淺談建設(shè)項目工程造價控制與管理

吳麗萍(中石化廣州工程有限公司,廣東廣州510620)

淺談建設(shè)項目工程造價控制與管理

吳麗萍(中石化廣州工程有限公司,廣東廣州510620)

工程造價控制與管理是一項綜合性的工作，涵蓋了技術(shù)、經(jīng)濟、管理于一體，貫穿了工程項目的決策、建設(shè)、設(shè)計、施工和項目竣工結(jié)算等階段。這要求在不同階段、不同角色的造價管理者具有不同的職能，采用不同的控制與措施實施管理。在建設(shè)項目各階段，嚴(yán)格按照主動控制、動態(tài)控制和技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合原則，采取科學(xué)有效的管理措施，將控制工程造價融入到建設(shè)項目各階段之中，才能有效控制工程造價。本文首先簡述了建設(shè)項目工程造價的控制與管理的概念，并分析了建設(shè)項目工程造價的控制與管理中存在的問題，提出加強建設(shè)項目工程造價的控制與管理的措施的思路。

建設(shè)項目；工程造價控制與管理；問題；措施

建設(shè)項目工程造價控制與管理是一個動態(tài)的過程，貫穿建設(shè)項目的全生命周期。要求在項目決策、設(shè)計、建安、招投標(biāo)和項目竣工結(jié)算階段，采取一定的控制和管理措施，將工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，取得較好的投資效益。

1 建設(shè)項目工程造價控制與管理

工程造價管理是指運用科學(xué)、技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)的原則下，為確保建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方面的經(jīng)濟權(quán)益而對建設(shè)工程造價及建安工程價格所進(jìn)行的全過程、全方位的符合政策和客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。

工程造價管理用于建設(shè)工程投資費用管理和工程價格管理。工程投資費用管理屬于工程建設(shè)投資管理范疇；工程價格管理則屬于價格管理范疇。工程造價管理包括投資管理的管理體制、項目融資、工程經(jīng)濟、工程財務(wù)、建設(shè)項目管理、經(jīng)濟法律法規(guī)、工程合同管理在內(nèi)的對項目工程全方位、多角度的全過程管理，是保障工程項目施工質(zhì)量與效益、維護(hù)各方利益的有效手段。

2 建設(shè)項目各階段工程造價控制與管理存在的問題

2.1 決策階段

建設(shè)項目決策是否正確，直接關(guān)系到建設(shè)項目的工程造價的高低以及投資效果，正確的決策是合理確定與控制工程造價的前提。建設(shè)項目決策的失誤主要體現(xiàn)在對不應(yīng)該建設(shè)的項目進(jìn)行投資建設(shè)，建設(shè)項目規(guī)模、地點及占地面積的選擇錯誤，投資方案的不合理等。這樣的決策失誤就會直接帶來不必要的資金投入、人力、物力和財力的浪費，甚至造成不可彌補的損失。在建設(shè)工程項目投資決策階段，存在著相應(yīng)的造價控制問題，其主要是由于投資者忽視建設(shè)項目決策階段工程造價的控制，估算方法不科學(xué)，建設(shè)項目決策的深度影響投資估算的精確度，直接影響工程造價的控制效果。

2.2 設(shè)計階段

設(shè)計階段是造價控制和管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。出現(xiàn)的問題主要是建設(shè)單位對設(shè)計階段的造價控制工作沒有全面的重視，對設(shè)計階段的重要性認(rèn)識不足，進(jìn)而沒有采取有效的措施進(jìn)行造價控制，導(dǎo)致建設(shè)項目的設(shè)計階段的工程造價嚴(yán)重超標(biāo)。例如，設(shè)計人員工作水平問題，導(dǎo)致設(shè)計圖紙的不完善，在后續(xù)的施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，并追加投資，從而超出預(yù)算；超標(biāo)準(zhǔn)選用設(shè)備材料，造成質(zhì)量過剩而造成投資增加。由于設(shè)計階段是需要對建設(shè)工程項目進(jìn)行整體的規(guī)劃和設(shè)計，在這個過程中，如果造價出現(xiàn)問題，將影響到后續(xù)的施工階段、竣工階段的造價控制工作，造成大量的資金上的浪費，嚴(yán)重的制約了建設(shè)企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。

2.3 施工階段

建設(shè)項目的施工階段是造價控制的重點階段。由于在建設(shè)項目的施工過程中，會涉及到大量的人力，物力和財力，以及占比較高的設(shè)備和材料費用。在這個階段會涉及到資金流的問題。在施工過程中，現(xiàn)場管理混亂、造價管理不到位，現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更管理混亂會造成費用增加。一些施工企業(yè)為省工錢趕進(jìn)度，降低成本，增加自己企業(yè)的利潤，故意使用達(dá)不到國家標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料進(jìn)行施工，在對原材料的質(zhì)量控制上不到位。施工企業(yè)人員流動快，新工人比較多，如果技術(shù)培訓(xùn)跟不上，又不按施工工序和施工規(guī)范要求進(jìn)行施工，同樣造成施工質(zhì)量低下造成返工，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，從而增加施工預(yù)算。

