煤化工環(huán)保毀在低價(jià)中標(biāo)上

張穎華

煤化工環(huán)保毀在低價(jià)中標(biāo)上

張穎華

近10年來，我國(guó)煤化工產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了許多對(duì)環(huán)境產(chǎn)生很大影響的負(fù)面新聞。煤化工項(xiàng)目也頻頻出現(xiàn)在環(huán)保部門的各種通報(bào)上。違法排污、高濃度含鹽廢水污染、二氧化碳排放量高、空氣污染直接影響附近居民生活……各種環(huán)保問題可謂層出不窮。談到這些問題時(shí)，無論是生產(chǎn)企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、行業(yè)專家，都把矛頭指向了低價(jià)中標(biāo)。

煤化工；招投標(biāo)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

低價(jià)中標(biāo)本來是一條被認(rèn)為是公平、公正、公開、透明的評(píng)標(biāo)方法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低……”但在煤化工環(huán)保項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，低價(jià)中標(biāo)卻成為一個(gè)被吐槽為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”的潛規(guī)則。

那么，這個(gè)局面是怎么造成的?

巨額投資難以承受，生產(chǎn)企業(yè)只好能省就省

據(jù)調(diào)查，煤化工環(huán)保項(xiàng)目低價(jià)中標(biāo)的潛規(guī)則最早要追溯到煤化工產(chǎn)業(yè)剛起步時(shí)。煤化工產(chǎn)業(yè)是“十二五”期間才取得了較大的工程化進(jìn)展，而當(dāng)時(shí)煤化工廢水、廢氣、廢渣都沒有可直接應(yīng)用的處理技術(shù)。尤其是廢水的處理，因?yàn)槌煞謴?fù)雜和近零排放的要求，更是一份空白的答卷。

根據(jù)環(huán)保部的要求，煤化工項(xiàng)目要達(dá)到零排放。而要基本實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，項(xiàng)目的環(huán)保投資至少要占項(xiàng)目總投資的5%～8%，其中水處理的投資在環(huán)保投資中的比例甚至達(dá)到30%左右。巨額投資令許多生產(chǎn)企業(yè)感到難以承受，企業(yè)只好能省就省。

“我們上煤化工項(xiàng)目的時(shí)候，根本沒有水處理零排放的技術(shù)應(yīng)用先例，我們完全不知道煤化工產(chǎn)生的廢水那么難處理。項(xiàng)目投資已經(jīng)那么高了，為了節(jié)約投資，就只能在環(huán)保技術(shù)裝備上壓價(jià)?！币晃徊辉妇呙钠髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)說。這是早期煤化工業(yè)主的普遍心理。

即使明明知道有好技術(shù)，但招標(biāo)企業(yè)也會(huì)割舍。在神華寧煤煤化工零排放項(xiàng)目EPC總承包招標(biāo)中，國(guó)內(nèi)企業(yè)的標(biāo)底都在3億元左右，而美國(guó)通用電氣公司和法國(guó)威立雅公司的報(bào)價(jià)是8億元的水平，最終第一次招標(biāo)被宣布流標(biāo)。在低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的中國(guó)煤化工水處理市場(chǎng)，雖然對(duì)自己的技術(shù)充滿信心，但走高價(jià)路線的國(guó)外環(huán)保企業(yè)只能望洋興嘆。

在生產(chǎn)企業(yè)“能省則省”的原則下，煤化工環(huán)保一起步就陷入了競(jìng)相壓價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。更有甚者，有的生產(chǎn)企業(yè)不愿意出資，干脆就逼著環(huán)保企業(yè)墊資。

比如，某廢水深度處理回用項(xiàng)目招標(biāo)文件明確提出：項(xiàng)目采用乙方墊資建設(shè)的方式，工程竣工、調(diào)試合格后進(jìn)行72小時(shí)性能測(cè)試驗(yàn)收，然后進(jìn)入一年經(jīng)營(yíng)考核期，全年各項(xiàng)指標(biāo)合格，才將項(xiàng)目款分3年支付乙方。這意味著最終中標(biāo)的環(huán)保企業(yè)需要承擔(dān)著所有的風(fēng)險(xiǎn)，投入近億元，才能得到項(xiàng)目。

