建設(shè)項目預(yù)算超概算原因淺析及預(yù)防措施

嚴(yán) 麗

廈門市翔發(fā)集團有限公司（361102）

建設(shè)項目預(yù)算超概算原因淺析及預(yù)防措施

嚴(yán) 麗

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文章主要探討預(yù)算超概的可能原因和如何預(yù)防，筆者將結(jié)合工作中遇到的預(yù)算超概的情況進行總結(jié)分析，并提出預(yù)防措施和對策。

預(yù)算超概算；原因；預(yù)防措施

眾所周知，建設(shè)項目在建設(shè)程序的各個階段，需要分別編制投資估算、概算、預(yù)算、合同價、結(jié)算價、竣工結(jié)算價，一般來說，概算不能超過估算，預(yù)算不能超過概算，但在實際工作中，一些項目會出現(xiàn)概算超估算、預(yù)算超概算的情況。經(jīng)批復(fù)的設(shè)計概算作為擬建項目工程造價的最高限額，一般不能隨意突破，如有突破需報原審批部門及上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。有些超概不多的項目，簡單處理即可解決，有些超額較多的項目處理起來則比較麻煩，對進度產(chǎn)生了較大影響。那么，預(yù)算超概的可能原因是什么?又如何預(yù)防呢?下面筆者將結(jié)合工作中遇到的預(yù)算超概的情況進行總結(jié)分析，并提出預(yù)防措施和對策。

1 預(yù)算超概算可能原因

1.1 政策性因素

具體分以下兩方面:

1）一是造價取費標(biāo)準(zhǔn)、人材機價格、或者政策性取費發(fā)生變化帶來造價變化。主要指由于取費和人材機價格波動影響概算指標(biāo)，如果概算審核指標(biāo)還用舊指標(biāo)的話就容易導(dǎo)致預(yù)算超概算。比如人工工資上漲帶來造價變化，比如營改增導(dǎo)致工程造價變化。

2）二是指政策變化導(dǎo)致設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提升帶來造價變化。施工圖審查時正好碰上最新規(guī)范出臺，審圖所審圖標(biāo)準(zhǔn)提高，但由于時間差在初步設(shè)計和概算階段并未實施此規(guī)范。例如有一個2016年9月招標(biāo)的預(yù)算造價約3 600萬元的小學(xué)項目，施工圖審查時審圖所要求2016年6月1日后需執(zhí)行 《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》GB 18306—2015版，地震力比原規(guī)范增大，從而使整體的鋼筋用量、砼用量增加，相應(yīng)模板用量也增加，此三項增加導(dǎo)致預(yù)算比概算造價增加約180萬元。

1.2 地勘資料不足或?qū)嵉乜疾觳蛔銓?dǎo)致初步設(shè)計有較大缺漏項

主要指初步設(shè)計階段設(shè)計人員考慮不足，等到施工圖設(shè)計階段深化設(shè)計需要新增加的項目，如初步設(shè)計時對地基承載力考慮不足，施工圖設(shè)計時需要增加軟基處理；如現(xiàn)場有較大高差而初步設(shè)計時未予以處理，實施時需增設(shè)擋土墻等。

1.3 概算、預(yù)算人員編制水平不夠

主要指具體概算、預(yù)算編制工作有不足，導(dǎo)致概算報送偏低和預(yù)算虛高的兩種情形。

一種情況是概算編制人員考慮不足，報送時價格偏低或者概算編制出現(xiàn)較大錯誤。如有一小學(xué)項目，概算報送時鋼筋僅按55 kg/m2（建筑面積）報送，嚴(yán)重不足；同一項目，營改增后由于軟件更新，操作不熟練，導(dǎo)致概算報送時未將設(shè)備費總價計入；

另一種情況是預(yù)算編制人員高套或錯套定額，或工程量計算出現(xiàn)較大誤差，如2014年一市政道路項目預(yù)算超概，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)是由于編制人員將鋼筋的單位弄錯，將kg與t混淆，工程量相差較大導(dǎo)致超概。

