中國推進物流大通道建設的總體構(gòu)想

譚小平

關(guān)于“國際互聯(lián)互通”，我個人理解，更愿意看成國際和國內(nèi)都有一個互聯(lián)互通的問題。在歐美實踐里，實際上有一個國際多式聯(lián)運體系和內(nèi)陸多式聯(lián)運體系并駕齊驅(qū)發(fā)展的格局。從互聯(lián)互通角度來講，第一位問題就是通道的問題。很多專家都提到了，做了很好的鋪墊，談到陸路通道相關(guān)問題。

2016年我們花了很多時間來解決物流大通道在整個國內(nèi)的布局和建設規(guī)劃及管理相關(guān)問題。為什么當前會提到物流大通道這樣一個問題？其背景和意義在于最早提出物流大通道是《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》中第一次提到“物流大通道”問題，明確講到：要加快推進連通國內(nèi)國際主要經(jīng)濟區(qū)域的物流通道的建設，大力發(fā)展多式聯(lián)運，努力形成若干條經(jīng)濟便捷的跨區(qū)域的物流大通道，特別是在“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”建設里，“通道互聯(lián)互通”這個詞頻相當高。今年有兩個很重要的文件，國辦轉(zhuǎn)發(fā)跟物流有關(guān)的文件，《營造良好市場環(huán)境推動交流物流融合發(fā)展的實施方案》，《推進物流業(yè)降本增效專項行動方案》，關(guān)于基礎設施和運輸服務的暢通問題，核心關(guān)鍵詞就是物流通道問題，而且明確提出要編制實施推進物流大通道建設的行動計劃。

什么是物流大通道？研究國外運輸和物流問題時，他們講物流大通道是一個概念上的問題，我們現(xiàn)在認為物流大通道不僅僅只是一個概念，已經(jīng)實化成一個具體行動方案，我們對于物流大通道本身內(nèi)涵和概念也作了解讀。我們認為物流大通道是依托綜合交通的網(wǎng)絡承載物資流動大的動脈和主骨干，具有貨流密度高、輻射范圍廣、交通資源密集、戰(zhàn)略地位突出等特點，一般由多種運輸方式、多條運輸線路、多級物流節(jié)點和相應服務系統(tǒng)所構(gòu)成，以多式聯(lián)運和全程物流組織為支撐。

推進物流大通道，對我們當前無論是經(jīng)濟進入新常態(tài)還是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革都具有非常重要的意義。現(xiàn)在物流是粗放型發(fā)展的業(yè)態(tài)，推進物流大通道建設旨在提升整個通道物流承載能力、輻射力和帶動力，以高效的物流驅(qū)動資源集聚、要素集約配置、功能集成優(yōu)化以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。這是我們支撐并引領生產(chǎn)要素快速流動、產(chǎn)業(yè)空間有序布局的基礎，也是我們破解跨運輸方式、跨行政區(qū)域、跨行業(yè)部門分割壁壘的重要切入點，更是我們促進資源的集約利用，提高物流效率和降低物流成本有效的路徑。

講物流通道時，不僅解決基礎設施物理的連接，從政府提供一個公共服務角度來講，主要解決運輸和倉儲的問題，以及與之相隨的人流和信息流，現(xiàn)在還有資金流的問題，高效流轉(zhuǎn)的系列的協(xié)同管理機制問題不僅僅是簡單基礎設施流通的問題，還有一系列管理問題。

從當前形勢來講，對物流大通道建設，尤其是李克強總理對物流大通道建設給予高度關(guān)注。中國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，“三大戰(zhàn)略”，我理解就是綜合立體交通走廊+多種形式的多式聯(lián)運=物流大通道。以帶狀經(jīng)濟開發(fā)引領未來中國區(qū)域空間布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化對物流大通道建設提出迫切要求。

通道空間布局做了很多數(shù)據(jù)的采集、分析和建模，從通道布局網(wǎng)絡原則來講，考慮了交通基礎設施比較密集，運量大，選擇通道日均不低于20萬噸公里，距離長，通?？缭?個及以上省份，同時考慮到連通覆蓋重要區(qū)域和節(jié)點，這里有一些具體節(jié)點指標，比如覆蓋城區(qū)人口100萬、GDP2000億元以上城市等等一些數(shù)字性標準。

根據(jù)這樣一個布局原則，最終考慮到中國未來對整個國家物流系統(tǒng)具有比較重要戰(zhàn)略意義的是“六縱五橫”的物流大通道布局。六縱包括東北、南北沿海、京滬、港澳、西南等。五橫主要是西北能源的外運及出海、青銀、路橋、沿長江、滬昆。我們預測一下，六縱五橫將來要承擔70%以上的貨物周轉(zhuǎn)量，集聚度很高。

從國際通道方面，根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況，以及未來需求來看，認為將來主要是在空間上展現(xiàn)出七大方向：中蒙俄對外通道；新亞歐大陸橋?qū)ν馔ǖ溃恢袊鱽啞衼喭ǖ?；中巴通道；孟中印緬通道；中國南半島通道；21世紀海上絲綢之路。這七大方向是將來重點發(fā)展國際的七大通道方向。

