張會(huì)濤

【摘要】隨著大眾體育消費(fèi)觀念的增強(qiáng)，國家的舉國競技體育已經(jīng)取得了成效，現(xiàn)有積累和儲(chǔ)備的體育資源需要進(jìn)一步合理的調(diào)配，從而提高資源的有效利用，這將成為體育改革的主題。本文對前期的各種資源分配做了研究，找到當(dāng)下存在的問題癥結(jié)，并提出“管辦分離”、“市場調(diào)控”等建議。

【關(guān)鍵詞】體育資源高效使用

前言

建國六十余年來，我國已經(jīng)創(chuàng)建、積累和儲(chǔ)備了相當(dāng)可觀的體育資源，這是一大筆令世人矚目的寶貴財(cái)富。這筆財(cái)富不僅是當(dāng)前進(jìn)行體育改革的前提條件，也是中國今后走向體育強(qiáng)國的重要基礎(chǔ)。在當(dāng)前進(jìn)行的體育體制深化改革的過程中，如何保護(hù)好現(xiàn)有的體育資源，使之不致流失，并能夠在今后的體育發(fā)展中不斷擴(kuò)大增值，可以視為這場改革是否取得成功的一個(gè)重要標(biāo)志。

一、關(guān)于體育改革取得的成果與存在的問題

（一）取得的成果

20世紀(jì)80年代，在體育改革的初始階段提出以革命化、科學(xué)化和社會(huì)化的行動(dòng)口號，雖然模糊朦朧，但也順應(yīng)了當(dāng)時(shí)改革開放的基本國策，也符合文革結(jié)束不久的特殊國情。 80年代的年體育經(jīng)費(fèi)還不及現(xiàn)在的百分之一，因?yàn)轶w育很窮，窮則思變。

90年代初，體育改革開始上路，1995年將體育改革納入了《體育法》，用法治的形式將體育改革明確、固定、強(qiáng)化下來。為期十年的這段改革出臺(tái)了一些有力度的改革舉措：“一法三綱”頒布，影響深遠(yuǎn)，可以載入中國體育歷史；體育彩票發(fā)行、足球走上職業(yè)化道路，至今還在發(fā)揮作用；運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的建立，今天雖遭停滯，并有“四位一體”之嫌，但當(dāng)時(shí)畢竟是從政府行政管理向社會(huì)綜合治理大大推進(jìn)了一步。這些改革舉措都帶有思想解放運(yùn)動(dòng)的鮮明色彩，也讓人看到了這場改革的領(lǐng)導(dǎo)人所起的巨大作用。

而當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入世界前列，2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)，2016年里約奧運(yùn)會(huì)上我國獎(jiǎng)牌都在前五。我國體育強(qiáng)大發(fā)展全世界矚目。

（二）存在的問題

我國的體育資源不僅在總量上嚴(yán)重不足，不能滿足公共服務(wù)需要，而且體育資源的來源單一，缺乏自我造血機(jī)制；不僅體育資源配置的結(jié)構(gòu)不盡合理，造成了體育資源占有的社會(huì)不公平，而且運(yùn)營效率偏低，實(shí)行的是高投入低產(chǎn)出的、高淘汰率、高折舊率的粗放型模式，浪費(fèi)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、前人的探索之路

早在上個(gè)世紀(jì)90年代，就有任海等學(xué)者著眼于體育資源的配置問題，并將體育資源問題列為體育改革的重點(diǎn)。因?yàn)樵谌∠?0年代“體委制”后，“體育系統(tǒng)”逐漸成為一個(gè)封閉的、自辦社會(huì)、自我循環(huán)的體系。而在實(shí)行“管辦分離”后，必定要將大部分“辦”的功能交還給社會(huì)，比如運(yùn)動(dòng)員的義務(wù)教育和基礎(chǔ)教育要交給教育部門，運(yùn)動(dòng)員的運(yùn)動(dòng)創(chuàng)傷要交給衛(wèi)生部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，運(yùn)動(dòng)員退役后的就業(yè)、升學(xué)要交給人事、勞動(dòng)部門和高等學(xué)校，然而這些被托交的單位大多有較高的門檻，給體育部門形成很多限制和尷尬，這也使今后的體育改革難度更大，更需要在較高的管理層面上協(xié)調(diào)、整合，體育自身的改革也必須深化，必須觸及競技體育體制。

