像落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任一樣推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)

文省安監(jiān)局紀(jì)檢組組長(zhǎng) 彭正奇

像落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任一樣推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)

文省安監(jiān)局紀(jì)檢組組長(zhǎng) 彭正奇

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織和紀(jì)檢部門嚴(yán)格落實(shí)“黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”的決策部署，不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，全面加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)，旗幟鮮明地把“兩個(gè)責(zé)任”放在心上、扛在肩上、抓在手上，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效，凝聚了黨心，贏得了民心。推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，必須像落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任一樣，步步為營(yíng)、久久為功。

一、培育“企業(yè)主”主體責(zé)任意識(shí)

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任問題多年來(lái)一直存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)：一是黨組是領(lǐng)導(dǎo)主體而不是工作主體；二是黨組抓黨風(fēng)廉政建設(shè)“沒腿”；三是黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委的事。由于這些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，客觀上造成了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作領(lǐng)域越來(lái)越寬、內(nèi)容越來(lái)越多，一些職責(zé)范圍外的事成為分內(nèi)事，逐漸形成了紀(jì)委“包打天下”的局面，結(jié)果是“種了別人的地，荒了自己的田”。在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任方面，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體已經(jīng)在全社會(huì)形成共識(shí)，但在行動(dòng)上還是存在一些偏差。由于安全生產(chǎn)方面的投入效益無(wú)法在短期內(nèi)直接顯現(xiàn)，企業(yè)的積極性不高，加上安監(jiān)部門直接監(jiān)管的行業(yè)都是一些高危行業(yè)、中小企業(yè)，更多的是私營(yíng)企業(yè)，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，需要投入大量的人力物力，客觀上造成了企業(yè)主在安全生產(chǎn)工作方面抱著僥幸心理，想方設(shè)法逃避責(zé)任，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任“講在嘴上、掛在墻上”，沒有真正落實(shí)。部分安監(jiān)部門在各種因素的作用下，對(duì)企業(yè)實(shí)行“保姆式”的監(jiān)管，替企業(yè)排查、治理隱患，甚至派出人員逐礦盯守，成為企業(yè)的安全員。有基層的同志反映，每年汛期一來(lái)，我們各級(jí)安監(jiān)人員就十分緊張，要對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行逐一巡查，嚴(yán)格監(jiān)管，但部分企業(yè)主卻沒有引起足夠的重視，個(gè)別企業(yè)主甚至從來(lái)就沒有上過尾礦庫(kù)進(jìn)行安全生產(chǎn)方面的檢查。所以，“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”首要的就是要培育企業(yè)特別是企業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，像明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“一把手”責(zé)任一樣，抓住企業(yè)主這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)作為安全生產(chǎn)工作的第一要?jiǎng)?wù)，在督促企業(yè)認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)法人、投資人、實(shí)際控制人進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，真正提高企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)法人不敢忽視安全生產(chǎn)，真正成為企業(yè)安全生產(chǎn)的“第一責(zé)任人”。

二、指導(dǎo)企業(yè)厘清主體責(zé)任內(nèi)容

為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)，各級(jí)紀(jì)檢部門制定了各類《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任操作手冊(cè)》，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，提出主體責(zé)任落實(shí)的方法措施和具體要求，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實(shí)主體責(zé)任提供了基本遵循，具有很強(qiáng)的操作性。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，也必須把指導(dǎo)企業(yè)厘清主體責(zé)任內(nèi)容作為前提，讓企業(yè)清楚自身肩負(fù)著哪些安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是要指導(dǎo)企業(yè)依法厘清主體責(zé)任內(nèi)容。關(guān)于企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任，《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)有明確的要求，我們要以安全生產(chǎn)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，根據(jù)不同的企業(yè)類型，指導(dǎo)企業(yè)厘清安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任。二是要指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)細(xì)化主體責(zé)任內(nèi)容。安全生產(chǎn)法律法規(guī)一般都是對(duì)企業(yè)提出安全生產(chǎn)的整體要求，對(duì)單個(gè)企業(yè)、企業(yè)內(nèi)部并沒有提出具體的要求，我們要結(jié)合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及企業(yè)管理實(shí)際，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)細(xì)化安全生產(chǎn)責(zé)任內(nèi)容，推廣主體責(zé)任的清單管理，完善從上至下的主體責(zé)任機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)真正把安全生產(chǎn)責(zé)任層層分解到車間、班組和每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每個(gè)工作崗位，做到全員、全過程、全方位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。三是要指導(dǎo)企業(yè)合理確定責(zé)任落實(shí)方式。每個(gè)企業(yè)有每個(gè)企業(yè)的特點(diǎn)，安監(jiān)部門要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，搭建企業(yè)協(xié)作平臺(tái)，幫助企業(yè)結(jié)合自身特點(diǎn)，制定切實(shí)可靠的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)措施，建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程安全責(zé)任追溯制度，完善內(nèi)部考評(píng)機(jī)制，確保主體責(zé)任的真正落實(shí)。

