危險(xiǎn)廢物監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

胡金葉(東營(yíng)市墾利區(qū)環(huán)境保護(hù)局,山東東營(yíng)257500)

危險(xiǎn)廢物監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

胡金葉(東營(yíng)市墾利區(qū)環(huán)境保護(hù)局,山東東營(yíng)257500)

近年來(lái)，各地非法轉(zhuǎn)移、傾倒危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象頻發(fā)，違法案件日益增加，對(duì)環(huán)境造成了嚴(yán)重的危害。本文以墾利區(qū)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管現(xiàn)狀為例，分析當(dāng)前危險(xiǎn)廢物監(jiān)管普遍存在的問題，并找出了問題存在的原因，并針對(duì)問題提出了比較具體的解決方法和科學(xué)合理的對(duì)策措施。

危險(xiǎn)廢物；監(jiān)管；建議；對(duì)策

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

墾利區(qū)工業(yè)企業(yè)220家，其中產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的企業(yè)59家，主要涉及化工、醫(yī)藥、農(nóng)藥、溶劑油、機(jī)械加工等行業(yè)。目前列入正常申報(bào)登記和監(jiān)管的僅17家，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為2727噸，其中廢堿液325噸、廢催化劑1503噸、蒸餾殘?jiān)?51噸、污泥87噸，廢鉛渣34噸。其中委托有資質(zhì)單位處置的僅為495噸。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，墾利區(qū)危險(xiǎn)廢物涉及行業(yè)多，產(chǎn)生數(shù)量大，目前油品儲(chǔ)存、機(jī)械加工等絕大多數(shù)危廢產(chǎn)生企業(yè)不在日常申報(bào)登記和監(jiān)管范圍內(nèi)，且危險(xiǎn)廢物沒有得到規(guī)范有效處置。與廢水、廢氣管理相比，危險(xiǎn)廢物管理工作起步較晚，沒有經(jīng)驗(yàn)可鑒，致使在危險(xiǎn)廢物管理方面存在監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。

2 存在問題

2.1 企業(yè)違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物的現(xiàn)象普遍存在

（1）不按規(guī)定亂處置廢物。據(jù)了解，一般處理1噸危險(xiǎn)廢物需花費(fèi)6000-10000元，而有些危廢企業(yè)將危險(xiǎn)廢物私自賣掉卻能賺幾百元。個(gè)別企業(yè)為降低成本、實(shí)現(xiàn)利益最大化，不惜鋌而走險(xiǎn)，私自處理危險(xiǎn)廢物，造成環(huán)境違法成本低，守法成本高的現(xiàn)象。有的把危險(xiǎn)廢物當(dāng)作一般固體廢物處理；有的唯利是圖，無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，非法轉(zhuǎn)移傾倒危險(xiǎn)廢物事件也屢禁不止。

（2）儲(chǔ)存處置危險(xiǎn)廢物場(chǎng)所不規(guī)范。由于部分企業(yè)認(rèn)識(shí)不到位，沒有規(guī)范的儲(chǔ)存場(chǎng)所，存在亂堆亂放現(xiàn)象，有的雖有儲(chǔ)存場(chǎng)所，但沒有任何防滲、防淋等措施，沒有警示標(biāo)志，危險(xiǎn)廢物未嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行儲(chǔ)存。

2.2 監(jiān)管能力不足

目前，基層環(huán)境管理人員相對(duì)較少，且都是身兼數(shù)職，工作疲于應(yīng)付，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，知識(shí)更新慢，對(duì)各種危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生工藝知之甚少，在危險(xiǎn)廢物的界定和鑒別方面，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，若企業(yè)不據(jù)實(shí)上報(bào)信息，僅憑環(huán)評(píng)報(bào)告分析、企業(yè)自行申報(bào)或感性判斷企業(yè)是否涉及危險(xiǎn)廢物及其危險(xiǎn)廢物種類和數(shù)量，給管理帶來(lái)很大困難。

2.3 危險(xiǎn)廢物超期儲(chǔ)存現(xiàn)象存在。

目前，東營(yíng)市沒有集中處置單位，省內(nèi)危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)少且均處于過飽和狀態(tài)，若跨省轉(zhuǎn)移處置，辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單審批時(shí)間長(zhǎng)，造成部分企業(yè)危險(xiǎn)廢物超期儲(chǔ)存，造成二次污染，給周圍生態(tài)環(huán)境和人民生活造成影響，存在安全隱患。

