謝旺祥，熊 艷

(貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，貴州 貴陽 550081)

PPP模式下的公路工程造價(jià)控制與管理探究

謝旺祥，熊 艷

(貴州省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，貴州 貴陽 550081)

從PPP模式的特點(diǎn)開始，研究了它對(duì)公路建設(shè)的影響，并提出了一些改進(jìn)意見。

PPP模式；公路工程；造價(jià)控制；管理方法

1 PPP模式公路工程的特點(diǎn)

1.1 PPP模式的分類

目前我國在公路建設(shè)上主要有兩種模式：SB-O-T模式是公路建設(shè)和管理都由政府和私營企業(yè)共同進(jìn)行，資金也由雙方共同承擔(dān)；B-S-OT模式是由私營企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，在后期管理企業(yè)通過收費(fèi)獲得一定利潤，取得規(guī)定利潤后，項(xiàng)目管理由政府接管。

1.2 PPP模式的特點(diǎn)

(1)在建設(shè)過程中，政府與企業(yè)是合作式的，雙方是在平等的地位上進(jìn)行協(xié)商，共同建設(shè)公路。

(2)在平等的基礎(chǔ)上，政府的參與感更強(qiáng)，政府需要考慮其公共設(shè)施性質(zhì)的一些要求，結(jié)合居民的要求，有鮮明的公共性質(zhì)。

2目前PPP模式公路工程控制成本和管理面臨的問題

2.1 工程造價(jià)的資金預(yù)算和施工方案的設(shè)計(jì)

在公路建設(shè)的前期，設(shè)計(jì)人員要考察市場進(jìn)行設(shè)計(jì)，管理人員需要進(jìn)行預(yù)算。但PPP模式下，這些工作是企業(yè)政府雙方共同完成的，導(dǎo)致了其控制精度有所下降。

(1)政府審批、調(diào)控：政府對(duì)與公路建設(shè)的具體施工經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)于企業(yè)的管理也不太清楚，這就導(dǎo)致了在項(xiàng)目審批過程中，政府的干涉會(huì)加大公路建設(shè)的造價(jià)，另外審批困難也會(huì)對(duì)工期造成影響，甚至影響整個(gè)施工方案，最后都會(huì)造成造價(jià)增加和管理困難。

(2)施工設(shè)計(jì)不合理：施工前的設(shè)計(jì)需要盡可能的詳細(xì)，對(duì)一切情況需要進(jìn)行預(yù)想，設(shè)計(jì)不完整，會(huì)引發(fā)合同內(nèi)容不完整，影響施工的正常進(jìn)行。另外，當(dāng)施工設(shè)計(jì)本身不夠合理時(shí)，在施工過程中進(jìn)行修改，雙方需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，引起成本增加。政府干預(yù)施工設(shè)計(jì)的質(zhì)量、過程都會(huì)引起造價(jià)控制和管理的困難。

(3)工程預(yù)算不準(zhǔn)確：因?yàn)樵靸r(jià)預(yù)算方法不合理、市場具有多變性、預(yù)算受人為影響較大等原因，工程預(yù)算不準(zhǔn)確，會(huì)造成資源浪費(fèi)或資金不足等問題，影響施工進(jìn)行，對(duì)造價(jià)控制和管理都帶來影響。例如定額方法在這個(gè)過程中就很難起到作用。

2.2 施工過程的造價(jià)控制管理問題

(1)財(cái)政監(jiān)管部門運(yùn)作不力：材料和設(shè)備的采購過程不夠透明，出現(xiàn)資金流失的狀況，相關(guān)部門監(jiān)察力度不足；在施工過程中，工人的積極性、施工順序是否按照設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，沒有得到充分重視；沒有對(duì)管理人員的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行檢查，沒有杜絕因?yàn)閭€(gè)人的原因而造成的施工單位的損失。

(2)管理人員工作不力：施工管理人員對(duì)材料運(yùn)用不充分，不重視回收利用；對(duì)設(shè)備的維護(hù)不重視，設(shè)備在使用過程中因?yàn)椴僮鞑划?dāng)造成損壞、在儲(chǔ)存過程中被環(huán)境侵蝕受損都是造價(jià)增加的原因；工人施工的手法是否安全、配備的設(shè)備是否安全、保護(hù)措施是否科學(xué)這些都是重要的管理內(nèi)容，實(shí)際可能會(huì)出現(xiàn)忽視的情況。