“從實(shí)際的情況看，生產(chǎn)企業(yè)招標(biāo)的時(shí)候價(jià)格往往很低，但是越建錢投入越多，低價(jià)中標(biāo)并沒有真的達(dá)到省錢的目的。”哈爾濱工業(yè)大學(xué)教授韓洪軍說，“我們常說這就是把鍛煉身體和預(yù)防疾病的錢給省了，結(jié)果建成之后看病治病花的錢就更多?！?/p>

據(jù)了解，大唐克旗煤制天然氣項(xiàng)目后期對(duì)于水處理追加了近20億元的投資?！霸瓉碓O(shè)計(jì)的時(shí)候?yàn)榱说蛢r(jià)而丟掉的東西，到最后都要再補(bǔ)回來。像這樣通過不停地改造來完成環(huán)保項(xiàng)目，有的時(shí)候改造花的錢都能趕上中標(biāo)的價(jià)格了?！币晃恢槿送嘎?。

即便已追加了巨額投資，大唐克旗煤制天然氣項(xiàng)目也還要面對(duì)高達(dá)7元/噸水的處理成本。有專家分析，普遍的廢水處理成本在4元/噸水左右，以一個(gè)煤化工項(xiàng)目每天幾萬噸水的處理量來計(jì)算，在招標(biāo)時(shí)只看投資不看后續(xù)運(yùn)營(yíng)成本的低價(jià)中標(biāo)，也是得不償失的。

中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)公司副總經(jīng)理?xiàng)顐魑溥@樣評(píng)價(jià)生產(chǎn)企業(yè)的省錢行徑：“現(xiàn)在排放標(biāo)準(zhǔn)提高了，和以前的粗處理不同，為了達(dá)到新的排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水處理這‘最后一公里’的費(fèi)用也要相應(yīng)增加。然而不管是國(guó)有企業(yè)還是民營(yíng)企業(yè)，還是

只把眼前效益擺在第一位?！?/p>

調(diào)試了幾年不成功，環(huán)保企業(yè)最后只好跑路

在招標(biāo)企業(yè)的壓力下，環(huán)保企業(yè)硬著頭皮上了。

“煤化工環(huán)保就是被自己人做臭的?！币晃画h(huán)保企業(yè)高層無奈地說?！凹庇谀玫綐I(yè)績(jī)是所有環(huán)保公司的出發(fā)點(diǎn)，也是軟肋。要在一個(gè)新興市場(chǎng)打開局面，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)是個(gè)快速通道?！倍S多環(huán)保企業(yè)是用不成熟的技術(shù)來走這條通道的。煤化工水處理涉及到的技術(shù)非常多，比如滲透膜、電滲析等，現(xiàn)在每個(gè)技術(shù)都不是很成熟。而零排放是整個(gè)體系的零排放，也就是說從氣化爐開始算，一直到最后的固廢處理，這個(gè)體系牽扯了6到7個(gè)專業(yè)。當(dāng)下，還沒有哪個(gè)環(huán)保公司能把整個(gè)體系做出來，需要很多公司一起做。“目前還沒有特別成熟有效的煤化工水處理技術(shù)，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)都是把現(xiàn)有技術(shù)組合起來罷了?！表n洪軍說。

“技術(shù)碎片化、集成度不高是普遍的問題。各單元技術(shù)之間匹配度差、難以有效銜接和集成度低的現(xiàn)象比比皆是?！?南京工業(yè)大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長(zhǎng)徐炎華說。

現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)有煤化工企業(yè)遇到了這樣的窘境：環(huán)保公司把工程建設(shè)完了后，調(diào)試了3年都調(diào)不好，最后干脆剩余的尾款不要了，跑路了。

還有，由于低價(jià)中標(biāo)的環(huán)保企業(yè)必須靠有限的資金完成項(xiàng)目建設(shè)，所以出現(xiàn)偷工減料、以次充好等工程質(zhì)量的問題就不奇怪了。有環(huán)保企業(yè)使用了不合格的水下設(shè)備，每次出故障，都要把水全部排空，這給生產(chǎn)企業(yè)造成了巨大的損失。

