高偉（廣州石化物資供應(yīng)中心，廣東 廣州 510000）

石化企業(yè)公開招標困境分析及對策

高偉（廣州石化物資供應(yīng)中心，廣東 廣州 510000）

如何更好的讓公開招標的方式為石化企業(yè)服務(wù)，怎樣存利去弊,是我們急需深入解決的。本文結(jié)合公開招標過程碰到的一些典型案例，分析公開招標帶來的一些困境，提出了一些提高公開招標成功率的辦法，為后續(xù)的招標工作帶來積極的借鑒價值。

石化企業(yè)；公開招標；困境

1 廣州石化公開招標過程中的困境

公開招標過程必然帶來一些新的問題，產(chǎn)生新的風(fēng)險。石化企業(yè)屬于高危行業(yè)，一旦招標風(fēng)險發(fā)生，不但將會對招標項目的工期方面、費用方面造成較大影響，并對石化企業(yè)的信譽造成負面影響，以及可能還會面對法律責(zé)任。下面我們通過幾個典型的案例以及最常見的流標現(xiàn)象分析當前招標過程中急需解決的問題：

案例一、2015年5月，由華南招標中心完成了重蠟油增加反沖洗過濾器項目1臺蠟油自動反沖洗過濾器的招標。但在簽訂合同技術(shù)附件過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商的方案不能滿足生產(chǎn)要求，主要是供應(yīng)商對設(shè)計文件中的“過濾器系統(tǒng)設(shè)置不能影響正常處理量”的理解有誤差，而設(shè)計文件僅僅強調(diào)了不能影響正常處理量，但沒有給出允許的波動范圍，技術(shù)要求不夠明確。

案例二、以廣州分公司輕質(zhì)油鐵路裝車系統(tǒng)隱患治理項目的油氣回收系統(tǒng)兩次招標為例：第一次在復(fù)審過程中發(fā)現(xiàn)排名第一的供應(yīng)商資質(zhì)審查文件中提供的5個銷售業(yè)績雖同為油氣回收系統(tǒng)，但使用的工藝技術(shù)為膜/冷凝/吸附三效復(fù)疊法技術(shù)，這與招標文件要求采用的是吸附+貧油法技術(shù)不同，根據(jù)招標文件資質(zhì)審核評審標準，應(yīng)視為無效業(yè)績，而業(yè)績條款在供應(yīng)商資質(zhì)審查條件中為否決條款，此次投標應(yīng)視為廢標。第二次招標后，在復(fù)審中又發(fā)現(xiàn)排名第一的供應(yīng)商所提供的技術(shù)方案，生產(chǎn)能力等均不符合招標文件要求予以否決。前后兩次招標浪費了四個月的寶貴時間。

案例三、2016年3月收到COD分析儀的采購需求，技術(shù)參數(shù)中要求國外原裝進口，招標前初步了解過國內(nèi)外市場能滿足要求的可能不足三家，但依法還是需要走招標流程。第一次招和第二次招標公告后，兩次都是只有兩家買了標書，等到5月底開標失敗，隨后申請走詢比價采購。但中間已耽擱了兩個月，造成對項目進度有所拖延。

2016年全年廣州石化招標失敗率40%，招標失敗率較高。經(jīng)過走訪一些有能力制造但最終未參與開標的廠家進行意見收集，也還存在以下幾種情形：1、常規(guī)的市場價比較透明的利潤空間有限的物資因單筆總利潤低有意向投標廠家很少；2、購買了標書后發(fā)現(xiàn)設(shè)計以及技術(shù)部門對個別設(shè)備物資技術(shù)條件要求過高；3、交貨期過緊；4、要求在石化行業(yè)的業(yè)績條件無法滿足；還有其它諸如涉及預(yù)付款、質(zhì)保金比例談不攏等問題。無論是技術(shù)復(fù)雜的物資，還是技術(shù)條件普通的物資，都出現(xiàn)了較高比例的流標現(xiàn)象?，F(xiàn)場抱怨采購效率低下遲遲不到貨對安穩(wěn)長運行帶來風(fēng)險，項目管理部門考核采購部門影響工期，這些都讓廣州分公司推進公開招標工作進入一個較大的困境。

2 造成招標失敗的常見原因及分析

結(jié)合以上案例和在日常工作中常見招標失敗的一些情況，筆者搜集項目立項部門、設(shè)計部門、工程管理部門和采購部門反饋的信息，對招標失敗的原因進行了分析，主要有以下幾點：

2.1 招標技術(shù)文件參數(shù)不清晰，不夠精確

由于急功近利的思想，做一個項目往往是前期準備不夠充分，參與人較少，僅僅提一個概念或思路，在圖紙上畫一個范圍，預(yù)估一個預(yù)算，就開始進入項目實施階段了。很多都是依賴物資供應(yīng)部門找廠家協(xié)助提供訂貨技術(shù)參數(shù)，沒有前期細致深入的研究和討論到了詳細設(shè)計階段也就成了空中樓閣，這最終反映到設(shè)備的采購環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)無法準確提出技術(shù)要求。而采購人員對技術(shù)的掌握比起技術(shù)部門來又相差較遠，提供技術(shù)支持的廠家又可能因為訂單不一定會落到自家頭上，在提供技術(shù)幫助方面難免會留有一些伏筆，為招標失敗埋下一定隱患。

