盧鴻福

憲法和法律賦予人大常委會組成人員言論免責權，即在人大及其常委會會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究，目的是為了保障組成人員自由表達意志，充分行使權力，不受各方干擾，更好履行職責。但對列席人員在常委會會議發(fā)言，卻不在保障之列。筆者認為，在新的形勢下，依法賦予列席人員言論免責權有利于提高審議的質量。

按照法律和有關議事規(guī)則的規(guī)定，列席常委會會議的人員（以地級人大常委會為例）：政府組成人員以及與議題相關的部門負責人，法院、檢察院負責人；人大各專門委員會和常委會各工作機構、辦事機構中不是常委會委員的主任委員、副主任委員以及副處級以上干部；人大常委會副秘書長；縣市區(qū)級人大常委會主任或副主任；本級人大代表以及由本級人大選舉產生的上級人大代表。

實行常委會會議列席制度，對于“一府兩院”領導人員來說，不僅是一項權利，更重要的是一項義務，是接受人大監(jiān)督的一種重要形式和途徑。列席目的主要是了解和準確執(zhí)行人大常委會通過的法規(guī)和決議、決定；聽取組成人員的建議和批評，回答組成人員的詢問和質詢，以便改進工作，促進發(fā)展。而對于其他列席的人員而言，便于他們代表有關方面向人大常委會會議發(fā)表意見，提出建議，宣傳和自覺執(zhí)行人大常委會通過的法規(guī)和決議決定。

目前，法律賦予了列席人員在常委會會議上發(fā)言的權利，但卻沒有賦予保障列席人員的言論免責的權利，因此，列席人員在發(fā)表意見時，怕影響關系，怕得罪人，怕打擊報復等出于自身因素的考量，常常明哲保身，小心謹慎，不敢越雷池一步，不敢旗幟鮮明地闡明自己的觀點和建議。從現實情況來看，更多的列席人員往往心不在焉，人在心不在，事不關己，高高掛起，樂于“當看客”“當聽眾”，很少積極主動進嘉言、獻良策，列席會議成為事實上的“旁聽”會議。

誠然，列席人員在常委會會議上的不作為不能全部歸罪于其發(fā)言保障措施不力，但卻從一定程度上約束了列席人員的發(fā)言行為。賦予列席人員言論免責權，一是可以讓列席人員消除顧慮，大膽發(fā)言，闡明觀點，提出建議；二是可以讓人大常委會聽到更多的來自各個行業(yè)、各個部門的意見和呼聲，了解和掌握更多的利益訴求；三是可以有效地提高常委會審議的質量?？梢哉f列席人員的發(fā)言是常委會審議意見的補充和完善，有利于人大常委會集思廣益，匯聚眾智，凝成共識，使作出的決議、決定更好地集中各方意見，反映群眾意愿，更加符合客觀實際。

當然，賦予列席人員言論免責權，也不是絕對的，而是相對的，在充分保障其發(fā)言的自由時，也應該嚴格有關規(guī)定，比如在發(fā)言中不得運用侮辱性、誹謗性語言，不得發(fā)表蠻橫無理的言論，不準利用發(fā)言擾亂會議秩序等等。

（作者單位：湖南省婁底市人大常委會研究室）