王冠文

（中山市環(huán)境保護(hù)局三角分局，廣東中山 528445）

我國水環(huán)境管理現(xiàn)存的問題分析與對策研究

王冠文

（中山市環(huán)境保護(hù)局三角分局，廣東中山 528445）

隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的逐步增強(qiáng)，城市化進(jìn)程不斷加快，人們對水的需求量日趨增加，隨之而來的水污染、浪費(fèi)等問題日益加重，進(jìn)而全國各地區(qū)面臨著更為嚴(yán)峻的水資源與水污染形勢。因此，如何卓越管理好我國水環(huán)境變得非常的重要。就對我國水環(huán)境管理現(xiàn)存的問題與采取有效對策展開了相關(guān)的探討。

水環(huán)境；管理；集成管理；政府職能

水是人類賴以生存與發(fā)展的基本條件，保護(hù)水資源已成為人類共同探討的問題。城市、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的供水需求量逐年增加，有限的水資源產(chǎn)生了分配競爭的如此激烈。水危機(jī)顯然呈現(xiàn)出來，為了有效避免水危機(jī)的發(fā)生，保護(hù)好水資源，對需水與供水進(jìn)行科學(xué)管理，有效減少污染物已勢在必行。

1 我國水環(huán)境管理中存在的主要問題

1.1 管理體制缺乏，水環(huán)境管理與發(fā)展難以適應(yīng)

在國內(nèi)目前大部分水環(huán)境的管理體制均為分散式，水資源、水污染等分為不同的管理部門，管理責(zé)權(quán)出現(xiàn)交叉，規(guī)劃與協(xié)調(diào)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，部門工作銜接管理缺乏，導(dǎo)致水環(huán)境管理產(chǎn)生脫節(jié)，使水環(huán)境的整體性與聯(lián)系性出現(xiàn)分裂，毫無疑義制約著水環(huán)境的綜合管理，從而阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。

1.2 管理法律體系不健全

目前水環(huán)境管理的立法缺乏程序性，只偏向于實(shí)體性，對于水環(huán)境管理的概念難以界定清楚，可操作性不夠強(qiáng)。由于涉水部門比較多，在起草立法過程中沒有考慮到綜合平衡，涉水法律出現(xiàn)交叉，未能達(dá)成全盤考慮，阻礙執(zhí)行水環(huán)境管理法律。由此看出我國當(dāng)前水環(huán)境管理的法律體系尚未健全。

1.3 水環(huán)境管理運(yùn)行機(jī)制缺失

以行政管理為主導(dǎo)的管理方式不能滿足水環(huán)境管理的要求，政府在水環(huán)境管理中處于主導(dǎo)地位，實(shí)行以行政管理為主的高度集中的調(diào)控政策。水環(huán)境管理職能和經(jīng)營職能界限不清，水環(huán)境管理主要以各級政府投資為主，造成了水環(huán)境管理工作具有片面性和不可持續(xù)性的特點(diǎn)，單獨(dú)依靠行政手段已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足水環(huán)境管理的需要。

1.4 缺失監(jiān)督及參與機(jī)制

我國當(dāng)前水環(huán)境管理責(zé)任制仍然不夠完善，在水環(huán)境管理方面有部分當(dāng)?shù)卣O(jiān)管動(dòng)力不足，導(dǎo)致水環(huán)境管理執(zhí)法力度不強(qiáng)，監(jiān)管結(jié)果微乎其微。例如國內(nèi)一些城市水環(huán)境管理的參與機(jī)制缺乏完善，沒有認(rèn)真執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量公告制度，對于公眾的水環(huán)境知情權(quán)未能有效落實(shí)到位，缺乏對水環(huán)境規(guī)劃的積極參與，沒有創(chuàng)建人性化的公眾監(jiān)督機(jī)制，從而使得公眾參與水環(huán)境管理的熱情不夠。