競技體育體制的改革將是下一輪體育改革的重點(diǎn)。競技體育體制是體育改革的核心，也是中國體育體制中最堅(jiān)硬、最難觸動(dòng)的部分，先前的幾輪改革都是面對它繞道而行。然而，競技體育的訓(xùn)練體制和競賽改革不能完成，中國體育改革就會(huì)功虧一簣，體育資源存在的問題就不可能得到最終的解決。

三、體育資源的分配研究

體育資源有多種分類方法，涉及體育的各個(gè)領(lǐng)域，本文僅就體育人力資源、體育場館資源、體育財(cái)務(wù)資源和體育文化資源的保護(hù)問題提出一些粗淺的建議。

（一）體育人力資源

體育是“以人為本”的事業(yè)，為了人，也由人來做。體育人力資源是體育發(fā)展起決定性作用的資源。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，體育的人力資源基本掌控在政府的手里，高水平競技體育所需的管理人才、教練員、運(yùn)動(dòng)員、裁判員，以及科研人才幾乎全部集中在各級政府部門。

新中國成立60余年來，我國體育院校培養(yǎng)了數(shù)百萬各種類型的專業(yè)體育人才，其中不乏大量碩士、博士。他們是一支讓全世界都刮目相看的體育力量。他們有的活躍在體育工作第一線，積累了豐富的理論知識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，有的甚至成為活躍在國際體壇的行家里手。

在政府逐漸將職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)時(shí)，他們所面臨的是自身的轉(zhuǎn)型問題。一批在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位里工作的公職人員將轉(zhuǎn)移到社團(tuán)里去。他們必須改變原有的觀念和工作方法，以適應(yīng)民間團(tuán)體、企業(yè)的新型工作。

（二）體育場館資源

近來全國普遍出現(xiàn)的“廣場舞”擾民、爭斗的事件背后隱藏的問題仍然是體育場館不能滿足群眾體育需求的現(xiàn)實(shí)。體育場館資源，是發(fā)展體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。德國、日本等國家注重公共體育場館的投資建設(shè)。我國60余年來體育場館數(shù)量增加了40余倍，近10年增長更快，翻了一番。但是，體育場館仍然不足?！兜诹稳珖w育場地普查數(shù)據(jù)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)表明我國平均每萬人擁有體育場地僅12.45個(gè)，人均體育場地面積不足1.5平方米，與體育發(fā)達(dá)國家差距仍然很大。

體育行政部門掌握著一批訓(xùn)練基地，設(shè)施裝備不錯(cuò)，但使用效率很低，每年要靠政府的大量投入維持。在改制后如何讓他們在市場經(jīng)濟(jì)條件下，繼續(xù)充分發(fā)揮作用，也是今后的改革需要考慮的。

四、結(jié)論

體育改革必須無條件推進(jìn)，隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)人口結(jié)構(gòu)、資源等因素的變化而進(jìn)一步完善，體育資源必須有意識保護(hù)，積累的資源需要就近利用，而高效利用造福于民是資源和公共服務(wù)的最好回報(bào)。

五、建議

體育人觀念的轉(zhuǎn)變是與“管辦分離”過程中的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型并行的。中國體育走“協(xié)會(huì)制”、“俱樂部制”等的社會(huì)綜合治理道路已經(jīng)成為共識。政府職能轉(zhuǎn)變、政府機(jī)構(gòu)精簡后，將有大量人員下崗，其實(shí)不然。一旦改制成功，專業(yè)社團(tuán)的發(fā)展將不再受編制和規(guī)模的限制，對專業(yè)人員的需求將成倍、十幾倍的增加，體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到大力發(fā)展，這也是體育改革希冀達(dá)到的成果。

“政府向社會(huì)力量采購公共文化服務(wù)”的方式出現(xiàn)，可以將經(jīng)費(fèi)分流給事業(yè)單位、社會(huì)組織、企業(yè)和其它機(jī)構(gòu)，這是體育行政部門完全不熟悉的經(jīng)費(fèi)下達(dá)方式，將來或成為“新常態(tài)”。

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