北京教育疏解行動(dòng)中

位于南二環(huán)的北京現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校，本是國(guó)家教育部認(rèn)定的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校。可是，11月初，記者來(lái)到這里時(shí)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校門口增加了一塊新招牌“東城區(qū)中小學(xué)職業(yè)體驗(yàn)中心”。

學(xué)校的招生負(fù)責(zé)人告訴記者，這是學(xué)校在“轉(zhuǎn)型”。未來(lái)，這個(gè)中職教育機(jī)構(gòu)將增加一個(gè)功能：為北京中小學(xué)生提供職業(yè)體驗(yàn)。

近年來(lái)，招生難一直困擾著這所職業(yè)學(xué)校。學(xué)校今年只招了20余名學(xué)生，其中隨遷子女不足10名?！敖ㄐＲ詠?lái)招生最少?！痹撔Ｕ猩?fù)責(zé)人透露，北京市教委原先下發(fā)了90名的招生計(jì)劃，后又減少至60名，但仍招不滿。

不獨(dú)如此，可以說(shuō)，北京所有中職學(xué)校都面臨招生困境，而這與中央治理“大城市病”、疏解北京非首都核心功能不無(wú)關(guān)系——2014年起，北京就開(kāi)始限制中職學(xué)校的非京籍招生；2016年9月，北京市發(fā)布的《北京市“十三五”時(shí)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（下稱《規(guī)劃》），明確表示要逐步壓縮中職規(guī)模。日前，東城區(qū)又規(guī)定，本區(qū)職校招生只能面向區(qū)內(nèi)戶籍。

一場(chǎng)教育疏解行動(dòng)正在展開(kāi)?！皽p少教育對(duì)外來(lái)人口的吸引，發(fā)揮教育在首都人口調(diào)控中的積極作用。”北京市教委在解讀《規(guī)劃》時(shí)表示。

“部分教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能”，是北京市明確要疏解的非首都核心功能之一。按照中央對(duì)北京的定位，首都核心功能限于全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。

伴隨著《規(guī)劃》等一系列文件的頒布，北京疏解部分教育功能的思路已經(jīng)基本浮出水面：控制總量，嚴(yán)格限制增量，向郊區(qū)以及津、冀逐步疏解存量。

疏解行動(dòng)從義務(wù)教育到高等教育全方位推進(jìn)。包括：嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段非本市戶籍適齡兒童入學(xué)工作，堅(jiān)持“五證”審核；鞏固義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)，化解向中心城區(qū)流動(dòng)的壓力；壓縮、疏解中職學(xué)校；壓縮市屬高校京外招生人數(shù)；支持在京中央高校和市屬高校通過(guò)整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向郊區(qū)或河北、天津轉(zhuǎn)移疏解；普通高校不再新增招收京外生源的成人教育機(jī)構(gòu)，等等。

北京市教委還表示，將依法依申請(qǐng)終止民辦學(xué)校，支持民辦義務(wù)教育階段學(xué)校在遠(yuǎn)郊區(qū)辦學(xué)，接收非本市戶籍適齡兒童接受義務(wù)教育。

與此同時(shí)，與副中心建設(shè)匹配，北京加強(qiáng)了通州的教育資源投入。北京市教委表示，將制訂實(shí)施北京城市副中心教育設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃。

北京市教育格局正在重塑。哪些走？哪些留？

嚴(yán)控義務(wù)教育入學(xué)

北京全面部署大疏解之后，人口調(diào)控被列為北京市對(duì)區(qū)縣年度考核的核心指標(biāo)。而嚴(yán)控義務(wù)教育階段非京籍孩子入學(xué)，成為首都教育功能疏解的一個(gè)重要手段。

根據(jù)北京市教委《2001-2015年北京市教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)材料》，在小學(xué)階段，非京籍就學(xué)人口占全市小學(xué)生的比例，從2013年起持續(xù)下降。這一比例在2001年至2013年間，從11.3%逐步上升至約45%。此后出現(xiàn)拐點(diǎn)，2015年降至41.6%。

幾位沒(méi)有固定職業(yè)的家長(zhǎng)告訴記者，今年下半年，他們籌資注冊(cè)了一家公司，唯一的“業(yè)務(wù)”就是開(kāi)具一紙就業(yè)證明。“都是為了孩子上學(xué)??！”一位家長(zhǎng)說(shuō)。

2014年前，非京籍孩子想在北京上學(xué)需要“四證”—— 在京實(shí)際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地開(kāi)具的無(wú)監(jiān)護(hù)條件證明。