三、切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任監(jiān)督

說(shuō)起紀(jì)檢部門的工作職責(zé)，大家馬上就會(huì)想起“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，事實(shí)上，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”應(yīng)該是對(duì)包括安監(jiān)部門在內(nèi)所有執(zhí)法部門工作職責(zé)的總體概括，只是各個(gè)部門監(jiān)督的對(duì)象、執(zhí)紀(jì)的依據(jù)、問責(zé)的方式不盡相同而已，但整體的程序還是大同小異的，都必須做到職權(quán)法定，依法監(jiān)督。對(duì)于企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，還必須切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使企業(yè)特別是企業(yè)主走上安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)的“正軌”。一是要依法履職。就目前的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)對(duì)安監(jiān)部門還是比較滿意的，但也存在一些不好的反映，比如：由安監(jiān)部門組織的安全生產(chǎn)“三同時(shí)”項(xiàng)目審查，審查相關(guān)費(fèi)用按規(guī)定應(yīng)該由安監(jiān)部門承擔(dān)，但在實(shí)際操作過程中，有的項(xiàng)目審查費(fèi)用卻通過各種方式轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，個(gè)別企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)甚至把評(píng)審費(fèi)用直接體現(xiàn)在合同上；還有就是在安全生產(chǎn)行政許可過程中，部分違反許可法規(guī)要求，人為增加許可程序；在安全生產(chǎn)行政處罰過程中，部分違反處罰程序，隨意要求企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)，甚至?xí)嚎燮髽I(yè)安全生產(chǎn)許可證，這些都是不依法履職的體現(xiàn)，極大地?fù)p毀了安監(jiān)部門的形象。各級(jí)安監(jiān)部門要求企業(yè)依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安監(jiān)部門自身更要依法行政，給企業(yè)做出榜樣。二是要正確定位。黨風(fēng)廉政建設(shè)由黨組負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)檢組負(fù)監(jiān)督責(zé)任，同樣，在安全生產(chǎn)責(zé)任上，企業(yè)是主體責(zé)任，執(zhí)法部門是監(jiān)督責(zé)任。安監(jiān)部門一定要正確把握好這個(gè)定位，不能越俎代庖，大包大攬，要在指導(dǎo)企業(yè)厘清主體責(zé)任的同時(shí)，依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，要加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高“執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)”的能力，積極倡導(dǎo)并堅(jiān)決落實(shí)盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)的安全生產(chǎn)問責(zé)機(jī)制。三是要拓寬渠道?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系。監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，也要像各級(jí)黨組織“一把手”落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任一樣，督促企業(yè)“一把手”真正落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)建立完善內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。要在安監(jiān)部門專責(zé)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，拓寬監(jiān)督渠道，綜合發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。要加強(qiáng)安監(jiān)執(zhí)法人員自身的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為，為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任營(yíng)造風(fēng)清氣正的法治氛圍?！?/p>

“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”首要的就是要培育企業(yè)特別是企業(yè)主的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，像明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“一把手”責(zé)任一樣，抓住企業(yè)主這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，將企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)作為安全生產(chǎn)工作的第一要?jiǎng)?wù)，在督促企業(yè)認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)法人、投資人、實(shí)際控制人進(jìn)行強(qiáng)制培訓(xùn)，真正提高企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)，使企業(yè)法人不敢忽視安全生產(chǎn)，真正成為企業(yè)安全生產(chǎn)的“第一責(zé)任人”。

責(zé)任編輯 / 林潔

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