王濤+韋金鳳
引言:
配網(wǎng)投資項目后評價主要是從項目的實施過程、投產(chǎn)后的運營效果、項目的經(jīng)濟效益、社會效益和可持續(xù)性幾個方面展開分析評價。據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的《電力工業(yè)“十三五”規(guī)劃研究報告》預測,“十三五”期間,我國電網(wǎng)總投資不低于2萬億元,投資主要偏向于特高壓和配網(wǎng)建設,主干網(wǎng)投資將有所下降。配網(wǎng)投資額的大幅增加,其投資效果到底如何是各級決策管理部門最為關注的問題,因而對配網(wǎng)建設項目進行后評價研究顯得非常迫切,具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義。
一、項目后評價的內涵
配網(wǎng)項目后評價是指配網(wǎng)工程項目竣工投產(chǎn)并運營一段時間后,依據(jù)國家法律法規(guī)、電力工程建設標準及項目實施過程中的相關資料、投運后的運營情況等,對配網(wǎng)建設項目做出全面、客觀、科學的分析。通過實施配網(wǎng)項目后評價,可以從已完成的工程中汲取正反兩個方面的經(jīng)驗和教訓,以改進工程管理和提高項目決策水平,以此指導在建和擬建配網(wǎng)工程。項目后評價還可以為建成項目進行診斷,提出完善項目的意見和建議。配網(wǎng)項目后評價包括四個方面的內容:(1)項目前期準備及實施過程:主要包括前期決策評價、實施準備評價、安全質量評價、造價控制評價這四個方面。(2)配網(wǎng)項目運營效果:配網(wǎng)項目建設完成進入實際運營階段后的效果進行分析評價,分為生產(chǎn)運營評價和經(jīng)營管理評價兩部分,包括電網(wǎng)發(fā)展、電網(wǎng)結構、電能質量、供電可靠性等內容。(3)項目的經(jīng)濟效益:根據(jù)配網(wǎng)項目運營期內實際發(fā)生的財務數(shù)據(jù),對其財務狀況和經(jīng)濟合理性進行分析,突出項目對企業(yè)效益的作用和影響。(4)社會效益及項目的可持續(xù)性:項目的社會效益評價是站在宏觀立場,分析項目對其周圍地區(qū)的經(jīng)濟、技術、社會及自然環(huán)境產(chǎn)生的作用和影響。項目的可持續(xù)性評價主要是對項目后期持續(xù)發(fā)展能力的分析,評價項目是否可以順利地持續(xù)運營,達到預期目標。
二、項目后評價方法
項目后評價是以現(xiàn)代系統(tǒng)控制與反饋控制為理論依據(jù),采用完整和科學的邏輯框架,對項目的目的、執(zhí)行過程等進行分析評價的一種技術經(jīng)濟活動。當前國內外常用的項目后評價方法主要有以下幾種:(1)對比法。按參照的對象不同,分為橫向對比法和有無對比法。橫向對比法是指本項目與同時期的其它類似配網(wǎng)項目進行比較,以此反映本項目在技術、經(jīng)濟、運營管理等方面的相對先進性。有無對比法是指項目建成之后與沒建此項目的綜合情況進行比較,反映新建項目對企業(yè)綜合效益的作用和影響。(2)邏輯框架法。美國國際開發(fā)署在1970年開發(fā)并使用的一種對項目設計及計劃階段進行評價的方法,能夠從確定待解決的核心問題入手,向上逐級展開,得到其影響因素及后果;向下逐級推演找出導致問題的原因??梢詫㈨椖恐懈鱾€因素的復雜關系用動態(tài)的方式表達出來,構成一個4×4的“規(guī)劃矩陣”,矩陣自下而上的分別代表項目的投入、產(chǎn)出、單個目標和整體目標四個層次;從左到右分別為層次描述、驗證指標、驗證方法和實現(xiàn)目標的外部必要條件。(3)模糊綜合評價方法。在配網(wǎng)項目后評價中,由于人們對項目的好壞、優(yōu)劣的判斷往往帶有較多主觀性和模糊性,因而將模糊數(shù)學理論應用于投資項目后評價??紤]到一些因素的確定是模糊的,也就是在確定各因素指標體系之后對各因素指標不做定量分析,由評估專家對各因素指標進行模糊選擇,統(tǒng)計出專家群體對各評價指標體系的選擇結果,最后按照所建立的數(shù)學模型進行計算。
三、配網(wǎng)項目后評價指標體系的建立
1.評標指標
指標體系設置的是否科學和完善,直接關系到后評價總體效果及其結論的質量,因而要高質量地完成配網(wǎng)項目后評價工作,就必須選用一套科學、完善的后評價指標體系。本文根據(jù)配網(wǎng)建設項目的特點,按照全面性、目的性、可比性原則,參考國內外已有的研究成果,將定量分析與定性分析相結合,采用層次結構模型,從評價目標出發(fā)設計選擇配網(wǎng)投資項目后評價指標體系。