2 我國水環(huán)境管理的創(chuàng)新策略

2.1 水環(huán)境集成管理

水環(huán)境集成管理的提出可使當(dāng)前水環(huán)境管理的不足得到有效整合，水環(huán)境管理的各個(gè)方面能夠得到充分的協(xié)調(diào)與配合，在很大程度上節(jié)省了管理資源。首先，創(chuàng)建以政府部門帶領(lǐng)的水環(huán)境集成管理體制，對管理資源進(jìn)行有效整合，通盤籌劃管理涉水事宜。認(rèn)真推行落實(shí)水環(huán)境的城鄉(xiāng)合并管理，使管理部門間的集成、管理內(nèi)容的集成、地域間的集成、管理對象的集成得以實(shí)現(xiàn)。推動(dòng)管理體制的不斷創(chuàng)新，統(tǒng)一管理區(qū)域水量與水質(zhì)，將當(dāng)前水環(huán)境管理部門合理調(diào)整成為事業(yè)單位，使其行政權(quán)力得到增強(qiáng)，增加其資金方面的投入，不斷提高部門涉水事務(wù)的協(xié)調(diào)水平，保證有效地執(zhí)行各項(xiàng)工作，從而能夠?qū)崿F(xiàn)綜合性水環(huán)境管理體制。

2.2 加強(qiáng)水環(huán)境管理法律制度建設(shè)

按照當(dāng)?shù)厮h(huán)境的特點(diǎn)，著力創(chuàng)建可靠完善的法制法規(guī)，健全水資源利用與水污染防治的立法機(jī)制，以有助于從源頭上約束與控制水環(huán)境的管理。在立法過程中對相關(guān)部門和各地區(qū)的實(shí)際狀況要綜合加以考慮，建立健全運(yùn)營機(jī)制，讓各主管單位的職責(zé)有所明確，由上至下層層把好關(guān)，嚴(yán)格地控制審批與監(jiān)督。積極強(qiáng)化人們的普法意識(shí)，對于有關(guān)水環(huán)境的知識(shí)應(yīng)當(dāng)定期定時(shí)進(jìn)行普及，使保護(hù)水環(huán)境、合理使用水資源等深入民心。

2.3 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮市場機(jī)制效用

為了加強(qiáng)政府對水環(huán)境管理運(yùn)行的指導(dǎo)與監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能與積極發(fā)揮市場機(jī)制的效用乃明智之舉。通曉界定水環(huán)境有關(guān)權(quán)利，讓所有權(quán)與使用權(quán)實(shí)行分離，創(chuàng)建水資源有關(guān)權(quán)利的市場交易制度。此外，還要積極推行現(xiàn)代企業(yè)管理創(chuàng)新制度，讓水環(huán)境管理的組織形式得到豐富，不斷健全與完善水環(huán)境管理的投融資體制，倡導(dǎo)實(shí)施水環(huán)境管理治理新模式。

2.4 發(fā)揮監(jiān)督和參與的作用

充分發(fā)揮管理對象的監(jiān)督和參與作用，也是做好水環(huán)境管理的根本所在。因此，應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)集體與個(gè)人對水環(huán)境有關(guān)知識(shí)的宣傳教育，創(chuàng)建水環(huán)境有關(guān)單位、個(gè)人在水環(huán)境管理中的參與和監(jiān)督機(jī)制，盡量使參與渠道豐富起來。為了強(qiáng)化水環(huán)境管理監(jiān)督，可與水環(huán)境監(jiān)督委員會(huì)、水環(huán)境管理聽證會(huì)、用水協(xié)會(huì)等進(jìn)行配合，對涉水事務(wù)執(zhí)行過程與涉水企業(yè)的運(yùn)作過程輿論指導(dǎo)、運(yùn)行監(jiān)督等，能夠形成一個(gè)良好的參與管理氛圍，從而使水環(huán)境管理的效率得到提升。

3 結(jié)束語

總之，針對我國目前水資源的缺乏與水環(huán)境污染問題，應(yīng)當(dāng)從水資源的合理開發(fā)、科學(xué)利用與管理等采取行之有效的策略，盡量做到完善與保護(hù)好水資源。倡導(dǎo)推行水資源的重復(fù)利用及再生利用，使水環(huán)境管理與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系得到和諧的發(fā)展。

[1] 陳佃紅.淺談農(nóng)村水環(huán)境存在問題及治理對策[J].治淮，2008，（2）：42-43.

Analysis of Existing Problems and Countermeasures of Water Environment Management in China

Wang Guan-wen

along with our country national economy gradually increased，the city to speed up the process，people’s demand for water is increasing，the problem of water pollution and waste the degree is increasing，and the various regions of the country are faced with more water resources and water pollution situation is grim.Therefore，how to manage our country's water environment is of great importance.This article has carried on the related discussion to our country water environment management existing question and take the effective countermeasure.

water environment；management；integration management；government function

X321

A

1003-6490（2017）06-0197-02

2017-04-22

王冠文（1989—），男，廣東中山人，主要研究方向?yàn)樗h(huán)境管理研究工作。