韓莉莉 韓 芳 王嘉蓉 余 煒

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830052)

烏魯木齊市農(nóng)民工公共租賃住房問題研究

韓莉莉 韓 芳 王嘉蓉 余 煒

(新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，烏魯木齊 830052)

烏魯木齊市是新疆最大的移民城市，是新疆區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)流動人口遷移的首選城市。為保障農(nóng)民工的基本住房權(quán)利，烏魯木齊市政府近年來加大保障性住房建設(shè)，并將住房保障申請人群范圍由城市戶籍人口擴(kuò)大到非戶籍常住人口。但農(nóng)民工實(shí)際入住公租房的人數(shù)較少，本文就農(nóng)民工公租房租賃比例較小原因進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)政策建議。

公共租賃住房；農(nóng)民工；烏魯木齊市

1 烏魯木齊市公共租賃房建設(shè)規(guī)模與成效及總體區(qū)位

多年來烏魯木齊市一直把保障性住房的建設(shè)發(fā)展作為保障和改善民生的重要項(xiàng)目之一，并取得了重要的社會成效?！笆濉逼陂g烏魯木齊市公共租賃住房建設(shè)48186套，是“十一五”的3.94倍，完成規(guī)劃任務(wù)的100.91%。租賃補(bǔ)貼戶數(shù)5332戶，完成規(guī)劃任務(wù)的177.73%。 2007—2015年期間烏魯木齊市累計(jì)開工建設(shè)保障性住房12.19萬套，截止到2015年已完成8.23萬套，有效的解決了烏魯木齊市低收入群體的住房問題，目前為止烏魯木齊市保障性住房已經(jīng)覆蓋全部低保戶籍人口。

目前烏魯木齊市的保障性住房社區(qū)實(shí)行嵌入式居住，在保障性住房小區(qū)中，各民族群眾混合居住，對推動各民族群眾的團(tuán)結(jié)和互助具有重要意義。迄今為止，烏魯木齊市已分配入住的二十多個(gè)公共租賃住房小區(qū)沒有發(fā)生過一起治安刑事案件和暴恐事件。近年來烏魯木齊市已分配入住的公共租賃住房小區(qū)主要集中在沙區(qū)紅廟子路、水區(qū)葦湖梁電廠、七道灣、八道灣、和天山區(qū)十七戶路等5個(gè)片區(qū)，共4萬余住戶、近10萬人口。這些小區(qū)是社會弱勢群體集中聚居地，不僅居住著低收入家庭，還有一部分艾滋病患者和吸毒人員。保障房小區(qū)的管理難度、管理成本和維穩(wěn)成本較大。物業(yè)管理主要由烏房集團(tuán)下屬廉租房管理中心負(fù)責(zé)，在這幾年的公共租賃住房物業(yè)管理中發(fā)揮了重要作用，通過在保障房小區(qū)提供就業(yè)崗位等方法，使一部分保障家庭重新獲得工作，為創(chuàng)建烏魯木齊市民族團(tuán)結(jié)模范社區(qū)奠定了基礎(chǔ)。

公共租賃住房在主城區(qū)中分布不均衡 烏魯木齊市公共租賃住房小區(qū)主要分布在水磨溝區(qū)和沙依巴克區(qū)，水磨溝區(qū)共有11個(gè)公租房小區(qū)，占烏魯木齊市公共租賃住房項(xiàng)目的39%，沙依巴克區(qū)共有7個(gè)公共租賃住房項(xiàng)目，占烏魯木齊市公共租賃住房的25%，分布最少的為新市區(qū)，僅1個(gè)項(xiàng)目。烏魯木齊市公共租賃住房小區(qū)的分布與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和學(xué)校的分布不呈正比例關(guān)系。

