“一證式”管理背景下的化工建設(shè)項目環(huán)評探索

王建國鞠昌華(.南京國環(huán)科技股份有限公司,江蘇 南京 004；.環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 004)

“一證式”管理背景下的化工建設(shè)項目環(huán)評探索

王建國1鞠昌華2(1.南京國環(huán)科技股份有限公司,江蘇 南京 210042；2.環(huán)境保護部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042)

排污許可制將是我國固定點源環(huán)境管理的核心制度，必然要求環(huán)境影響評價工作與之銜接好。作為污染物種類繁多、產(chǎn)生量大、環(huán)境風(fēng)險高的化工項目，排污許可管理較為復(fù)雜，更要求項目環(huán)評能夠有效支撐其管理。為了更好的與排污許可制管理相銜接，化工項目環(huán)評報告應(yīng)對應(yīng)做好工程分析，更清晰的給出污染防治措施、排污基本信息、排污規(guī)定及環(huán)境管理安排信息。

排污許可制;化工;環(huán)境影響評價

0 引言

排污許可是以許可證為載體，對排污單位的排污權(quán)進行約束的環(huán)境管理制度。它是企業(yè)環(huán)境守法的依據(jù)、政府環(huán)境執(zhí)法的工具、社會監(jiān)督護法的平臺，為世界各國所重視[1]。在最嚴(yán)生態(tài)環(huán)境管理的要求下，環(huán)境保護部將排污許可制作為固定點源環(huán)境管理的核心制度，以此整合銜接現(xiàn)行各項環(huán)境管理制度，實行排污許可“一證式”管理，提升環(huán)境治理能力和管理水平[2]。2016年11月，國務(wù)院辦公廳以國辦發(fā)〔2016〕81號文印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》(以下簡稱《方案》)，明確了排污許可制的基礎(chǔ)性地位，提出分步實現(xiàn)排污許可全覆蓋，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)的要求。

排污許可“一證式”管理著眼于強化全過程環(huán)境監(jiān)管，這就要求銜接好事前的環(huán)境影響評價和事中事后的過程監(jiān)管?！斗桨浮分赋觯骸碍h(huán)境影響評價制度是建設(shè)項目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運營期排污的法律依據(jù)，必須做好充分銜接，實現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管”。然而，現(xiàn)實中環(huán)評的階段性導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)僅僅將其作為建設(shè)項目的“準(zhǔn)生證”[3]，環(huán)評單位也僅以完成評價報告并通過審批為目的，一些環(huán)境主管部門亦多在完成環(huán)評批復(fù)后將之束之高閣。因此，有必要明確環(huán)評作為完善污染治理措施的依據(jù)，發(fā)揮其在對污染源的事中事后監(jiān)管的作用。

1 化工建設(shè)項目及其環(huán)評的特點

化工項目本身具有污染物種類繁多、產(chǎn)生量大，易燃、易爆、有毒、有害、腐蝕性強、化學(xué)性質(zhì)復(fù)雜的各類原料、產(chǎn)品多，一些污染物處理較為復(fù)雜等特點。同時，生產(chǎn)過程易發(fā)生突發(fā)性事故，事故多具有危險因素多，事故擴散快，難控制，事故后果性質(zhì)惡劣，救援救助困難等特點[4]。由于化工項目具有上述特點，所以化工項目的建設(shè)就具有突出的社會敏感性，常常引發(fā)周邊居民的焦慮，甚至引發(fā)環(huán)境事件。這就要求化工項目環(huán)境管理更加嚴(yán)格、規(guī)范，通過精準(zhǔn)管理降低污染物排放，控制環(huán)境風(fēng)險。

1.2 化工建設(shè)項目環(huán)評的特點

由于化工項目的上述特點，化工項目的環(huán)境影響評價工作就具有工程分析復(fù)雜、預(yù)測評價技術(shù)性強、難度大等特點，特別要求工程分析清晰，周邊環(huán)境敏感目標(biāo)調(diào)查細(xì)致，環(huán)境影響預(yù)測準(zhǔn)確，污染防治措施可靠。由于風(fēng)險和敏感性問題，還尤其重視環(huán)境風(fēng)險分析及無組織廢氣的排放與控制等[5]。

