公路養(yǎng)護(hù)的幾個問題

張 慶

(齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)寧 272000)

公路養(yǎng)護(hù)的幾個問題

張 慶

(齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司，山東 濟(jì)寧 272000)

為解決公路養(yǎng)護(hù)遇到的問題，分析了我國公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀，找到了三個問題：對新建公路養(yǎng)護(hù)的不重視；養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置、管理不善；養(yǎng)護(hù)體制不捋順。并給出了切合工作經(jīng)驗，給出操作性強(qiáng)的解決建議：加強(qiáng)竣工驗收的規(guī)范化；重視新建道路的養(yǎng)護(hù)；合理配置、充分利用養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備；積極探索適合中國國情的公路養(yǎng)護(hù)體制。

公路養(yǎng)護(hù)；新建；機(jī)械；體制

1 我國公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀及問題

(1)對新建道路養(yǎng)護(hù)不重視。在公路建成通車時，許多技術(shù)數(shù)據(jù)和養(yǎng)護(hù)資料往往不易被管理者重視，甚至丟失；好多道路管理人員認(rèn)為新建好的道路不存在養(yǎng)護(hù)問題，道路養(yǎng)護(hù)至少要是幾年以后的事情。

(2)養(yǎng)護(hù)機(jī)械配置不合理、管理不善也是公路養(yǎng)護(hù)管理中的重要問題之一，配置的機(jī)械要么不能充分利用，要么就數(shù)量、品種不夠。我國從外國引進(jìn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)械不少，可適合本地區(qū)公路養(yǎng)護(hù)的很少，機(jī)械的適應(yīng)能力相對較差；而且在機(jī)械性的開發(fā)上嚴(yán)重不足，好的養(yǎng)護(hù)機(jī)械沒有發(fā)揮最大的功效，造成機(jī)械閑置較多、利用率較差。

(3)公路養(yǎng)護(hù)體制不捋順。道路養(yǎng)護(hù)形式基本上有四種：一是日常小修保養(yǎng)，即對公路及其沿線設(shè)施經(jīng)常進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和修補(bǔ)輕微損壞部分的作業(yè)；二是大中修工程，即對公路及其沿線設(shè)施的一般性或較大損壞進(jìn)行定期或周期性維修，以恢復(fù)公路原有技術(shù)狀況的工程；三是改建工程，即對公路及其沿線設(shè)施因不適應(yīng)現(xiàn)有交通量增長和荷載需要而進(jìn)行全線或逐段提高技術(shù)等級指標(biāo)，顯著提高其通行能力的較大工程項目；四是應(yīng)急處置，即災(zāi)害天氣或交通事故等造成的道路不能正常運營的情況處理。

在這些養(yǎng)護(hù)形式的養(yǎng)護(hù)作業(yè)中，有的公路管理單位進(jìn)行招標(biāo)、有的議標(biāo)、還有的自己直接進(jìn)行實施。怎么做才是最適合國情、最好的一種方式？一直以來沒有明確的答案。

2 針對以上公路養(yǎng)護(hù)問題的幾點建議

2.1 加強(qiáng)竣工驗收的規(guī)范化；重視新建道路的養(yǎng)護(hù)

針對新建道路的數(shù)據(jù)、資料不被重視的情況，應(yīng)加強(qiáng)竣工驗收規(guī)范化管理，重視檔案驗收，對公路用地范圍等拆遷資料、開工許可證或開工審批手續(xù)等資料應(yīng)特別重視，對驗收不合格、不完整、不規(guī)范的竣工資料應(yīng)不予驗收通過，待有缺陷的資料補(bǔ)充完整、規(guī)范整理、驗收合格后才能進(jìn)行移交管理單位；并有道路管理單位事先成立符合要求的檔案部門進(jìn)行專業(yè)管理、維護(hù)竣工驗收交接的竣工資料。這樣在以后的管理過程中，遇到問題可以隨時調(diào)閱工程項目的檔案進(jìn)行查閱，為公路管理部門科學(xué)性養(yǎng)護(hù)提供了決策依據(jù)。

新建道路的養(yǎng)護(hù)問題不但應(yīng)該忽視，而且還應(yīng)該加強(qiáng)。管理單位把新建道路接收過來后，應(yīng)立即組織全面的、細(xì)致的路況調(diào)查、橋梁調(diào)查，對于調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，如果是工程項目實施過程中施工單位的質(zhì)量缺陷，應(yīng)盡快在缺陷責(zé)任期內(nèi)讓責(zé)任單位解決，如果屬于后續(xù)問題，應(yīng)盡快研究方案予以解決，防患未然。另外，現(xiàn)階段我國公路具有車速快、重交通、大流量的特點，因而通過早期養(yǎng)護(hù)可以防止微小病害的進(jìn)一步擴(kuò)大，使公路經(jīng)常保持原有技術(shù)狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)。減少或杜絕由于道路及設(shè)施維護(hù)不當(dāng)給用戶及使用者帶來的意外損害，避免為此引發(fā)的不必要的法律糾紛。

