曾慶輝

憲法實(shí)施是發(fā)揮憲法作用的基礎(chǔ)，也是憲法權(quán)威和生命所在。我國(guó)現(xiàn)行憲法自頒布至今的發(fā)展歷程證明，憲法以其至上的法制地位和強(qiáng)大的法制力量，推動(dòng)了社會(huì)主義法治國(guó)家的進(jìn)程，是國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的根本法制保證。但是也要看到，憲法實(shí)施在實(shí)際工作中還存在諸多不足，比如：保證憲法實(shí)施的具體制度還沒建立起來；一些法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件互相沖突、相互“打架”的現(xiàn)象并不少見；有的制度機(jī)制存在違憲之嫌甚至能長(zhǎng)期存在；公民特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)還比較淡薄。這些現(xiàn)象和問題，嚴(yán)重影響了憲法的實(shí)施和權(quán)威。

確保憲法得到嚴(yán)格實(shí)施，確實(shí)維護(hù)憲法權(quán)威，對(duì)于全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的重大意義。習(xí)近平總書記指出：“憲法的生命在于實(shí)施，憲法的權(quán)威也在于實(shí)施?！秉h的十八屆三中全會(huì)提出，“要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序?！笔藢盟闹腥珪?huì)對(duì)加強(qiáng)憲法實(shí)施、健全憲法實(shí)施制度作出了進(jìn)一步的具體安排，把推動(dòng)憲法有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，又大大向前推進(jìn)了一步。可以說，習(xí)近平總書記一系列重要講話和黨的十大八以來的決議決定都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)保障憲法實(shí)施、維護(hù)憲法權(quán)威，并對(duì)加強(qiáng)保障憲法實(shí)施和維護(hù)憲法權(quán)威的重要意義、遵循原則、工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)提出了明確要求，為我們保證憲法有效實(shí)施、切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)指明了方向。

“徒法不足以自行”。憲法只有得到合理有效地實(shí)施，才能使紙面上的文本變成公民生活當(dāng)中的動(dòng)態(tài)憲法，憲法的功能和價(jià)值也才能得到充分發(fā)揮。在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和制度背景下，憲法如何得到充分有效實(shí)施？這不僅是一個(gè)理論課題，更是一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)問題。應(yīng)通過完善立法體制機(jī)制、建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、充分發(fā)揮憲法解釋作用、加強(qiáng)憲法教育等手段來保證憲法的正確有效實(shí)施。

完善立法體制機(jī)制，建立以憲法為核心的完備的社會(huì)主義法律體系。憲法雖是根本法，但它不是萬能的法，因其具有一定的綱領(lǐng)性和原則性，其條文在實(shí)踐中不便于操作實(shí)施。從目前來看，在推動(dòng)憲法實(shí)施方面，應(yīng)加強(qiáng)立法工作，完善與憲法實(shí)施相銜接的配套法律機(jī)制，從而真正實(shí)現(xiàn)立法機(jī)關(guān)依憲立法、司法機(jī)關(guān)依法司法、行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、執(zhí)政黨依法執(zhí)政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的良好局面。

建立專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善憲法監(jiān)督機(jī)制和程序。專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)是保證憲法有效實(shí)施、切實(shí)維護(hù)憲法尊嚴(yán)的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)。專門的憲法監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保持一定的獨(dú)立性和高度的權(quán)威性，其性質(zhì)、地位、職權(quán)以及如何產(chǎn)生、怎么組成、監(jiān)督憲法的方式程序等，應(yīng)當(dāng)有專門的規(guī)定。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確憲法監(jiān)督的對(duì)象、范圍、方式方法等，將一些原則性、抽象化的規(guī)定進(jìn)一步具體化、程序化，從而使得憲法監(jiān)督更加規(guī)范和有效。

充分發(fā)揮憲法解釋作用。憲法解釋應(yīng)當(dāng)包括以下方面的內(nèi)容：闡釋憲法精神；補(bǔ)充憲法缺漏；保障憲法權(quán)威，維護(hù)法治統(tǒng)一；判定違憲行為；適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展等。充分發(fā)揮憲法解釋作用，就要保證憲法解釋同憲法修改等優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，與司法解釋等同步推進(jìn)，通過憲法解釋進(jìn)一步明確憲法精神，闡釋憲法所確定的基本原則、根本方向、活動(dòng)準(zhǔn)則等，使憲法在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上做到與時(shí)俱進(jìn)。

加強(qiáng)憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。加強(qiáng)憲法教育，應(yīng)著重抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。要通過憲法教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法法律懷有敬畏之心，不違憲違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。通過憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神，在全社會(huì)形成濃厚的憲法至上、崇尚憲法的氛圍，讓憲法得到全社會(huì)的普遍認(rèn)同、自覺遵守、有效維護(hù)。

（作者單位：甘肅省人大常委會(huì)人大研究雜志社）