□芮曉亮

（深圳市龍崗區(qū)河道流域管理中心）

深圳市防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制探討

□芮曉亮

（深圳市龍崗區(qū)河道流域管理中心）

防洪評(píng)價(jià)報(bào)告中的各項(xiàng)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)，具有可靠性、合理性和一致性。因此，在編制防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)，應(yīng)根據(jù)流域或所在地區(qū)的河道特點(diǎn)和具體情況，采用合適的評(píng)價(jià)手段和技術(shù)路線?；趯?duì)深圳市編制防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告重要性的理解，文章結(jié)合工作實(shí)際，歸納編制工作中應(yīng)注意的地方，就如何提高防洪評(píng)價(jià)報(bào)告書質(zhì)量提出了建議，為類似工程防洪評(píng)價(jià)報(bào)告的編制工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。

涉河建設(shè)項(xiàng)目；防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告；編制問(wèn)題；編制建議

0 引言

河道是涉及城市安全的重要防洪設(shè)施，是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。隨著城市化發(fā)展，土地資源變得稀缺，為保障城市防洪安全，避免涉河建設(shè)項(xiàng)目侵占河道用地而影響城市防洪安全，在涉河建設(shè)項(xiàng)目初期建設(shè)單位委托有資質(zhì)的防洪影響評(píng)價(jià)單位編制防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告至關(guān)重要。文章結(jié)合實(shí)踐對(duì)編制防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告工作的重要性、編制工作中應(yīng)注意的地方進(jìn)行探討。

1 概況

依據(jù)水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理的通知》要求，建設(shè)單位應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)之后，可研批準(zhǔn)前，委托具備水利行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)的單位提出河道管理范圍內(nèi)涉河建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道的防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告。防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告作為水行政主管部門審查涉河建設(shè)項(xiàng)目的主要技術(shù)依據(jù)，其編制質(zhì)量直接影響到涉河建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)范管理質(zhì)量。為此，水利部特制定《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制導(dǎo)則》（試行）（以下簡(jiǎn)稱“編制導(dǎo)則”）作為編制依據(jù)。

深圳市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要以及建設(shè)土地資源日益缺乏的矛盾必然導(dǎo)致河道空間受到擠壓，跨河、臨河及穿河構(gòu)筑物不斷增加。深圳市水務(wù)局非常重視涉河建設(shè)項(xiàng)目的審查工作，特別印發(fā)《深圳市涉河建設(shè)項(xiàng)目管理若干意見(jiàn)》《涉河建設(shè)項(xiàng)目防洪評(píng)價(jià)和管理技術(shù)規(guī)范》，以及《河道范圍內(nèi)工程建設(shè)方案審批辦理指南》作為項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理審查涉河建設(shè)項(xiàng)目的依據(jù)。

2 防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制中應(yīng)注意的地方

2.1 編制和申報(bào)審批時(shí)間

由于部分非水利行業(yè)建設(shè)單位對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目審查相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)編制防洪評(píng)價(jià)報(bào)告重視程度不夠，往往導(dǎo)致部分項(xiàng)目在開工之前甚至部分項(xiàng)目開工后才開始啟動(dòng)防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制工作，對(duì)涉河建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案調(diào)整、施工進(jìn)度控制以及項(xiàng)目管理都帶來(lái)負(fù)面影響。

2.2 評(píng)價(jià)對(duì)象選擇

由于對(duì)河道管理范圍的理解不足，防洪評(píng)價(jià)報(bào)告編制人員在選擇評(píng)價(jià)對(duì)象時(shí)，偏重于建設(shè)項(xiàng)目涉及河堤堤頂線范圍內(nèi)或行洪斷面范圍內(nèi)相關(guān)建筑物，而對(duì)堤頂線至河道管理范圍線之間建筑物對(duì)防洪影響不予評(píng)價(jià)或者不重點(diǎn)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致部分涉河項(xiàng)目建筑物如一跨橋梁，雖然不占用主行洪斷面，但其在堤頂線至河道管理范圍線之間的橋墩或其它建筑物對(duì)河道巡河路的暢通、河道管養(yǎng)和堤岸搶險(xiǎn)都會(huì)造成負(fù)面影響。同時(shí)由于深圳市是海濱城市，海堤作為防潮重點(diǎn)水利設(shè)施不屬于河道，因此部分涉及海堤范圍的項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)為此類項(xiàng)目無(wú)須開展防洪影響評(píng)價(jià)編制工作。

深圳市河道逐步依托河道藍(lán)線劃定河道管理范圍線，凡是位于河道藍(lán)線范圍內(nèi)的建筑物都應(yīng)列為評(píng)價(jià)對(duì)象，這對(duì)于河道周邊空間被嚴(yán)重?cái)D占的地方尤為重要。

