□熊渤 孟夢

湖北宜昌市家鄉(xiāng)河找到“父母官”

□熊渤 孟夢

黨政主導、部門協(xié)同、河長負責、社會參與，在湖北宜昌，無論是先試先行的河長制試點宜都，還是后來居上的枝江安福寺鎮(zhèn)，河長制施行以來，多年懸空的河流生態(tài)保護責任落到實處。各級主要領(lǐng)導，權(quán)力系統(tǒng)多個部門共同參與，標本兼治，綜合施策，重點攻堅，管水更管岸，這里的家鄉(xiāng)河逐步恢復記憶中河清水綠的本來面貌。

以需求為導向，家鄉(xiāng)河找到“父母官”

清江是長江一級支流，因“水色清明十丈”而名清江，素有“八百里清江美如畫”的盛譽。然而由于污染日趨嚴重，在宜都河段，退水后的清江鵝卵石上，一度肉眼可見一層黑色，宜都市也不得不將取水口從清江轉(zhuǎn)移到長江。

“九龍治水”卻“群龍無首”，水污染處理效果難盡如人意，這一僵局在宜都市實施河長制后逐漸打破。市水利局副局長尤斌斌介紹，宜都市2015年成為湖北省首批河長制試點縣市后，市政府對財政、水利、環(huán)保、城建、畜牧、旅游等各相關(guān)部門職責任務(wù)作了具體明確，并根據(jù)中央頂層設(shè)計，每年確定一項河流重點治理任務(wù)?！耙郧褰W(wǎng)箱整治為例，原來清江宜都段有4.2萬個總面積達73萬多m2的網(wǎng)箱，目前已清除38.23萬m2，并將于2017年3月底前全面清除完畢?！?/p>

“河流有了‘父母官’，還需有專門隊伍管，”尤斌斌補充，“宜都成立的九道河、大溪河、漁洋河等3個流域管理處，基本覆蓋了市境內(nèi)117條中小河流，切實讓河長制推行有了抓手。”

宜都市枝城鎮(zhèn)九道河，砌石護岸，綠草覆坡，鵝卵石鋪就的步道嵌于草間，岸坡小樹枝杈虬張，河底青荇水中招搖，儼然一道生態(tài)美景。河邊“河長制公示牌”上河長聯(lián)系方式、目標職責等一目了然。枝城鎮(zhèn)赤溪河村書記朱家洪作為村級河長，負責著村邊河道的環(huán)境衛(wèi)生保護、河流監(jiān)管巡查。他介紹，負責日常巡查保潔的，還有一支專業(yè)隊伍——九道河流域管理處工作人員，他們每天輪值清理河面上的垃圾等漂浮物，組織人與周邊幾個村協(xié)調(diào)，共同維護九道河的生態(tài)環(huán)境。

“九道河跟以前不一樣啦，現(xiàn)在多好多干凈！”住在河邊泉水河村的李婆婆說，“天天都看到有人打掃衛(wèi)生，巡河的有管九道河的人，也有村里大隊的人?！?/p>

九道河借著國家中小河流專項治理項目的契機，縣里配套部分資金，兩年投入2700多萬元，通過生態(tài)措施綜合整治河道，徹底根除洪澇隱患，恢復岸線植物生態(tài)，修建河岸公路，做好周邊污水排放、垃圾處理，并交付給九道河流域管理處管理。這個前身為九道河水庫管理處的機構(gòu)，2013年得以升級，管轄范圍從九道河水庫擴展到整個流域，機構(gòu)人數(shù)未增、職數(shù)未變，工作范圍和任務(wù)增加。管理處處長許素坤介紹：“之前依靠水庫維修管護資金和發(fā)電的效益，每月上交五險一金后不足400元，大家半年上班半年外出打工?，F(xiàn)在從管水庫到管流域，新增了流域管護資金，事情變多，任務(wù)變重，收入也隨之增加了?！?/p>

“十二五”期間，宜昌市在湖北省率先建立以行政首長負責制為核心的河長制，目前已基本實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級河長全覆蓋。

以問題為導向，“河長治河”治水更治岸

水的問題，根源往往在岸上?！昂娱L治河”集中多部門共同發(fā)力，解決了“河歸河、岸歸岸”時單一部門“管不了”的尷尬，治水治岸事半功倍。

宜昌枝江有條十分聞名的瑪瑙河，曾經(jīng)河流蜿蜒、河水清凌，瑪瑙石俯拾即是，是多少人的兒時天堂。然而寶石河懷璧其罪，一度因為亂采濫挖、污水垃圾直排而喪失了靈氣，魚蝦絕跡，水葫蘆覆滿河面，瑪瑙石也難覓影蹤。