2.指標權重
在確定配網(wǎng)項目后評價的各個指標后,應根據(jù)電網(wǎng)建設項目的實際情況和建設目的,通過科學、合理的方法,按評價指標的重要性賦予不同的權重。配網(wǎng)項目后評價指標權重的確定方法較多,如環(huán)比評分法、層次分析法與專業(yè)咨詢結合、熵權法等。熵權法是一種較客觀賦權方法,它根據(jù)各指標的變異程度,利用信息熵計算出指標的熵權,再通過熵權對各指標的權重進行修正,從而得出較為客觀的指標權重。相對那些主觀賦值法,熵權法的客觀性較高,能夠更好的解釋所得到的結果。本文通過咨詢多名電網(wǎng)基建專業(yè)人員的意見,并對配網(wǎng)投資項目的各評價指標進行打分,然后用熵權法計算得出指標的權重。如下表一所示:
3.指標計算與分析
通過對配網(wǎng)項目評價指標的計算分析,可以較直觀的反映各項指標實際達成情況。下面將對一些關鍵指標的計算方法進行簡要解釋。
(1)運營效果評價指標中的電纜化率、環(huán)網(wǎng)化率、電壓合格率和供電可靠率的得分均為比率乘以100;重、過載線路比率得分=運行年指標值/基準指標值*權重A+(建設年該單位指標值-運行年該單位指標值)/建設年該單位指標值*權重B。通過引入權重A、權重B,在同一指標中綜合考慮與上年度縱向對比,其中權重分別為0.5。
(2)架空線路絕緣率的評分標準為:當架空線路絕緣化率高于同等規(guī)模城市平均水平時,則得分為100分;當架空線路絕緣化率低于平均值時,則得分=(架空線路絕緣化率/同等規(guī)模城市平均水平)*100。
(3)電量增長GDP的評分標準:當本年電量增長GDP高于基期值時,則得分為100分;當本年電量增長GDP低于去年值時,則得分=(本年電量增長GDP/基期電量增長GDP)*100。
(4)電力貢獻彈性系數(shù)的評分標準為:當本年系數(shù)高于去年值時,則得分為100分;當本年系數(shù)低于去年值時,則得分=(本年電力貢獻彈性系數(shù)/基期年電力貢獻彈性系數(shù))*100。
四、配網(wǎng)項目后評價實證研究
本文以HC市2015年城市配網(wǎng)投資項目為例進行后評價實證分析,從該地區(qū)實際情況出發(fā),選取部分與其適用的指標,對項目的運營效果、經(jīng)濟效益、社會效益與可持續(xù)性等方面進行客觀、公正、科學的分析,并通過對各指標的打分得出綜合評價結果,以期通過分數(shù)較直觀地反映該地區(qū)配網(wǎng)建設項目的工程效果,提出具有針對性和可操作性的對策建議,用以完善已建項目、改進在建項目和指導擬建項目。
HC市2015年城市配網(wǎng)投資項目共立項28個子項目,立項下達投資為5040萬元,工程實際竣工總計28個,決算總投資為3948.47萬元。項目于2015年7月全面動工,2016年5月竣工投產(chǎn),歷時近10個月。實際建設與改造10kv線路69.9km(其中電纜15.64km,架空線路54.26km),配變100臺∕25000kVA,開閉所10座,電纜分接箱21臺。因獲取的資料數(shù)據(jù)有限,為簡化起見,實證部分僅對項目運營效果進行評價分析,對項目前期、經(jīng)濟效益和可持續(xù)性采用綜合評價的方式。如表二所示:
根據(jù)以上分析和綜合評價的結果可以得出,HC市2015年城市配網(wǎng)建設項目整體而言效果較明顯:
(1)項目基本滿足了本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展對電力增長的需求,同時也提升了該地區(qū)的供電能力與轉供能力,項目的資金也有所節(jié)余,較好的實現(xiàn)了項目規(guī)劃的目的。
(2)項目的投運拉動了地區(qū)的經(jīng)濟增長,顯著改善了當?shù)仉娋W(wǎng)結構,滿足了快速增長的電力負荷要求,對于電力企業(yè)的運營也起到一定的促進作用。配網(wǎng)電力安全可靠性得到提高,增強了配網(wǎng)抵御風險的能力。
同時,該地區(qū)也存在項目設計深度不足,竣工結算、決算滯后等問題,建議在今后配網(wǎng)工程中,將設計變更費用列入到設計變更單中,規(guī)范和完善設計變更程序。催促施工單位及時整理并備齊相關資料,按規(guī)定的時間節(jié)點要求編制工程結算書,同時組織工程項目實施管理、財務、審計等相關部門,對工程項目結算書進行審查,并及時向工程項目設計、施工單位取得工程項目竣工圖和決算資料,并完成竣工決算報告的編制。
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