通道空間布局在節(jié)點方面，從國家層面來講更多可能考慮還是比較空間的布局概念，在通道節(jié)點布局里，考慮到三個層次：骨干聯(lián)運樞紐節(jié)點。提出一些條件，如具備三種及以上運輸方式，而且確定為國家級樞紐，并且在物流園區(qū)規(guī)劃中屬于一級物流園區(qū)布局的城市，當然還有其他一些條件。第一個層次我們認為對整個國家是骨干性的樞紐節(jié)點。這個節(jié)點大家都追求同一個層次、同質(zhì)化發(fā)展，我認為節(jié)點應該分出層次。次一級層次叫做重點聯(lián)運樞紐節(jié)點，我們提出一些布局原則，如可以只具備兩種以上的方式。上一級希望是三種以上運輸方式，當然還有其他條件的約束。認為對國際多式聯(lián)運和國內(nèi)多式聯(lián)運在轉(zhuǎn)換過程中發(fā)揮非常重要作用的是陸路沿邊口岸節(jié)點，我們從國家層面提出相應條件，如一類口岸城市，外貿(mào)貨物吞吐量相應標準，以及其他一些條件。

根據(jù)這個情況，初步做了遴選，大概現(xiàn)在選出地級骨干聯(lián)運樞紐節(jié)點24個，包括京津冀一體化等等。重點聯(lián)運樞紐節(jié)點總共有53個，陸路沿邊口岸節(jié)點11個。這是初步成果，將來有可能馬上要發(fā)布《推進物流大通道行動計劃》，可能會有局部調(diào)整，但是總體上不會有特別大的調(diào)整。

把整個空間布局以及對節(jié)點層次的布局有了初步方案，剩下在此基礎上，把所有需要建設的項目做了梳理，提出了關(guān)于通道建設里相應具體項目，以及節(jié)點中布局建設重點的行動計劃，將來《行動方案》發(fā)布以后，里面帶有具體重點項目建設任務。

有通道以后，物流大通道基礎設施的連通可能會通過“十三五”很快的建設，但真的要打通的話，關(guān)鍵還是發(fā)展多式聯(lián)運。今天上午宏觀政策層面，以及在運營層面，大家對多式聯(lián)運交流比較多了，我們前期做了很多研究，我已經(jīng)連續(xù)第三年參加這個大會。第一屆給大家介紹了歐美國家多式聯(lián)運發(fā)展經(jīng)驗，去年跟大家交流了關(guān)于多式聯(lián)運示范工程相關(guān)問題，在這個過程中，我們不斷研究、探索，跟企業(yè)界朋友們廣泛交流，歸納從系統(tǒng)性來講，將來中國多式聯(lián)運亟待破解的瓶頸制約主要是七大領域：

基礎設施：銜接。除了國家層面大的通道布局以外，網(wǎng)絡銜接問題仍然是很受關(guān)注的問題。包括要統(tǒng)籌規(guī)劃建設多式聯(lián)運專用樞紐站場，現(xiàn)在多式聯(lián)運專用樞紐站場嚴重不足，尤其是鐵路，我們要考慮到這個問題。另外促進通道網(wǎng)絡銜接。交通運輸部特別關(guān)注到現(xiàn)在極速運問題，包括加強疏港鐵路等，預計“十三五”通過梳理出一系列具體建設項目，應該在這方面條件會有一個很大的改善。

運輸裝備：標準化。包括要健全整個裝備技術(shù)體系，重點是三個類型：標準化的運載單元、專用訊裝備、快速轉(zhuǎn)運設備。這方面我們還有很多標準處于缺失狀態(tài)。原來準備以國務院名義印發(fā)關(guān)于促進多式聯(lián)運發(fā)展意見，現(xiàn)在有可能改成17個部委+中鐵總一起印發(fā)，這里提出非常重要的方向性引導，探索發(fā)展45英尺和53英尺大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱技術(shù)體系。國際多式聯(lián)運是以國際海運箱為基本運載單元，內(nèi)陸是以大尺寸、大容量內(nèi)陸集裝箱為基本運載單元支撐起來的一個多式聯(lián)運體系，國內(nèi)現(xiàn)在關(guān)注這個問題的人還不是很多。開展貨運車型標準化專項行動。

市場主體：多元化。我們談到培育多式聯(lián)運經(jīng)營人，怎么培育？有不同多式聯(lián)運的經(jīng)營類型，我們還有很多值得探索的地方，怎么樣形成一個完整的，能夠真正承擔全程運輸責任的多式聯(lián)運的經(jīng)營主體；除此以外，要促進不同運輸方式企業(yè)之間的合作聯(lián)盟；進一步推進鐵路市場化的改革，有很好的進展，但是大家對它的期待仍然很高；要便利跨運輸方式的市場進入。在這方面現(xiàn)在不同運輸方式仍然還是有一些制度性的壁壘。

運營組織：一體化。要打破跨運輸方式、跨行業(yè)、跨區(qū)域的管理和技術(shù)方面的壁壘，發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運?，F(xiàn)在看到集裝箱的多式聯(lián)運，還沒有完整地發(fā)展起來，特別是內(nèi)陸多式聯(lián)運以半掛車為運載單元的多式聯(lián)運沒有發(fā)展起來。