2014年，北京市教委發(fā)布新規(guī)，“四證”變?yōu)椤拔遄C”，增加了“在京務(wù)工的就業(yè)證明”。

“五證”只是基本線，一些市區(qū)要求家長(zhǎng)開(kāi)具“相關(guān)材料”，對(duì)工作地區(qū)和社保繳納提出要求。有的區(qū)縣，相關(guān)要求達(dá)20項(xiàng)，細(xì)至水電費(fèi)繳納單。

在通州，所需要的材料包括家長(zhǎng)在通州區(qū)的社保記錄，須繳滿12個(gè)月；東城區(qū)要求，父母雙方均在京工作，且父母一方在東城區(qū)務(wù)工就業(yè)；西城區(qū)要求，地下室、多人合租房等不能開(kāi)具居住證明；海淀區(qū)要求暫住證地址應(yīng)與“在京合法住所居住證明”地址一致。

許多無(wú)法讓孩子在京入學(xué)的家長(zhǎng)，將孩子送往津冀。北京周邊，目前已形成了以河北市縣為主的環(huán)北京教育帶。

疏解中職

依據(jù)《規(guī)劃》，北京未來(lái)將壓縮中等職業(yè)學(xué)校京外招生人數(shù)。中職教育本身也將被限制發(fā)展。

北京市教委在解讀《規(guī)劃》時(shí)表示，北京市將疏解部分中等職業(yè)教育功能，不再擴(kuò)大中等職業(yè)學(xué)校教育辦學(xué)規(guī)模，不再新設(shè)立中等職業(yè)學(xué)校。

同時(shí)，以區(qū)政府為主，疏解城市功能核心區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，并有序推動(dòng)職業(yè)教育學(xué)校發(fā)展重心向河北轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校在河北獨(dú)立或合作發(fā)展。

從2015年起，北京就開(kāi)始?jí)嚎s中等職業(yè)教育規(guī)模，將東城區(qū)、西城區(qū)的中等職業(yè)學(xué)校逐步向外疏解。北京要求，到2020年，現(xiàn)有的116所中職學(xué)校要縮減至60所。

2015年，位于西城區(qū)的北京市外事學(xué)校等4所職業(yè)高中合并，整體遷至昌平區(qū)，騰退了5處校址4.3萬(wàn)平方米。西城區(qū)計(jì)劃，通過(guò)市場(chǎng)和職業(yè)教育疏解，帶動(dòng)減少2.8萬(wàn)人。

與此同步，北京已連續(xù)多年對(duì)職業(yè)學(xué)校招生非京籍生源作出限制。

北京2014年對(duì)隨遷子女在京參加中等職業(yè)學(xué)?？荚囦浫∽鞒鲆?guī)定，父母除需持有在有效期內(nèi)的北京市暫住證或工作居住證，并擁有合法穩(wěn)定住所外，還要滿足三個(gè)“三”：在京有合法穩(wěn)定職業(yè)滿3年，連續(xù)繳納社會(huì)保險(xiǎn)滿3年（不含補(bǔ)繳），隨遷子女具有本市學(xué)籍且已在京連續(xù)讀初中3年。

北京市教委日前發(fā)布的《2016年北京市普通中等專業(yè)學(xué)校招生規(guī)模的通知》，則要求各普通中等專業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)教育學(xué)校未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自到外省招生。

前述北京現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校招生負(fù)責(zé)人告訴記者，北京的職校曾有和外地職校合作辦學(xué)的模式，學(xué)生辦理北京學(xué)籍，先在外地培養(yǎng)兩年，最后一年來(lái)北京實(shí)習(xí)就業(yè)。因?yàn)榕囵B(yǎng)質(zhì)量佳，這些畢業(yè)生頗受國(guó)企等單位的基礎(chǔ)崗位青睞，但近年這種模式已被叫停。

2012年，北京現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校招生200余人，其中北京生源六成，外地生源四成，今年的招生規(guī)模已經(jīng)縮小到20余人。

2014年，北京已規(guī)定非京籍子女不可通過(guò)繳納借讀費(fèi)在北京市普通高中借讀。限制中職教育，意味著非京籍孩子在義務(wù)教育之后更難有升學(xué)渠道。

北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘表示，職校疏解中應(yīng)重點(diǎn)考慮教師的問(wèn)題。一些職業(yè)學(xué)校本身教師不足，聘用的是其他高校的教師。“如果搬遷過(guò)遠(yuǎn)，再請(qǐng)老師難度很大”，可能難以保證正常教學(xué)。

