部培訓機構的評估指標體系，包括5個一級指標：功能定位、教學人員隊伍、培訓管理、培訓效果評估、保障條件；17個二級指標，47個三級指標，并設置不同權重。有學者指出，培訓機構的評估指標除了培訓管理、培訓資源、培訓數量、培訓數量等指標外，員工的崗位能力提升度和培訓對企業(yè)的貢獻度也應作為評估的關鍵因素，典型的以氣象部門的效益評估研究為代表。該類評估視角賦予了評估研究在繼續(xù)教育培訓中的重大意義，即除了提升培訓質量之外，還在于從成本和收益的角度闡釋了教育培訓的內涵，即培訓既是一項成本，同時也是一項收益，以及如何衡量收益與成本的對比關系的問題。

（七）國際比較研究

教育學的比較研究，其目的或為借鑒，或為交流。前者是在教育規(guī)律的普遍性指導下認識他國教育現(xiàn)象，并通過本土化來實現(xiàn)借鑒的目的，后者是以認識他國教育現(xiàn)象的獨特性為認知性目的，并通過本土生長來實現(xiàn)交流的目的。部門（行業(yè)）繼續(xù)教育的比較研究既有借鑒也有交流，但相對來說借鑒和介紹多于交流和比較。在內容方面，主要涉及國外繼續(xù)教育發(fā)展歷史、成人教育發(fā)展情況、繼續(xù)教育相關法律法規(guī)、培訓機構的建設標準、繼續(xù)教育機構督導標準、國際社會繼續(xù)教育創(chuàng)新經驗等；在國別方面，多為對英、美、日等發(fā)達國家繼續(xù)教育經驗的思考。

四、總結與思考

我國于20世紀90年代進行了教育體制改革，大部分隸屬于部門（行業(yè)）的高等院校移交社會辦學管理，使得學歷教育與繼續(xù)教育在教育制度和管理體系上產生了裂隙，同時也在一定程度上削弱了各部門（行業(yè)）直接根據本部門（行業(yè)）事業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)人才的能力。在我國當前的教育體系中，相比于學歷教育，作為終身教育重要組成部分的繼續(xù)教育還沒有發(fā)揮出應有的作用，繼續(xù)教育與學歷教育之間的銜接問題還沒有解決，繼續(xù)教育和職業(yè)技術教育、成人教育之間的關系還沒有理順，與終身教育學習理念、建設學習型社會的要求還存在差距。

在教育實踐層面，當前我國各部門（行業(yè)）大都建立了自己的繼續(xù)教育培訓機構，部門（行業(yè)）內外形成了協(xié)會、會議、刊物等形式的交流平臺。但各個機構的發(fā)展水平很不均衡，實施繼續(xù)教育的能力和水平也高低不等，部門（行業(yè)）之間、部門（行業(yè)）與學歷教育機構、社會類培訓機構之間相互借鑒交流的深度和廣度仍未達到構建終身教育體系和學習型社會的要求。這與當前我國部門（行業(yè)）繼續(xù)教育制度在層級、結構、類別屬性、相互關系等方面尚不完善不無關聯(lián)。不少部門（行業(yè)）已經意識到這一問題，并在高校、部門、行業(yè)之間積極尋求聯(lián)盟。在國家政策和法律法規(guī)層面上，2015年3月，中華人民共和國人力資源和社會保障部頒布了《專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)定》。該項法規(guī)指出，國家機關機關、企業(yè)、事業(yè)單位以及社會團體等組織的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育，將實行政府、社會、用人單位和個人共同投入的機制，繼續(xù)教育工作將實行頭籌規(guī)劃、分級負責、分類指導的管理體制，該項法規(guī)已于2015年10月起開始實施。隨著繼續(xù)教育法制化進程的推進，部門（行業(yè)）繼續(xù)教育制度將不斷完善，部門（行業(yè)）繼續(xù)教育的發(fā)展環(huán)境也將越來越好。

在理論研究層面，從研究內容上看，當前我國部門（行業(yè)）繼續(xù)教育研究內容較為豐富，但尚未形成成熟的研究體系；從研究方法上看，定性研究多定量研究少，截面研究多歷時追蹤研究少，推介研究多比較研究少，尤其是為世界繼續(xù)教育的發(fā)展提供中國經驗的研究少。究其原因在于基礎研究較少，對諸如繼續(xù)教育的構成要素、體系、規(guī)律、方法等框架性、基礎性問題缺乏必要的討論，這一點也為部門（行業(yè)）繼續(xù)教育工作實踐者和理論研究者提供了大量空間。

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