2 排污許可制管理的要求

2.1 與環(huán)境影響評價制度的銜接要求

《方案》要求做好排污許可制與環(huán)境影響評價制度的銜接。要求新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，并要求將排污許可證執(zhí)行情況作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。

2016年12月，環(huán)保部以環(huán)水體[2016]186號印發(fā)《排污許可證管理暫行規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》要求核發(fā)機關(guān)根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定排放污染物種類、濃度及排放量，提出對新改擴建項目的排污單位，環(huán)境保護主管部門對上述內(nèi)容進行許可時應(yīng)當(dāng)將環(huán)境影響評價文件及批復(fù)的相關(guān)要求作為重要依據(jù)。

2.2 排污許可證許可內(nèi)容要求

《方案》中界定了排污許可的主要內(nèi)容。要求排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設(shè)施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制指標(biāo)、環(huán)境影響評價文件及批復(fù)要求等，依法合理確定許可排放的污染物種類、濃度及排放量。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求，經(jīng)地方政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的項目，納入排污許可管理范圍。同時強調(diào)，地方政府制定的環(huán)境質(zhì)量限期達標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對措施中對企事業(yè)單位有更加嚴(yán)格的排放控制要求的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證中予以明確。

當(dāng)導(dǎo)體置于磁場中且通電時，電子有序定向運動，為了方便分析洛倫茲力與安培力的大小關(guān)系，現(xiàn)考慮以下模型：以金屬通電導(dǎo)體中的電子為例，假設(shè)一根長為L，橫截面積為S的通電金屬直導(dǎo)體在磁場強度為B的勻強磁場中運動，其中單位體積有n個自由電子。

《規(guī)定》明確了排污許可證的內(nèi)容，包括排污單位基本情況、大氣污染物排放、水污染物排放、環(huán)境管理要求、許可證變更、延續(xù)記錄及其他許可內(nèi)容六部分?！兑?guī)定》要求排污單位基本情況應(yīng)明確排污單位基本信息、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施和排污權(quán)使用和交易信息；大氣污染物排放應(yīng)明確排放口、有組織排放許可限值、特殊情況下許可限值、無組織排放許可條件和排污單位大氣排放總許可量；水污染物排放應(yīng)明確排放口、排放許可限值和特殊情況下許可限值；環(huán)境管理要求應(yīng)明確自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬記錄、執(zhí)行報告、信息公開以及其他控制與管理要求。其中，排污單位基本信息應(yīng)明確是否有環(huán)評批復(fù)文件，明確環(huán)境影響評價批復(fù)文號。

3 化工建設(shè)項目環(huán)評與排污許可制管理的銜接

3.1 工程分析

為了更好的與排污許可制管理的銜接，環(huán)評報告中應(yīng)突出主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料及燃料、主要工藝以及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染物及污染治理設(shè)施。明確主要原輔材料及燃料的種類、名稱及年最大使用量，明確其中燃料的硫元素占比以及原輔材料有毒有害成分與占比等。明確主要生產(chǎn)單元的工藝、生產(chǎn)單元中主要生產(chǎn)設(shè)施(設(shè)備)，初步明確設(shè)施(設(shè)備)的規(guī)格參數(shù)，明確相應(yīng)工藝中主要產(chǎn)品、產(chǎn)能和年生產(chǎn)時間。明確主要原燃料的流向、生產(chǎn)工藝流程等內(nèi)容，進而明確產(chǎn)排污環(huán)節(jié)及相應(yīng)污染物。在實際工作中可以以規(guī)范的表格等形式使這些要素更清晰，從而便于在排污許可證管理中更好的填報和對照監(jiān)管。

3.2 污染防治措施

環(huán)評報告中相關(guān)污染防治措施內(nèi)容是排污許可制管理的重點內(nèi)容，應(yīng)在明確產(chǎn)污環(huán)節(jié)，產(chǎn)生污染物種類及其產(chǎn)生特征、強度與產(chǎn)生量的基礎(chǔ)上，明確污染防治措施。明確主要廢水、廢氣污染物的治理工藝，確保污染治理設(shè)施工藝技術(shù)可行，保障達到相應(yīng)達標(biāo)排放要求，初步確定相應(yīng)治理設(shè)施及其參數(shù)要求。