1.4 設(shè)計單位未限額設(shè)計

限額設(shè)計是建設(shè)項目投資控制系統(tǒng)的一項關(guān)鍵措施，但現(xiàn)實情況是，對于政府投融資項目，設(shè)計院普通存在著技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合不夠緊密的問題，一是設(shè)計院只負(fù)技術(shù)和質(zhì)量責(zé)任，不負(fù)工程成本和經(jīng)濟責(zé)任，只重視設(shè)計技術(shù)和工程的安全性，不注意技術(shù)經(jīng)濟分析和經(jīng)濟合理性；二是現(xiàn)行設(shè)計費是按工程造價計取的，造價越高收費也就越高，設(shè)計方案對造價的合理性和項目的經(jīng)濟效益在這種取費辦法中得不到反映，故設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計方案的積極性不高；三是設(shè)計人員責(zé)任心不強，貪圖省時簡單套用，結(jié)構(gòu)選型隨意，未做方案對比，設(shè)計手法保守；四是設(shè)計院內(nèi)部管理松散，設(shè)計無統(tǒng)籌，各自為戰(zhàn)，不同專業(yè)間的溝通不足，有的專業(yè)造價超限額，有的又不夠，分配不合理。以上種種原因?qū)е孪揞~設(shè)計落不到實處。

1.5 初步設(shè)計考慮不足，施工圖深化設(shè)計增加或修改細(xì)目

主要指初步設(shè)計時圖紙較粗，有好多細(xì)項沒有設(shè)計出來，無法一一細(xì)套定額，而現(xiàn)在實際情況是概算編制時缺乏概算定額可以使用，通常做法是用預(yù)算定額來編制概算，概算不夠概括，用預(yù)算定額套用圖紙在初步設(shè)計圖紙不夠細(xì)的情況下就會導(dǎo)致漏了很多細(xì)項、漏套了很多定額。后續(xù)施工圖設(shè)計階段一細(xì)化，會出現(xiàn)多出很多細(xì)項、多套用很多定額出來的情況，預(yù)算就容易超概了。如2016年實施的一個小學(xué)項目預(yù)算超概，經(jīng)分析其中幾種情形是，安裝工程部分施工圖深化后預(yù)算比批復(fù)的概算多出70萬元左右；屋面初步設(shè)計時為單層彩鋼板，施工圖設(shè)計時改為雙層保溫屋面，多出12萬元；門窗初步設(shè)計時為普通鋁合金門窗，施工圖設(shè)計改為隔熱斷橋鋁合金門窗，多出35萬元。

1.6 其他

如現(xiàn)狀土石方量一直在變化，施工圖設(shè)計時土方比初步設(shè)計多出較多等等原因，導(dǎo)致超概情形，因項目而異。

2 預(yù)算超概算預(yù)防措施

針對以上原因，建議預(yù)防措施分別如下:

2.1 概算與預(yù)算同步，均按最新取費和人材機價格報送，初步設(shè)計應(yīng)遵循最新設(shè)計規(guī)范要求

1）碰上取費和人材機價格大幅變化的時期，比如福建省2017年費用定額和預(yù)算定額2017年7月1日開始實施，只要預(yù)算是2017年7月1日后編制的，概算均應(yīng)按2017版取費和定額。又如揚塵防治措施費等，應(yīng)按政策規(guī)定納入概算。建設(shè)項目相應(yīng)概算審核指標(biāo)也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整，如果是審核部門的概算指導(dǎo)指標(biāo)太低的話，要與審核部門積極溝通，新增項目不納入指標(biāo)被平均掉，可另行列支處理。

2）對于設(shè)計規(guī)范變化導(dǎo)致設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)提升，若確屬應(yīng)該增加的投資，應(yīng)上報上級審批部門予以調(diào)增。

2.2 對現(xiàn)場情況進行細(xì)致摸底調(diào)查，重點部分應(yīng)加強地勘

建設(shè)單位管理人員和設(shè)計人員應(yīng)增強責(zé)任心，在初步設(shè)計時對現(xiàn)場進行摸底調(diào)查，與現(xiàn)狀的銜接等也應(yīng)設(shè)計清楚，地下管線情況也應(yīng)摸底清楚，做好保護措施或遷改。不應(yīng)在一種理想化的狀態(tài)下進行初步設(shè)計。