3 對(duì)策及建議

3.1 規(guī)范管理

在環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，減少物料平衡不合理、類比值不合理現(xiàn)象，使危險(xiǎn)廢物源強(qiáng)數(shù)據(jù)最大可能的貼近生產(chǎn)實(shí)際情況，并要求企業(yè)找到相關(guān)的處置單位；在竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，將危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行一票否決，對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)際產(chǎn)生情況與環(huán)評(píng)文件相互印證；在日常監(jiān)管環(huán)節(jié)，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全面深入的調(diào)查分析，及時(shí)在建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)問題，掌握相關(guān)危險(xiǎn)源強(qiáng)信息，摸清相關(guān)單位危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生利用處置情況，建立重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物管理數(shù)據(jù)庫(kù)，為危險(xiǎn)廢物管理提供基礎(chǔ)性支持。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所規(guī)范化管理，嚴(yán)禁將危險(xiǎn)廢物隨意堆放、填埋、焚燒和傾倒。要對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)和處置單位進(jìn)行危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核，定期進(jìn)行跟蹤和復(fù)查，不斷完善規(guī)范化管理要求，杜絕各類違法違規(guī)行為。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)法

將危險(xiǎn)廢物列入日常環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的環(huán)評(píng)審批情況、申報(bào)登記、收集儲(chǔ)存、處置、應(yīng)急及管理制度等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，對(duì)危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移情況進(jìn)行跟蹤核查，切實(shí)掌握危險(xiǎn)廢物的流向，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的全過程監(jiān)管。公安、環(huán)保聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，經(jīng)常開展危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)治理行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法從事危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置及利用活動(dòng)，充分利用兩高司法解釋，抓典型案例，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非法處置、非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒等行為嚴(yán)厲制裁，做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。

3.3 摸清底數(shù)

對(duì)原先審批已投產(chǎn)多年的建設(shè)項(xiàng)目，要求企業(yè)提報(bào)危廢分析專章，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，進(jìn)一步分析核實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。對(duì)環(huán)評(píng)與實(shí)際危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量嚴(yán)重不符的要求企業(yè)作出說明，分析其少的原因，將所有分析材料報(bào)環(huán)保局備案，作為今后危廢監(jiān)管的重要依據(jù)，確保產(chǎn)生危廢企業(yè)個(gè)數(shù)要求，產(chǎn)生數(shù)量、危廢種類要清。

3.4 提升能力

綜合管理、監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急等各科室要按照《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理工作的通知》有關(guān)要求，各司其職，形成工作合力，切實(shí)抓好危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)人員的相關(guān)法制宣教和技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)水平和守法意識(shí)。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法人員危險(xiǎn)廢物識(shí)別能力的培訓(xùn)，危險(xiǎn)廢物鑒別是危險(xiǎn)廢物管理的技術(shù)基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于環(huán)保部門與企業(yè)在固體廢物的性質(zhì)存在認(rèn)識(shí)上的差異時(shí)，應(yīng)要求企業(yè)委托資質(zhì)單位對(duì)固體廢物進(jìn)行鑒定，并將鑒定結(jié)果作為對(duì)該單位管理的重要依據(jù)。各鎮(zhèn)街道按照網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管有關(guān)要求，各司其職，形成工作合力，切實(shí)抓好危險(xiǎn)廢物的監(jiān)督管理工作。

3.5 規(guī)劃建設(shè)集中處置設(shè)施

為徹底解決危險(xiǎn)廢物規(guī)范處置的問題，建議以一個(gè)地市為范圍科學(xué)劃定區(qū)域，建設(shè)規(guī)模大、處理類別全的危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)所，盡量減少轉(zhuǎn)移運(yùn)輸環(huán)節(jié)，降低運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)，避免超期儲(chǔ)存、違法傾倒現(xiàn)象的發(fā)生。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較平穩(wěn)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)量也會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，在今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處理處置主導(dǎo)方法仍以回收綜合利用、填理和焚燒為主。提高危險(xiǎn)廢物處置工作水平是與時(shí)俱進(jìn)，緊跟發(fā)展潮流的。相信通過相關(guān)工作者們的不懈努力，我國(guó)危險(xiǎn)廢物處置工作將會(huì)朝著科學(xué)化、規(guī)范化的道路不斷向前進(jìn)步。

[1]蔣學(xué)先.淺論我國(guó)危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)現(xiàn)狀[J].金屬材料與冶金工程，2009，04：57-60.

[2]惠建.危險(xiǎn)廢物集中處理為期不遠(yuǎn)[N].廣東建設(shè)報(bào)，2004-09-17A02.