3.3 排污基本信息

排污基本信息是排污許可管理的核心信息之一，也是環(huán)評報告中應(yīng)清楚交代的信息。主要包括大氣污染物排放口和廢水排放口及其去向、排放規(guī)律等。

大氣污染物排放口。明確所有大氣排放口的基本狀況，包括排放口位置、排氣筒高度、 排氣筒出口內(nèi)徑等信息。對無組織排放的也應(yīng)明確位置、高度等信息。

廢水排放口包括直接排放口和間接排放口。對直接向自然水體排放的，應(yīng)明確廢水直接排放口位置、受納海域、江河、湖、庫等自然水體信息，如水體名稱、功能目標(biāo)等基本情況，包括進入污灌農(nóng)田、回噴、回填、回灌、回用等去向。對向市政管網(wǎng)排放并經(jīng)由城鎮(zhèn)集中污水處理廠集中處理的，應(yīng)明確廢水排放口位置、受納污水處理廠信息等基本情況。

環(huán)評報告中還應(yīng)明確排放規(guī)律，明確連續(xù)排放或間歇排放。無論連續(xù)排放還是間歇排放，都應(yīng)明確其流量是否穩(wěn)定，是否有周期性規(guī)律，是否屬于沖擊型排放，以便后期更好的與納管進入污水處理廠處理做好銜接和加以監(jiān)管。

3.4 排污規(guī)定

排污規(guī)定是排污許可管理的核心內(nèi)容，包括污染物種類、排放濃度限值、排放速率限值、總量等，應(yīng)給出年排放量限值計算過程，包括方法、公式、參數(shù)選取過程，以及計算結(jié)果的描述等內(nèi)容。其中，大氣污染物排放應(yīng)明確顆粒物、SO2、NOx、VOCs等有組織排放許可限值、特殊情況下許可限值、無組織排放許可條件以及排放總許可量。水污染物排放應(yīng)明確包括CODCr、NH3-N等廢水污染物種類、排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、申請排放濃度限值等。

3.5 環(huán)境管理安排

環(huán)評報告中還應(yīng)明確環(huán)境管理安排，以便與排污許可制管理相銜接。明確所在地生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，是否屬于重點區(qū)域。主要污染物總量分配計劃，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮及其他污染物總量指標(biāo)。明確企業(yè)自行監(jiān)測及記錄信息要求，明確自動監(jiān)測儀器安裝點位及參數(shù)要求、聯(lián)網(wǎng)要求，手工監(jiān)測點、采樣方法、個數(shù)與監(jiān)測頻次要求等。

4 結(jié)語

排污許可制作為固定點源環(huán)境管理的核心制度，必然要求銜接好包括環(huán)境影響評價在內(nèi)的各項環(huán)境管理制度。作為污染物種類繁多、產(chǎn)生量大、環(huán)境風(fēng)險高的化工項目，排污許可“一證式”管理較為復(fù)雜，更要求項目環(huán)評能夠有效支撐起其管理。為了更好的與排污許可制管理相銜接，化工項目環(huán)評應(yīng)對應(yīng)做好工程分析，更清晰的給出污染防治措施、排污基本信息、排污規(guī)定及環(huán)境管理安排信息。隨著排污許可制的推進，環(huán)評制度和環(huán)評報告的編制都應(yīng)更好的與之銜接，以便更好的支撐環(huán)境管理。對環(huán)評編制單位而言，做好相關(guān)銜接也有利于做好延伸環(huán)境咨詢服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。

[1]宋國君，韓冬梅，王軍霞.中國水排污許可證制度的定位及改革建議[N]．環(huán)境科學(xué)研究，2012，25(9) : 1071-1076．

[2]王昆婷.排污許可制度國際研討會召開[N].中國環(huán)境報，2015-12-07(1).

[3]李元實，杜蘊慧，柴西龍，等．污染源全面管理的思考——以促進環(huán)境影響評價與排污許可制度銜接為核心[J]．環(huán)境保護，2015，43(12)：49-52.

[4]劉曉玲.化工項目環(huán)境風(fēng)險評價難點探討及實例分析[J].資源節(jié)約與環(huán)保.2015，(8):109-110.

[5]胡志鋒，孫靜.淺析化工項目環(huán)境影響評價要點及應(yīng)注意的問題[J]．安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35(16)：4893-4894,4897.