對于市政、公園等項目，地勘資料比較粗略，不是每個地方都有地勘，但針對結(jié)構(gòu)物的設(shè)計應(yīng)有詳細(xì)地基承載力等地勘資料作為支撐，在地勘還不夠明確的情況下不應(yīng)簡單處理進行結(jié)構(gòu)物設(shè)計，以免出現(xiàn)大的漏項。

2.3 提高概算、預(yù)算人員編制水平，對概算、預(yù)算文件加強審核，減少低報和誤報

要求概算、預(yù)算編制人員應(yīng)有豐富的工作經(jīng)驗、專業(yè)對口，編制完成后應(yīng)有復(fù)核制度。對于概預(yù)算成果文件應(yīng)進行集中會審。對于造價較多的細(xì)項重點審查其工程量和單價，概算重點審核是否低報、少報，并與同類項目概算指標(biāo)進行對比；預(yù)算重點審核定額套用和工程量。另外要復(fù)核取費、人材機單價、軟件操作方面等。通過多次、多人復(fù)核減少失誤。

2.4 要求設(shè)計單位限額設(shè)計并落到實處

限額設(shè)計應(yīng)從兩個角度入手，一個是縱向控制，要求各專業(yè)均必須按照批復(fù)的概算限額設(shè)計，超額部分需修改施工圖設(shè)計直到滿足限額要求。例如，筆者所在地區(qū)，綠化工程政府審批部門批復(fù)的限額為200元/m2，初步設(shè)計時報300元/m2是沒有意義的；另一個是橫向控制，首先必須明確各設(shè)計單位以及設(shè)計單位內(nèi)部各專業(yè)科室對限額設(shè)計所負(fù)的責(zé)任，將限額按專業(yè)進行分配，落實到個人；其次要建立健全獎懲制度，設(shè)計單位在保證工程安全和不降低工程功能的前提下，優(yōu)化設(shè)計節(jié)約了投資的，應(yīng)根據(jù)節(jié)約投資額的大小，對設(shè)計單位給予獎勵；因設(shè)計單位設(shè)計錯誤、漏項或擴大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)而導(dǎo)致超概，要視其超支比例扣減相應(yīng)的設(shè)計費。建設(shè)管理單位應(yīng)將以上限額要求和具體措施在設(shè)計招標(biāo)階段寫入招標(biāo)文件，直接委托設(shè)計項目應(yīng)在設(shè)計合同中寫入，并落到實處。

例如一個2016年設(shè)計的市政道路項目,軟基處理部分設(shè)計單位未優(yōu)化設(shè)計，原方案為“軟土段打水泥攪拌樁”，后在審批部門要求下變更為“水泥攪拌樁+翻挖換填”處理軟基，節(jié)省了工程投資。

2.5 增加初步設(shè)計圖紙深度，盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，防止前低后高

初步設(shè)計階段，圖紙細(xì)化到什么程度缺少標(biāo)準(zhǔn),一個項目的設(shè)計由很多個專業(yè)單位工程組成，經(jīng)常情況是主要的專業(yè)單位工程圖紙較詳細(xì)，其他專業(yè)圖紙很粗略或者沒有。在現(xiàn)實情況用預(yù)算定額代替概算定額編制概算的情況下，一個方法是盡可能將初步設(shè)計各專業(yè)圖紙細(xì)化，把定額套夠套足，以減少缺項漏項情況發(fā)生，如安裝工程；另一個方法是對于比較成熟指標(biāo)的專業(yè)如綠化，概算可以直接按限額報送；第三個是概算編制完成后，應(yīng)與同類項目概算指標(biāo)逐項對比，若有較大出入應(yīng)查缺補漏，防止概算報送過低。

對于施工圖審圖時可能達(dá)不到節(jié)能、環(huán)保、隔熱等要求的，應(yīng)要求設(shè)計院盡可能采用標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，如對于學(xué)校項目，門窗統(tǒng)一用隔熱斷橋鋁合金門窗，屋面統(tǒng)一用雙層保溫屋面等等標(biāo)準(zhǔn)化做法，批量規(guī)定處理。在初步設(shè)計時就盡量按審圖要求去做，防止前低后高而超概。

2.6 其他

在報送概算時詳細(xì)踏勘現(xiàn)場，根據(jù)各項目實際情況，提前考慮。