2.4 竣工結(jié)算階段

在建設(shè)項目竣工結(jié)算階段容易出現(xiàn)問題主要是由于承包方在結(jié)算時送審不及時、資料不完整；工程量計算不準(zhǔn)確、不規(guī)范。對有些工程范圍存在交叉、工程量重復(fù)計算的現(xiàn)象；定額的套用不準(zhǔn)確、虛報工程量和費用。對材料價格敏感的工程，施工單位在結(jié)算時虛報材料價格和材料用量；工程施工單價高的項目則會虛報工程量。因為工程施工過程中沒有及時分清費用職責(zé)，結(jié)算中問題比較多，導(dǎo)致工程結(jié)算時間拖延甚至工程延期，直接影響工程建設(shè)項目的使用和工程建設(shè)項目的確認(rèn)。

3 工程造價控制與管理的措施

按照我國基本建設(shè)程序，工程造價控制階段大體可分：投資決策階段、設(shè)計階段、項目實施階段、竣工結(jié)算階段等。工程造價在項目建設(shè)的不同時期有不同的造價，如項目建議書階段，按估算指標(biāo)預(yù)測造價；可行性研究階段，按概算定額預(yù)估造價；招投標(biāo)階段按預(yù)算定額預(yù)估造價，項目實施階段按照合同及清單計算造價。隨著項目建設(shè)各階段工作的不斷深入，預(yù)估的造價會越來越準(zhǔn)確，直至項目結(jié)算，最終工程決算即為該項目的實際造價。因此，建設(shè)項目造價控制工作對建設(shè)工程項目的良好實施具有非常重要的作用，造價控制人員需要全面的做好工程造價控制工作，及時的發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程項目造價控制中的不利因素，積極的進(jìn)行解決，才能夠提高建設(shè)工程項目造價控制水平。

3.1 決策階段工程造價控制與管理的措施

建設(shè)項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)。在建設(shè)項目的各階段中，投資的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點及占地面積、工藝流程及設(shè)備選型、選用標(biāo)準(zhǔn)、配套工程規(guī)模及標(biāo)準(zhǔn)、勞動定員等因素影響工程造價的程度最高達(dá)到70%～90%。項目決策正確與否，直接關(guān)系到項目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價的高低及投資效果的好壞。建設(shè)項目投資估算是建設(shè)項目建設(shè)前期編制項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是建設(shè)項目決策的重要依據(jù)之一。

3.2 設(shè)計階段工程造價控制與管理的措施

設(shè)計階段實行設(shè)計招標(biāo)，控制工程投資。以建設(shè)項目設(shè)計階段為重點，運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案，有效的控制工程造價。圖紙設(shè)計完成后，項目的投資就基本確定了。在設(shè)計過程中涉及許多專業(yè)，通過價值工程可以得到最佳設(shè)計方案。在設(shè)計階段要工程項目實行限額設(shè)計，按照批準(zhǔn)的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各專業(yè)的投資進(jìn)行控制。提高設(shè)計質(zhì)量，推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計；嚴(yán)格控制設(shè)計變更，對設(shè)計過程的費用實施動態(tài)管理。一個專業(yè)的最優(yōu)不是最優(yōu)，整個系統(tǒng)的最優(yōu)才是最佳。

3.3 竣工結(jié)算階段工程造價控制與管理的措施

工程竣工結(jié)算不僅是核定工程造價的依據(jù)，而且是核定新增固定資產(chǎn)的依據(jù)，更是承包商最終利益的體現(xiàn)。因此業(yè)主、承包商和施工單位都十分重視的工作。收集整理過程的相關(guān)資料，核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格?？⒐そY(jié)算書是一種動態(tài)的計算，是按照工程實際發(fā)生的量與額來計算的。結(jié)算時參照竣工圖、竣工資料、施工圖及施工資料，準(zhǔn)確計算工程量，檢查核對隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗收，要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，落實設(shè)計變更簽證?，F(xiàn)場要按竣工圖、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實，嚴(yán)格審核清單工程量、綜合單價和取費費率。在進(jìn)行竣工結(jié)算的過程中，造價控制人員通過有效的結(jié)算數(shù)據(jù)，真實的反應(yīng)建設(shè)工程項目的實際經(jīng)濟情況。

4 結(jié)語

建設(shè)工程造價有效控制的需要在項目全過程運用科學(xué)的管理方法，才能有效的控制造價。要有效的控制工程造價，把造價控制的重點放在項目前期的投資決策與設(shè)計階段上來，采取技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合的辦法，優(yōu)選項目和技術(shù)方案。在設(shè)計過程實行限額設(shè)計；在建設(shè)過程實施工程招標(biāo)制度；以合同管理為核心，重視竣工結(jié)算的工作，用主動控制與價值工程原理對工程造價進(jìn)行動態(tài)的全過程控制。

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[3]趙倩.建設(shè)項目如何進(jìn)行全過程造價管理[J].中國西部科技,2010(10).