2.3 評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容

由于涉河建設(shè)項(xiàng)目的工程內(nèi)容不同以及編制人員對(duì)編制導(dǎo)則的理解及解讀不同，導(dǎo)致編制報(bào)告評(píng)價(jià)范圍和內(nèi)容不盡相同。如：注重評(píng)價(jià)涉河建設(shè)項(xiàng)目對(duì)現(xiàn)狀防洪影響的評(píng)價(jià)而忽視涉河建設(shè)項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)下防洪影響的評(píng)價(jià)；注重評(píng)價(jià)涉河建設(shè)項(xiàng)目永久建筑物而忽視施工期臨時(shí)建筑物對(duì)防洪的影響；注重評(píng)價(jià)涉河建設(shè)項(xiàng)目對(duì)局部河道影響的評(píng)價(jià)而忽視對(duì)其上、下游相關(guān)河段影響的評(píng)價(jià)；注重評(píng)價(jià)水上建筑物而忽視水下建筑物對(duì)防洪影響的評(píng)價(jià)；注重評(píng)價(jià)建筑物對(duì)壅水、阻洪的影響而忽視對(duì)周邊市政排水、上下游河道沖淤變化的影響評(píng)價(jià)；注重評(píng)價(jià)涉河建筑物對(duì)水利（水力）諸如水面線、壅水的影響而忽視對(duì)堤岸滲流、邊坡穩(wěn)定的影響評(píng)價(jià)。

2.4 評(píng)價(jià)技術(shù)手段選擇

評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪的影響應(yīng)先定性后定量，若定性評(píng)價(jià)得出對(duì)河道防洪有利，則可不定量評(píng)價(jià)；定量評(píng)價(jià)手段的選擇應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定是采用經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算還是數(shù)學(xué)或物理模型計(jì)算，如：河道上游縱坡較陡，開發(fā)建設(shè)程度較低，片區(qū)對(duì)防洪影響的敏感性較低，采用經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算即可；對(duì)建城區(qū)、下游區(qū)域、感潮河段等對(duì)防洪影響的敏感性較高的區(qū)域應(yīng)選擇計(jì)算精度較高的模型計(jì)算方法，以滿足評(píng)價(jià)實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需要；評(píng)價(jià)手段也可根據(jù)河流的重要性選擇，對(duì)中小河流采用經(jīng)驗(yàn)公式即可，對(duì)大江大河應(yīng)采用精度較高的模型計(jì)算方法。

2.5 河道演變趨勢(shì)分析重要性

目前防洪影響評(píng)價(jià)一般結(jié)合近期現(xiàn)狀及遠(yuǎn)期規(guī)劃來(lái)評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪的影響，對(duì)河道演變趨勢(shì)的分析較少，由于跨河建筑物設(shè)計(jì)基準(zhǔn)期一般達(dá)到50—100 a，而河道的現(xiàn)狀或規(guī)劃斷面均為河道的演變過(guò)程中一個(gè)過(guò)程點(diǎn)，不能反映建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道長(zhǎng)期狀態(tài)的影響評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)要注意動(dòng)態(tài)演變過(guò)程，例如：在河勢(shì)不穩(wěn)定的彎曲河段剛實(shí)施完綜合整治的河道上，應(yīng)分析河道自然狀態(tài)達(dá)到?jīng)_淤平衡工況下建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪的影響。

3 對(duì)提高防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制質(zhì)量的思路

3.1 提高建設(shè)單位對(duì)防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告成果的使用價(jià)值

防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制的側(cè)重點(diǎn)在于建設(shè)項(xiàng)目對(duì)河道防洪影響的評(píng)價(jià)，為河道主管部門審查提供技術(shù)依據(jù)，但部分項(xiàng)目建設(shè)單位重視程度不夠，因此，防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)補(bǔ)充評(píng)價(jià)建設(shè)項(xiàng)目本身的防洪設(shè)施和防洪安全評(píng)價(jià)，例如：地鐵站設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)一般高于相鄰河道的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告編制過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)換位思考，主動(dòng)發(fā)揮專長(zhǎng)，推算建設(shè)項(xiàng)目防洪標(biāo)準(zhǔn)下的水位，為其確定安全的站臺(tái)標(biāo)高提供技術(shù)支持，盡量從專業(yè)技術(shù)角度為建設(shè)單位提供幫助，盡可能地提高防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制成果的利用價(jià)值，為涉河建設(shè)項(xiàng)目提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

3.2 嚴(yán)格控制防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告成果質(zhì)量

深圳為濱海地區(qū)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可避免地跨越河道，深圳市大部分防洪影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及中小型河流，近海感潮河道的兩岸城區(qū)地勢(shì)普遍較低，對(duì)河道洪水位影響非常敏感，因此編制和審查人員應(yīng)樹立高度的責(zé)任感，對(duì)照“編制導(dǎo)則”的要求，全方位分析論證，有理有據(jù)科學(xué)合理地提出公正的評(píng)估意見(jiàn)，為決策部門提供可靠依據(jù)。

4 結(jié)語(yǔ)

防洪影響評(píng)價(jià)的工作重點(diǎn)和評(píng)估內(nèi)容應(yīng)充分考慮所涉及河道的自身特點(diǎn)及涉河工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)項(xiàng)目類型的不同予以適當(dāng)調(diào)整，應(yīng)做到具體問(wèn)題具體分析，靈活運(yùn)用，同時(shí)要嚴(yán)格按照導(dǎo)則編制和審查，注意避免忽視和遺漏關(guān)鍵評(píng)價(jià)點(diǎn)，提高報(bào)告編寫質(zhì)量和實(shí)用價(jià)值，為保障城市防洪安全，改善城市生態(tài)系統(tǒng)提供科學(xué)依據(jù)。

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編輯：劉青

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