2 農(nóng)民工住房現(xiàn)狀

2.1 整體現(xiàn)狀

基本與城市居民的住所隔離、居住空間、質(zhì)量、服務(wù)等邊緣化，居住在共同體之外、居住價(jià)值剝離；居住面積小、室內(nèi)及周邊環(huán)境差、配套設(shè)施缺乏、安全隱患高等。

2.2 農(nóng)民工住房市場缺乏規(guī)范

當(dāng)前社會還沒有形成規(guī)范的面向農(nóng)民工的住房市場，從而導(dǎo)致其難以獲取租房信息。農(nóng)民工居住環(huán)境較為封閉。多數(shù)農(nóng)民工人員都是居住在郊區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，居住環(huán)境相較于住在市中心的居民顯得獨(dú)立和封閉。

2.3 農(nóng)民工租賃公租房較少

2012年烏魯木齊市公共租賃房辦法的出臺，住房保障申請人群范圍由城市戶籍人口擴(kuò)大到非戶籍常住人口。農(nóng)民工正式被納入烏魯木齊市住房保障體系中，公租房制度實(shí)施至今，農(nóng)民工實(shí)際入住公共租賃房的人數(shù)卻較少，申請并成功入住公共租賃房的居民中，農(nóng)民工所占比例僅為15%。

3 農(nóng)民工租賃公租房比例較小的原因

3.1 公共租賃房的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過高

在不同群體的申請條件中，針對有巨大需求的外來務(wù)工人員家庭的條件過于高，很多有需求的外來務(wù)工人員又因申請門檻過高無法申請。外來務(wù)工人員大部分居無定所且流動性很強(qiáng)。在申請公租房期間很多人僅僅是辦理證明就花了大量的時(shí)間。

3.2 手續(xù)繁雜，辦公人員效率低

申請公共租賃房不僅要滿足以上條件還需要很多個(gè)證明材料，除了身份證、居住證、收入證明、子女學(xué)校證明、勞動合同、財(cái)產(chǎn)證明、租房合同等。全部手續(xù)走完至少要90天，審批手續(xù)繁雜。辦公人員效率低，在公租房申請階段主要是社區(qū)辦公人員，他們很多缺乏專業(yè)知識，甚至對申請流程、所需材料不夠熟悉。

3.3 公租房的區(qū)位偏遠(yuǎn)基本公共設(shè)施缺乏

公租房所在的位置直接影響其交通便利程度，房源選址過于偏遠(yuǎn)是公租房空置的重要原因。由于中低收入群體多數(shù)不具備私人交通工具，若人們從居住地到就業(yè)區(qū)域的公共交通不夠便利，人們會放棄選擇距離較遠(yuǎn)的公租房居住。周邊公共設(shè)施配套不健全也是導(dǎo)致空置的重要因素。

3.4 申請者租金承受能力差

申請公共租賃房的家庭都是收入較低的家庭，他們申請的主要目的是改善居住環(huán)境和降低居住成本。大部分居民能夠承擔(dān)并愿意承擔(dān)的公共租賃房的租金不高于他們收入的15%，烏魯木齊市2015年公租房租金標(biāo)準(zhǔn)從9.3元/平方米月到14.2元/平方米月不等。與公共租賃房所在區(qū)域的市場價(jià)格相比之下，公共租賃房租金占市場租金的 80%以上，優(yōu)惠力度不明顯。對申請者來說租金的壓力較大。

3.5 公租房的政策宣傳不到位

公共租賃房政策尚未深入民心，公租房進(jìn)入保障體系的時(shí)間較短，部分對公租房的了解只停留在“聽說過”的層面。居民對保障房的印象比較固化，主要受之前保障性住房政策的實(shí)施不夠理想這一現(xiàn)象的影響，導(dǎo)致居民對政府的信心不足。