一位煤制油企業(yè)工作人員透露，曾有一批閥門是低價(jià)中標(biāo)來的，結(jié)果發(fā)現(xiàn)根本無法達(dá)到煤化工工程的使用要求，在企業(yè)發(fā)現(xiàn)后被迫進(jìn)行了更換。若使用這樣的次品，將帶來巨大的安全隱患。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，脫硫工程的低價(jià)中標(biāo)也造成過嚴(yán)重的后果：防腐設(shè)備的防腐涂料本該是3層只涂2層了事;鋼材本該采用高品質(zhì)的進(jìn)口不銹鋼，卻被換成了普通的國(guó)產(chǎn)貨;設(shè)備噴淋層本來應(yīng)是4層，而設(shè)計(jì)中只裝了3層……這樣導(dǎo)致許多脫硫設(shè)施投運(yùn)后不久就不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)。即使勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)的脫硫設(shè)施也難免會(huì)出現(xiàn)石膏結(jié)垢、設(shè)備腐蝕嚴(yán)重、效率低下等問題。

“大部分以低價(jià)接單的企業(yè)只看重眼前利益，看似迫不得已的個(gè)體選擇卻在危害行業(yè)整體的健康發(fā)展。而且，這樣的經(jīng)營(yíng)模式也令企業(yè)喪失了產(chǎn)品開發(fā)、工藝創(chuàng)新的能力，其發(fā)展道路只能越走越窄，到頭來會(huì)發(fā)現(xiàn)這是條死胡同?！北本┨祢U咨詢培訓(xùn)集團(tuán)首席顧問姜宏鋒說。

專家建議建立誠(chéng)信評(píng)估體系，定期公布黑名單

經(jīng)歷了一段時(shí)期的亂戰(zhàn)，煤化工環(huán)保領(lǐng)域已是兩敗俱傷。

因?yàn)榄h(huán)保做不好，很多生產(chǎn)企業(yè)只能被動(dòng)應(yīng)付生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題。說是污水實(shí)現(xiàn)了零排放，而實(shí)際具體處理工藝、回用去向說不清道不明。由于缺乏有效的監(jiān)控監(jiān)管手段，企業(yè)實(shí)際的污水處理效果、中水回用率及單位產(chǎn)品水耗難以掌握。

而環(huán)保企業(yè)則“投標(biāo)時(shí)拍腦袋，簽合同時(shí)拍胸脯，干不了了拍屁股?！闭嬲苣贸鍪痉栋咐那缚蓴?shù)。

難能可貴的是，在這種亂局中，也有企業(yè)獨(dú)善其身——中煤鄂爾多斯能源化工有限公司圖克項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)了廢水全回用、零排放。該項(xiàng)目一期年產(chǎn)100萬噸合成氨、175萬噸尿素工程實(shí)際投資93.2億元。該企業(yè)在成分復(fù)雜的廢水處理上建設(shè)了完整的處理系統(tǒng)，共投入了14.8億元，占到總投資的15.8%。項(xiàng)目每小時(shí)可處理污水約1030噸，每年廢水回收利用470.2萬噸，廢水回用率達(dá)98%。而看似前期的大筆投入，卻換來了后期的回報(bào)。通過這套環(huán)保裝置，該企業(yè)一個(gè)車間一年就可省500萬元左右。有業(yè)內(nèi)人士總結(jié)說，在環(huán)保問題上舍得投入，才能有機(jī)會(huì)得到更大的回報(bào)。一個(gè)業(yè)主感嘆道，“國(guó)外做環(huán)保，絕沒有一個(gè)低價(jià)的，國(guó)外企業(yè)認(rèn)為環(huán)保就應(yīng)該高價(jià)?！?/p>