2.2 招標競爭激烈導(dǎo)致供應(yīng)商資格為了中標出現(xiàn)主觀或客觀性的不誠實

對供應(yīng)商來說，實施最低投標價中標，就要求其投標報價具有較高的水準，切忌憑主觀意愿、粗制濫造、盲目報價，它的報價極具挑戰(zhàn)性，為了達到最終中標這個目的，有些條件不是很滿足的供應(yīng)商通過各種渠道，比如套用近似業(yè)績、偽造業(yè)績等，甚至借用資格證書等等來投標。特別一些在公開招標前剛剛獲得某些資格的供應(yīng)商，需要特別留意，這些對評標過程來說增加了不少難度，需要一一甄別其中的不實信息。

2.3 部分項目物資技術(shù)要求高、時間要求苛刻，可滿足要求的供應(yīng)商較少。

比如說有些項目下達后可能會同時下達時間節(jié)點，而由于項目立項后訂貨技術(shù)條件遲遲不能確定，有時可能需要技術(shù)交流一兩個月的時間才能確定技術(shù)參數(shù)，再加上招標準備時間，這中間就已經(jīng)浪費不少時間，最終為了保證項目的按節(jié)點完成，不得不在招標條件中加上“規(guī)定時間內(nèi)到貨”這一條，這個往往又會將一部分供應(yīng)商拒之門外。

2.4 石化行業(yè)可靠供應(yīng)商家數(shù)仍偏少。

作為高危行業(yè)的石化行業(yè)，難以承受新供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定帶來的人身和設(shè)備安全事故的風(fēng)險，有不少產(chǎn)品可信賴的品牌就那么兩家或三家，且不說原本就存在流標風(fēng)險，其中任一家放棄也就造成流標。雖然招標法規(guī)定少于3家可不通過招標流程，但由誰來判斷“潛在供應(yīng)商少于3家”，這個沒有明確。有不少招標失敗的原因都是因為兩次應(yīng)標家數(shù)不足，中間走兩次招標流程，嚴重影響了采購效率，并且擠壓了后續(xù)的產(chǎn)品制造周期，供應(yīng)商拼力拿下的訂單可能會因為時間緊張出現(xiàn)質(zhì)量瑕疵。

3 提高公開招標成功率的措施

3.1 項目要擇優(yōu)選擇經(jīng)驗豐富的設(shè)計人員

改變以往設(shè)計人員一招吃遍天下，一圖多用的局面，要選用專業(yè)技術(shù)過硬、同市場與時俱進、熟悉行業(yè)標準的設(shè)計人員。那么對我們來說，要求設(shè)計人員提出準確、合理的技術(shù)要求，熟悉行業(yè)的最新市場是解決目前這一困境的根本方法。

3.2 技術(shù)部門要提高專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平

加強對技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)和培養(yǎng)，多邀請行業(yè)領(lǐng)先的廠家技術(shù)人員與分公司相關(guān)技術(shù)人員加強技術(shù)交流，重視對技術(shù)人員的招標法規(guī)的宣貫，加強招標項目的技術(shù)交流和經(jīng)驗總結(jié)。

3.3 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)牽頭建立招標機構(gòu)，完善企業(yè)招標細則

一個企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的理念對推動一個事件和問題的解決有著不可估量的作用，破解當前石化企業(yè)招標面臨的困境，需要專門的機構(gòu)來完成專業(yè)的工作。

3.4 通過研究不同類物資的技術(shù)特點來完善招投標采購的管理制度

有細致分類才能有實際應(yīng)用價值。采購人員應(yīng)當通過網(wǎng)絡(luò)信息、技術(shù)交流、供應(yīng)商實地考察等方式，了解各類物資的技術(shù)特點、需求信息和市場供求狀況，正確把握招標范圍、程序、評標及中標原則，才能優(yōu)化供應(yīng)商入選機制，滿足企業(yè)利益最大化。

3.5 加強對投標供應(yīng)商的了解

在開標前，招標人應(yīng)該在保密規(guī)定前提下，對潛在投標人進行了解，摸清投標人的資格條件、技術(shù)實力、誠信情況等，有利于在評標階段對其投標資料快速核實以及對其技術(shù)水平有客觀的評價，從而提高招標過程中的效率。

4 結(jié)語

綜上所述，對于破解當前石化企業(yè)公開招標面臨的困境，需要的不只是采購部門對制度的深入理解和堅定不移的執(zhí)行，還需要各級部門都要做出持續(xù)努力來完善招標細則，需要推進石化行業(yè)標準化進程。石化企業(yè)更要做好源頭管理，提升技術(shù)人員的綜合水平，提供合格的招標技術(shù)文件給采購部門，當下公開招標帶來的困境，對采購部門人員是一種挑戰(zhàn)，也是一個加強學(xué)習(xí)的機遇。

高偉（1984-），男，單位:廣州石化物資供應(yīng)中心專業(yè)領(lǐng)域:經(jīng)濟管理