2012年，作為長江一級支流的瑪瑙河被列入中小河流專項治理項目，主河床疏浚，堤防加高培厚，岸坡修整，河道禁采，砂場取締。實施河長制后，更是綜合施策解決污染源頭的問題。

瑪瑙河主要河段安福寺段的鄉(xiāng)級河長、枝江市安福寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長胡春紅介紹，安福寺從河道工程整治、污水處理、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)濕地建設(shè)等多方面采取措施，多部門權(quán)責明晰，履責到位，如今瑪瑙河水質(zhì)已能達到Ⅲ類，并于2016年7月被批復為省級濕地公園。

瑪瑙河畔的安福寺工業(yè)園作為湖北省級食品工業(yè)園，入駐了諸如全國著名水果罐頭生產(chǎn)企業(yè)歡樂家等果蔬、食品加工企業(yè)，耗水量大，污水排放量也大。安福寺鎮(zhèn)采用BOT模式，引進企業(yè)投資5000多萬元建成運營遠期目標日處理5萬噸的污水處理廠，收集處理園區(qū)工業(yè)以及集鎮(zhèn)1萬多人的生活污水，污水處理按99%的合格率，納入環(huán)保在線監(jiān)測。

與此同時，安福寺對瑪瑙河邊的400多家畜禽養(yǎng)殖場，增加設(shè)施，封堵排污口，因場施策，整治達標。為杜絕死豬等畜禽隨意丟棄河中的情況，政府出臺激勵政策，只要群眾電話上報，就有專人專車回收死畜禽進行無害化處理，并付10元話費獎勵。

聊起瑪瑙河如今的變化，祖輩靠河邊居住的安福寺社區(qū)居民孫遠志用“十分明顯”來形容?！昂影而喤锊鸪?，牛糞豬糞沒有了，白鷺野鴨到了春季成群結(jié)隊地來，垂釣的人多了，去年還有人一網(wǎng)起了2000多斤魚?！彼θ轁M面地說，“環(huán)境好了對我們身體也好，外地人來了對當?shù)氐脑u價也高?！?/p>

以滿意為導向，“有問題找河長”成河流治理新常態(tài)

河流的問題找河長解決，河流保護的責任要河長承擔，宜昌市將河長的工作績效納入年度目標責任考核范疇，促成“有問題找河長”的河流治理新常態(tài)。

宜昌市政府每季度召開專題會議推進河流管理工作。會前先播放一段無人機沿境內(nèi)各條河流“明察暗訪”的畫面，曝光拍到的非法排污、傾倒垃圾、亂搭亂建等現(xiàn)象，會上與會者臉紅心跳，會后各地立行立改，成為考評河長的重要依據(jù)。

河流管得好不好，還由群眾說了算。枝江市將水利設(shè)施管護員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員、鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護員“三員”合一，社區(qū)每月考核，請群眾代表投票對滿意度進行測評，市政府每月通報。

宜都市有46km長江岸線，沿岸線46處砂石及散貨碼頭鱗次櫛比，風起則飛沙走石吹到農(nóng)田里，附近農(nóng)民意見很大。政府采用過修墻、蓋頂?shù)绒k法擋灰擋沙，然而效果不明顯。

在“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的指導思想下，宜都市把修復長江生態(tài)環(huán)境與河長制工作結(jié)合起來，將長江岸線碼頭專項整治作為河長制年度重點工作，由水利和交通部門分別牽頭完成。如今，宜都市砂石碼頭減少合并為6處，散貨碼頭則按要求停工進行環(huán)境整治。宜都陸城驛馬沖碼頭取締后，政府整合資金投入80萬元拆除碼頭管理用房，打掉地面混凝土并復土復綠，種植紅葉石楠、意楊、水杉等植物，將其打造成為宜都市碼頭復綠項目示范試點。

在各級河長與各地各部門的共同努力下，宜昌市水環(huán)境質(zhì)量明顯提升，納入2016年湖北省地表水考核的9個斷面，有8個已穩(wěn)定達標，未穩(wěn)定達標斷面水質(zhì)也明顯好轉(zhuǎn)；納入湖北省跨界斷面考核的7個斷面均達到考核要求。河長制正讓宜昌市水環(huán)境呈現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美的新景象?！?/p>

2017-06-01

注:源自《中國水利報》2017年2月14日第3960期第1版。