2.2 合理配置、充分利用養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備

養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備的配置需要考慮多個方面，例如養(yǎng)護(hù)體制、管理路線長度、外部環(huán)境等原因。

當(dāng)養(yǎng)護(hù)體制不同時，所配置的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備數(shù)量、品種就有所不同。如果管理單位自己成立管養(yǎng)隊伍，直接進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，就需要較多數(shù)量、品種的機(jī)械設(shè)備，像日常小修保養(yǎng)所需的道路清掃車、灑水車、割草機(jī)、護(hù)欄打樁機(jī)、高空作業(yè)車、路面灌封設(shè)備等，大中修工程、改建工程所需的裝載機(jī)、挖掘機(jī)、瀝青攤鋪機(jī)、壓路機(jī)等大型施工設(shè)備，應(yīng)急處置所需的除雪車、融雪劑撒布車、戰(zhàn)備鋼橋等機(jī)械設(shè)備。而如果對養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行社會公開招投標(biāo)，應(yīng)急處置所需設(shè)備除外，就不需要什么養(yǎng)護(hù)設(shè)備了。

當(dāng)管養(yǎng)路段的長度不同時，所需的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備數(shù)量也肯定有所差別。根據(jù)筆者工作經(jīng)驗，一個管養(yǎng)路段最長為60 km，即當(dāng)養(yǎng)護(hù)管理單位所轄區(qū)域超過60 km時，就要劃分兩個或多個養(yǎng)護(hù)區(qū)域，進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)，相應(yīng)配置一套所需的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備。因為當(dāng)管養(yǎng)路段超過60 km時，一套日常小修保養(yǎng)機(jī)械很難滿足路基、路面、橋涵等部位日常巡查、小修保養(yǎng)的規(guī)范要求。

當(dāng)外部環(huán)境不同時，所需的養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備數(shù)量也有所差別。例如G1511日東高速公路這一條路上，山東沿海地區(qū)與西部內(nèi)陸地區(qū)對所管轄段落所需的保潔機(jī)械就有所差別。山東沿海地區(qū)空氣清潔，外部環(huán)境比較干凈，高速公路上車輛大都運輸?shù)墓I(yè)制品；西部內(nèi)陸地區(qū)空氣污染較重，高速公路上車輛很多是運輸砂石等建材，對路面造成了一定的污染，所需的道路保潔機(jī)械設(shè)備就比沿海城市數(shù)量多。

2.3 積極探索適合中國國情的公路養(yǎng)護(hù)體制

我們可以比較一下幾個發(fā)達(dá)國家對于道路養(yǎng)護(hù)的體制情況。首先看美國，美國公路管理機(jī)構(gòu)往往把養(yǎng)護(hù)工程承包給私人養(yǎng)護(hù)公司，管理機(jī)構(gòu)以業(yè)主的身份負(fù)責(zé)承包工程的談判，并監(jiān)督合同執(zhí)行和驗收工作。近幾年美國逐步推行公路養(yǎng)護(hù)體制改革，建設(shè)推廣專業(yè)化的公路養(yǎng)護(hù)服務(wù)中心，主要任務(wù)是做好公路的日常養(yǎng)護(hù)工作，并承擔(dān)公路小修工程的實施。而英國的公路養(yǎng)護(hù)體制走的是完全市場化道路。英國各級公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)、財務(wù)和合同管理，沒有自己的施工隊伍，所有養(yǎng)護(hù)作業(yè)和專項路況檢測，均通過招標(biāo)委托承包商或?qū)ｉT的技術(shù)公司完成。日本則完全不同于英國，日本成立了專門的機(jī)構(gòu)—道路公團(tuán)，專業(yè)化的公路承建和運營機(jī)構(gòu)，無論是政府投資的公路，還是通過貸款實施的收費公路，均由道路公團(tuán)進(jìn)行建設(shè)，并具體負(fù)責(zé)建成后公路的日常養(yǎng)護(hù)管理。

U418.6

B

1008-3383(2017)09-0188-01

2017-02-21

張慶(1978-)，男，山東金鄉(xiāng)人，工程師，研究方向：道路養(yǎng)護(hù)、工程施工。