信息資源：交互、共享。要建設多式聯(lián)運公共信息平臺，真正促進不同運輸方式，以及海關(guān)、商檢口岸等基本公共信息互聯(lián)互通問題，不同運輸方式在多式聯(lián)運運作過程中還有協(xié)同開發(fā)多式聯(lián)運運營管理系統(tǒng)的問題。我去調(diào)研時，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在很大問題，大家都說信息流轉(zhuǎn)不暢，但如何流轉(zhuǎn)信息？坐下來真正建立一種機制的問題，大家想得比較少一點。

法規(guī)制度：統(tǒng)籌。我們現(xiàn)在正在做很多工作，建立多式聯(lián)運的法律法規(guī)。“十三五”規(guī)劃中明確提出要啟動《多式聯(lián)運法》的前期研究工作，這是很重要的信息。當然還有多式聯(lián)運的規(guī)則，現(xiàn)在正在研究怎么樣把現(xiàn)有不同運輸方式的基本要求寧愿在一個規(guī)則里進行統(tǒng)籌。還有多式聯(lián)運經(jīng)營人服務規(guī)范，多式聯(lián)運專項統(tǒng)計與監(jiān)測，現(xiàn)在發(fā)展到底情況怎么樣，是一種什么狀態(tài)，我們?nèi)狈σ粋€完整基礎的統(tǒng)計。

支持政策：創(chuàng)新。多式聯(lián)運是把更多公路貨運轉(zhuǎn)向水運，是綠色、可持續(xù)、節(jié)能低碳很重要的手段，所以我們要學習借鑒歐美經(jīng)驗，特別是在稅費方面怎么樣體現(xiàn)出多多式聯(lián)運的支持等政策問題。

整合通道管理資源。

統(tǒng)籌便利通行、交通流調(diào)節(jié)政策。通道是包含各種運輸方式不同的運輸線路，要促進高效通行優(yōu)化有關(guān)通行政策，如在支持多式聯(lián)運，特別是標準化的運載單元、標準車型發(fā)展方面，有很多工作可以做。包括探索多掛、雙掛，運載單元的標準化是很重要的基礎，這是多式聯(lián)運發(fā)展的前提，也是探索如何在干線運輸里發(fā)展高效的卡車運輸。還有推進便利通關(guān)問題。

交通協(xié)同管控里有統(tǒng)籌交通指揮和應急救援，包括保障重點物資和應急運輸穩(wěn)定有序，現(xiàn)在要么高速公路堵得一塌糊涂，鐵路沒有東西可運，要么鐵路緊張，高速公路的卡車運輸沒有相應應急協(xié)同運輸機制，這些都有可改善之處。

推進信息系統(tǒng)共建共享問題。單一運輸方式的系統(tǒng)整合，大家感覺到高速公路上有很多交通系統(tǒng)自身的系統(tǒng)，如動態(tài)秤重、火車ETC、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控等，需要把這些系統(tǒng)整合起來。還有跨運輸方式系統(tǒng)整合問題，都有自己信息系統(tǒng)，還有跨區(qū)域、省域、市域交通執(zhí)法信息共享，跨部門信息系統(tǒng)整合。

近期交通運輸部關(guān)于物流通道建設和多式聯(lián)運方面推進的工作。

1、聯(lián)合發(fā)改委出臺《推進物流大通道建設行動計劃（2016-2020年）》。

2、經(jīng)國務院同意，聯(lián)合18個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進多式聯(lián)運發(fā)展的若干意見》。

3、研究適時啟動第二批多式聯(lián)運示范工程建設。希望大家關(guān)注這個政策。

4、十三五持續(xù)通過投資補助政策，支持綜合貨運樞紐和物流園區(qū)建設。首要是多式聯(lián)運型物流園區(qū)補助政策。

5、加大之超力度，實施車型標準化專項行動。治超以后，多式聯(lián)運帶來一個很好的發(fā)展機遇。計劃漸次推進三類非標車型治理：車輛運輸車；17.5米大平板車。17.5米大平板車治理將來可能對我們集裝箱運輸發(fā)展會產(chǎn)生非常大的影響，希望大家關(guān)注；?；饭奘杰嚕瑢奘郊b箱發(fā)展未來也是很好的利好。

6、開展無車承運人試點。無車承運人這個概念是我們十年以前首先提出來的，當時我們只是考慮到單一運輸方式，從公路角度來講全球沒有任何國家有無車承運概念，我們創(chuàng)造了無車承運概念，將來就是多式聯(lián)運經(jīng)營概念。我們研究美國相關(guān)市場主體時，美國除了承運人，傳統(tǒng)卡車運輸、鐵路運輸以外，還有兩類經(jīng)營主體，其實就是多式聯(lián)運的經(jīng)營人。我們想利用無車承運試點，將來逐漸拓展到多式聯(lián)運經(jīng)營人的發(fā)展。

（作者為交通運輸部規(guī)劃研究院副總工程師；根據(jù)錄音資料整理）