(3)信息交流不夠頻繁：在施工過程中，沒有進(jìn)行分階段或分時(shí)間上報(bào)，施工實(shí)際情況與政府要求沒有高度契合，導(dǎo)致返工現(xiàn)象頻繁，或資金投入緩慢，影響后續(xù)建設(shè)。

2.3 公路運(yùn)營、結(jié)算的問題

在工程竣工時(shí)，企業(yè)的工程結(jié)算與政府的報(bào)價(jià)一般都有較大差別，這個(gè)差別需要較長的協(xié)調(diào)時(shí)間和調(diào)查時(shí)間。資金的拖欠是現(xiàn)在很多承建企業(yè)面臨的問題，影響了企業(yè)下一個(gè)項(xiàng)目的承接和進(jìn)行。PPP模式下的公路運(yùn)營是由政府和企業(yè)雙方完成的，在管理過程中會(huì)出現(xiàn)意見不統(tǒng)一的問題，例如收費(fèi)額的制定、企業(yè)運(yùn)營時(shí)間的限定等，這些都沒有建立模式，進(jìn)行規(guī)定。

3 PPP模式下公路工程控制造價(jià)和管理的方法

3.1 建立完整的管理體系

(1)設(shè)立嚴(yán)格的造價(jià)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立嚴(yán)格的驗(yàn)收質(zhì)量要求。在這個(gè)過程中，政府要與企業(yè)進(jìn)行交流，在不同階段根據(jù)不同情況進(jìn)行預(yù)算改變，同時(shí)一直進(jìn)行質(zhì)量檢測，若有問題立即處理。

(2)加大人員投入，將專業(yè)素質(zhì)較高的人才投入到PPP模式管理體系建設(shè)中。

(3)設(shè)立范式，對(duì)優(yōu)秀的PPP模式項(xiàng)目進(jìn)行表彰和合理推廣。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)

在PPP模式下，雙方的要求要進(jìn)行整合，這就要求政府提供難點(diǎn)技術(shù)的支持，并嚴(yán)格進(jìn)行設(shè)計(jì)把關(guān)。一旦設(shè)計(jì)出現(xiàn)問題，后續(xù)工作很難配合。雙方共同設(shè)計(jì)時(shí)，要考慮到公路的地理環(huán)境、天氣變化、人文環(huán)境等多個(gè)因素，而且要做到科學(xué)合理的預(yù)測，增加設(shè)計(jì)的可靠性。

3.3 加強(qiáng)施工過程管理

(1)監(jiān)管人員對(duì)材料嚴(yán)格把控，對(duì)采購過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察。

(2)監(jiān)察人員對(duì)設(shè)備采購嚴(yán)格把控，工人對(duì)其使用要求要充分學(xué)習(xí)，在停工期的維護(hù)也要按時(shí)、按要求進(jìn)行。

(3)對(duì)施工方案的實(shí)施，需要政府、企業(yè)共同監(jiān)督，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)執(zhí)行。同時(shí)，企業(yè)在階段性的項(xiàng)目完成后，要及時(shí)上報(bào)，進(jìn)行檢查，避免雙方交流不足引發(fā)的公路質(zhì)量問題。

3.4 轉(zhuǎn)移政府債務(wù)

在PPP模式中，可以合法的進(jìn)行政府債務(wù)的轉(zhuǎn)移。將政府債務(wù)轉(zhuǎn)移給施工企業(yè)能夠解決資金結(jié)算滯后的問題，有效的提升了公路的施工質(zhì)量，還能減輕政府的債務(wù)壓力。

4 結(jié)束語

通過PPP模式的引入，公路建設(shè)成本控制得到加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)變小，加快了我國公路網(wǎng)的形成。在使用PPP模式的過程中，要注意其帶來的問題，并通過政府、企業(yè)雙方共同努力進(jìn)行解決。

[1] 喬烈艷.淺論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2016,(7):248.

[2] 王儒雅. 淺論P(yáng)PP模式下公路工程造價(jià)的控制與管理[J].建筑知識(shí),2016,(3):133.

U415.1

B

1008-3383(2017)11-0193-01

2017-07-20

謝旺祥(1988-)，男，湖南婁底人，工程師，研究方向：工程造價(jià)。