努力推進(jìn)審計(jì)對象全覆蓋

最近，省紀(jì)委、省委組織部、省委編辦、省監(jiān)察廳、省人社廳、省審計(jì)廳、省國資委7部門召開全省視頻會(huì)議，就啟動(dòng)《云南省領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）及其配套制度的學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)員部署。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是監(jiān)督和制約權(quán)力，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)的重要手段?！秾?shí)施意見》及相關(guān)配套制度中有哪些重點(diǎn)、亮點(diǎn)內(nèi)容，審計(jì)哪些領(lǐng)導(dǎo)干部，審計(jì)哪些內(nèi)容？一起來看看。

努力推進(jìn)審計(jì)對象全覆蓋讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行

黨的十八屆四中全會(huì)明確提出，要對領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。云南省積極貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署，大力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，促進(jìn)依法治國，推進(jìn)廉政建設(shè)，推動(dòng)深化改革。

《實(shí)施意見》突出重點(diǎn)，拓展范圍，掃除盲區(qū)，努力推進(jìn)審計(jì)對象全覆蓋?？梢哉f，掌握重要經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，以及管理、分配及使用重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)資金的領(lǐng)導(dǎo)干部均被納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋范圍的對象，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)匹配的精神。

根據(jù)《實(shí)施意見》，地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，省級和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委（黨組、黨工委）和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部（含黨委、政府設(shè)立的超過1年以上有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部等）；國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)法定代表人，以及不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的黨委書記、董事長、總經(jīng)理等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員，都成為了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋的對象。

近年來，隨著反腐敗斗爭深入推進(jìn)，一些地方“碩鼠村官”問題在高壓反腐態(tài)勢下不斷曝光，“小官巨腐”現(xiàn)象屢見不鮮?！秾?shí)施意見》根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，要求各地積極探索村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人審計(jì)，健全完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。對村黨組織和村民委員會(huì)，社區(qū)黨組織和社區(qū)居民委員會(huì)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。重點(diǎn)關(guān)注新型城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村（社區(qū)）建設(shè)情況、村級（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源管理和使用情況以及與村民（社區(qū)居民）權(quán)益密切相關(guān)的事項(xiàng)等，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民（社區(qū)居民）權(quán)益和保障農(nóng)村社會(huì)（社區(qū)）和諧穩(wěn)定。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，《實(shí)施意見》及其配套制度的實(shí)施，將全方位、全過程、全覆蓋地強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意識(shí)，規(guī)范其行為，進(jìn)一步扎緊制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

審計(jì)對象實(shí)行分類管理有深度有步驟地推進(jìn)工作

全覆蓋并不意味著“眉毛胡子一把抓”，還應(yīng)確定重點(diǎn)領(lǐng)域，關(guān)注重點(diǎn)問題，有深度、有步驟地推進(jìn)審計(jì)全覆蓋工作。

為此，《實(shí)施意見》明確要求，對審計(jì)對象實(shí)行分類管理。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要按照被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作崗位性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的復(fù)雜程度等因素，結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單制度的推進(jìn)，摸清審計(jì)對象底數(shù)，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行分類管理。針對不同類別的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對象要?jiǎng)澐种匾却危扇〔煌膶徲?jì)頻率和審計(jì)方式。加強(qiáng)審計(jì)計(jì)劃和規(guī)劃的統(tǒng)籌安排，對重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次。加大任中審計(jì)力度，針對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)復(fù)雜、資金和資產(chǎn)量大的重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行任期內(nèi)輪審制度，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問責(zé)。

同時(shí)，《實(shí)施意見》對審計(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域也作了明確：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，結(jié)合其所在地區(qū)、部門和單位的實(shí)際確定審計(jì)內(nèi)容，主要審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)、經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)和個(gè)人廉潔自律“四權(quán)一廉”的情況。重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委政府經(jīng)濟(jì)方針政策、決策部署情況，遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況，本地區(qū)本部門本單位發(fā)展規(guī)劃和政策措施制定、執(zhí)行情況及效果等。將領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的關(guān)鍵點(diǎn)作為重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)查處重大違法違紀(jì)案件線索、重大失職瀆職行為、重大決策失當(dāng)和損失浪費(fèi)、重大管理漏洞等，揭露慢作為、不作為、假作為、亂作為等問題。

作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重要補(bǔ)充，《實(shí)施意見》還明確要求各級各部門建立離任交接制度，明確離任交接程序、交接事項(xiàng)、交接內(nèi)容等，在領(lǐng)導(dǎo)干部離任時(shí)，及時(shí)辦理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的交接手續(xù)，交清資金、資產(chǎn)以及其他事項(xiàng)，促進(jìn)離任與接任的領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠認(rèn)真履行好經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，要求結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部辦理經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的交接情況，實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)調(diào)查，有針對性地抽查一些專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少對非重點(diǎn)項(xiàng)目或者一般性問題查處的審計(jì)力量消耗，緩減審計(jì)力量不足的壓力。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向督促整改深化審計(jì)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用

“為政之要，莫先于用人。”長期以來，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作適應(yīng)干部管理監(jiān)督的需求，為黨委政府和干部管理部門選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了重要參考。如何科學(xué)有效地運(yùn)用好審計(jì)成果關(guān)乎審計(jì)工作的實(shí)際效果和成敗。

關(guān)于如何運(yùn)用審計(jì)結(jié)果，《實(shí)施意見》要求強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，各級審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況將審計(jì)結(jié)果報(bào)告及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位通報(bào)，歸入被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部本人檔案，將問題線索移送相關(guān)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處理，將審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

著力避免決策失誤也是審計(jì)工作的一個(gè)重要目的。多年來，通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部任內(nèi)經(jīng)濟(jì)決策中存在的問題，分析產(chǎn)生問題的體制機(jī)制和管理原因，提出改進(jìn)意見、建議，有效推動(dòng)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)和科學(xué)決策、民主決策。

有鑒于此，《實(shí)施意見》特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化督促整改，加大違法違規(guī)問題的查處力度，注重從體制機(jī)制制度層面分析原因和提出審計(jì)建議。健全完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)告知、問題整改、問責(zé)糾錯(cuò)、情況通報(bào)、年度報(bào)告等制度，不斷深化審計(jì)成果運(yùn)用。

隨著全覆蓋工作的深入推進(jìn)，審計(jì)力量不足與審計(jì)任務(wù)繁重之間的矛盾日益突出?！秾?shí)施意見》針對這一現(xiàn)象，要求各級審計(jì)機(jī)關(guān)加大審計(jì)資源統(tǒng)籌整合力度，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)新審計(jì)方式，探索嘗試大數(shù)據(jù)審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)審計(jì)，建立信息共享機(jī)制，避免重復(fù)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)“一審多果”“多果共用”?！秾?shí)施意見》還對購買第三方服務(wù)作出了規(guī)定：各級審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)工作需要購買社會(huì)服務(wù)，聘請環(huán)境、工程、評估等相關(guān)方面外部專家，就具體審計(jì)事項(xiàng)提供技術(shù)支持、專業(yè)咨詢和專業(yè)鑒證。