在正反例子面前，業(yè)內(nèi)人士對(duì)煤化工產(chǎn)業(yè)的環(huán)保建設(shè)也給出了各自的看法。

“我認(rèn)為低價(jià)中標(biāo)本身沒有錯(cuò)，錯(cuò)就錯(cuò)在在推行低價(jià)中標(biāo)的過程缺乏配套措施?！北本┲胖夤こ淘O(shè)計(jì)顧問有限公司董事長(zhǎng)王宏海提出，招標(biāo)階段應(yīng)有精細(xì)化的項(xiàng)目定義。業(yè)主在招標(biāo)之前應(yīng)預(yù)先做好一些設(shè)計(jì)方案、條件限制，之后按照設(shè)定好的條件進(jìn)行公開招標(biāo)，最后最低價(jià)中標(biāo)。這樣至少保證中標(biāo)企業(yè)有能力完成這個(gè)項(xiàng)目。

中海油總公司環(huán)境保護(hù)處處長(zhǎng)朱生鳳提出，生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)書、標(biāo)的一定要清晰明確。“中海油在環(huán)保領(lǐng)域?qū)嵭械囊?guī)則是建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)(BOO)模式，在招標(biāo)時(shí)明確出口的污染物和排放的標(biāo)準(zhǔn)，工藝由投標(biāo)商定，錢由投標(biāo)商出，就可以最低價(jià)中標(biāo)。如果無法明確排放標(biāo)準(zhǔn)，那我們會(huì)直接買全世界排名前10名的工藝。”朱生鳳還建議，環(huán)保部要建立環(huán)保技術(shù)評(píng)估制度，定期更新技術(shù)指南，營(yíng)造公平探討的學(xué)術(shù)氛圍;行業(yè)協(xié)會(huì)建立企業(yè)誠(chéng)信評(píng)估體系，定期公布黑名單，確保公平競(jìng)爭(zhēng)。

楊傳武建議，要從源頭上卡住，做好環(huán)保驗(yàn)收。企業(yè)如果沒有通過環(huán)保驗(yàn)收，就堅(jiān)決不能讓其投產(chǎn)，堵住這個(gè)口。否則企業(yè)一旦生產(chǎn)起來，再讓停下來就難了，即使企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)，也只能讓其接著干。因此，要確保企業(yè)在源頭設(shè)計(jì)建設(shè)時(shí)環(huán)保投入就要到位，保證能達(dá)到新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，后面的排放控制就好辦了。那種先建設(shè)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)再去改造和提升的做法，反而會(huì)使企業(yè)的成本大幅增加。

作為行業(yè)專家，韓洪軍提醒企業(yè)，在招標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)對(duì)技術(shù)因素的考量必須加大。在評(píng)標(biāo)過程中需要在技術(shù)和價(jià)格之間尋找到一個(gè)平衡，在合理的價(jià)格下選擇最先進(jìn)的技術(shù)，這才是低價(jià)中標(biāo)的正確方向——看重技術(shù)的、合理的低價(jià)中標(biāo)。

六合天融環(huán)?？萍加邢薰究偛弥焱扑]采用標(biāo)底中標(biāo)，即業(yè)主通過第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)施一系列的評(píng)估，得出符合業(yè)主要求和當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格的工程造價(jià)。最后，以最接近這個(gè)標(biāo)底的價(jià)格中標(biāo)。這種競(jìng)標(biāo)方式可以在保證工程建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，保障了環(huán)保企業(yè)的利潤(rùn)。

令人欣慰的是，隨著環(huán)保意識(shí)的深入，越來越多的煤化工企業(yè)也開始舍得在環(huán)保上走正道、投巨資。新疆天業(yè)集團(tuán)采購(gòu)總經(jīng)理馬新元表示，新疆天業(yè)集團(tuán)每次招標(biāo)文件發(fā)放的時(shí)候都注明了“中標(biāo)不以最低價(jià)為準(zhǔn)”的中標(biāo)要求。她說，我們對(duì)供應(yīng)商的核心要求是價(jià)格合理、服務(wù)好，這是為了保證企業(yè)今后的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能夠井然有序。

看來，要在低價(jià)中標(biāo)毀掉的煤化工環(huán)保產(chǎn)業(yè)中重新找到秩序，任重道遠(yuǎn)。