4 相關(guān)政策建議

4.1 放寬公租房準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

首先在申請條件中要提高居民的收入標(biāo)準(zhǔn)，2016年烏魯木齊市新出臺的收入標(biāo)準(zhǔn)將原來的1980元提升至2625元。這就是放寬標(biāo)準(zhǔn)的措施之一。但是放寬標(biāo)準(zhǔn)不僅要在收入標(biāo)準(zhǔn)上提高，還應(yīng)該在交社保、簽訂勞動合同、居住證辦理等材料證明的時(shí)限要求上適當(dāng)降低。

4.2 精簡程序，提高辦事效率

精簡程序，提高辦事效率包括兩個(gè)方面一個(gè)是申請環(huán)節(jié)，一個(gè)是審查環(huán)節(jié)，申請環(huán)節(jié)主要是在社區(qū)居委會，應(yīng)該對社區(qū)居委會的辦公人員進(jìn)行定期的集中培訓(xùn)。二是在申請環(huán)節(jié)，壓縮申請時(shí)間，提高效率，提高工作人員的專業(yè)性還要加強(qiáng)公租房建設(shè)的管理。

4.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共租賃房的相關(guān)配套和區(qū)位非常重要，因此公租房在選址時(shí)必須考慮綜合因素。首先重視教育及醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施的布局與融合性規(guī)劃，保障農(nóng)民工子女就近上學(xué)的，解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題。還要重視公共交通的規(guī)劃，也要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。當(dāng)然促進(jìn)公租房片區(qū)和聚居區(qū)之間的相互融合做到資源共享也是解決途徑。

4.4 制定合理的租金標(biāo)準(zhǔn)

公共租賃房的定價(jià)關(guān)系到公租房的長期持續(xù)發(fā)展，所以要制定科學(xué)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公共租賃實(shí)行動態(tài)調(diào)整，公共租賃房和廉租住房并軌后會根據(jù)申請者自身情況制定比較合理的梯度保障機(jī)制。

4.5做好公租房社區(qū)宣傳

公共租賃房在烏魯木齊實(shí)施時(shí)間較短，要擴(kuò)大公租房的影響力，可以參照商品房的宣傳。為產(chǎn)生更為積極的效應(yīng)，宣傳內(nèi)容可以加上宣傳社區(qū)居民的幸福生活、和睦的鄰里關(guān)系等，積極形象的宣傳可以讓大眾對公租房有更全面的認(rèn)識。

[1]韓芳，綦群高，阿依努爾.烏魯木齊少數(shù)民族流動人口的居留特征及政策啟示—以烏魯木齊市二道橋社區(qū)為例[J].新疆社科論壇，2010，(05)：39-41.

[2]趙雯雯，韓芳.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村人口移居城鎮(zhèn)意愿的影響因素研究—以新疆昌吉州為例[J].山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2016，(08)：159-166.

[3]孫永光.烏魯木齊市保障性住房空間布局問題研究[D].烏魯木齊：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

[4]魏文燕，韓芳，陳玉.烏魯木齊保障性住房嵌入式社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)及發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查[J].知識經(jīng)濟(jì)，2015，No.37624：10-11.

Study on Migrant Worker Public Rental Housing in Urumqi

HAN Lili，HAN Fang，WANG Jiarong，YU Wei

(Xinjiang Agricultural University，Urumqi 830052，China)

In order to protect the basic housing rights of migrant workers，the Urumqi municipal government in recent years to increase the construction of affordable housing，and the scope of the application of housing security by the urban household population to expand the population of non permanent residence. But the actual number of migrant workers in public rental housing less，the migrant workers public rental lease for a smaller proportion of causes are analyzed，and the corresponding policy recommendations.

public rental housing migrant workers in Urumqi

韓莉莉，在讀碩士研究生，專業(yè)為農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展

韓芳，博士，副教授，長期從事房地產(chǎn)市場與住房政策的教學(xué)實(shí)踐和科學(xué)研究

X21

A

1673-288X(2017)03-0203-02

引用文獻(xiàn)格式：韓莉莉 等.烏魯木齊市農(nóng)民工公共租賃住房問題研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2017，42(3)：203-204.