高校外遷

最早進(jìn)入北京市教育功能疏解名單的，是北京的高等教育。疏解北京的大幕開(kāi)啟后，北京市列出“疏解”清單，疏解一些院校是任務(wù)之一。

北京是高教資源的富集地，75所教育部直屬高校中有24所集聚北京?？臻g布局上，北京的89所高校有64所整體或部分集聚在城六區(qū)。

按照北京市定下的目標(biāo)，到2020年，城六區(qū)人口要比2014年下降15%。北京已經(jīng)加大了市屬高校的京外招生限制。

北京市教委要求，市屬高校2014年京外招生計(jì)劃安排“穩(wěn)中有降”。據(jù)《北京青年報(bào)》報(bào)道，多所市屬高校招辦負(fù)責(zé)人透露，2015年京外招生人數(shù)在2014年基礎(chǔ)上減少了10%。

上海金融與法律研究院研究員聶日明表示，如果這樣，北京市屬高校的地位恐會(huì)被邊緣化。

《規(guī)劃》再次明確，推動(dòng)在京高校疏解。未來(lái)5年，不再擴(kuò)大在京高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模，并推動(dòng)在京部分普通高等學(xué)校本科教育有序遷出。遷出本科教育后，在城區(qū)的老校區(qū)將向符合首都城市戰(zhàn)略定位的研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫(kù)轉(zhuǎn)型。

“北京有些區(qū)連一所高校都沒(méi)有，未來(lái)的趨勢(shì)是要讓市區(qū)和郊區(qū)取得平衡。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人在匯報(bào)2016年上半年疏解工作的發(fā)布會(huì)上表示。

自世紀(jì)之交大學(xué)擴(kuò)招幕啟，北京高校不斷擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模與學(xué)校用地緊張的矛盾凸顯。一部分高校本有意愿向外疏解、緩解老校區(qū)壓力，但以保留老校區(qū)為前提。

北京一所中央高校負(fù)責(zé)資產(chǎn)和基建工作的人士告訴記者，該校在本世紀(jì)初就與新校區(qū)所在區(qū)簽署了土地劃撥協(xié)議。但他表示，學(xué)校不會(huì)硬性將本科生疏解到郊區(qū)，而是會(huì)按照各個(gè)校區(qū)的功能定位來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃疏解工作，“學(xué)校對(duì)每個(gè)校區(qū)已有了大概的功能定位，目前尚未對(duì)外公開(kāi)”。

按照北京列出的時(shí)間表，確定疏解的教育項(xiàng)目要在2017年取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2020年基本完成疏解。

據(jù)官方披露，北京建筑大學(xué)大興校區(qū)、北京工商大學(xué)良鄉(xiāng)校區(qū)去年分別接受1 100余名和500余名學(xué)生遷入。今年將實(shí)現(xiàn)北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)和北京工商大學(xué)新校區(qū)再入駐部分學(xué)生，壓縮北京聯(lián)合大學(xué)招生規(guī)模，研究新校址選址。

北京信息科技大學(xué)、北京電影學(xué)院也進(jìn)入疏解名單。今年9月底，北京市規(guī)劃委員會(huì)已審查并批復(fù)《通州新城TZ00-0604-6001至6021地塊（中國(guó)人民大學(xué)通州校區(qū)）控制性詳細(xì)規(guī)劃》。

不過(guò)，一些教育界人士并不認(rèn)同行政推動(dòng)在京高校大規(guī)模外遷。

“大學(xué)轉(zhuǎn)到郊區(qū)去的文化符號(hào)意義和在原來(lái)校址的文化符號(hào)意義相同嗎？”教育部前新聞發(fā)言人王旭明在公開(kāi)文章中建議，在對(duì)北京市的首都功能和文化之都的定位有更深刻的認(rèn)識(shí)前，不宜急著將大學(xué)轉(zhuǎn)走，“在城市中辦大學(xué)，對(duì)人才的多元性、立體化的培養(yǎng)也大有裨益”。

趙弘告訴記者，北京高校資源集中是歷史形成的。從國(guó)外看，很多高校都布局在大都市周邊的衛(wèi)星城等區(qū)域，但北京過(guò)去并未按此布局，現(xiàn)在調(diào)整面臨一定的困難和挑戰(zhàn)。

趙弘認(rèn)為，隨著城市發(fā)展，一些學(xué)校校區(qū)在中心城區(qū)，過(guò)于狹小擁擠，可以考慮在和中心城區(qū)保持較好聯(lián)系的區(qū)域來(lái)布局高校。但搬遷必須考慮其他配套條件，防止因?qū)W校布局調(diào)整，造成教育質(zhì)量下降?！霸谝恍l件不具備時(shí)疏解搬遷，面臨人才流失的風(fēng)險(xiǎn)”。

教育應(yīng)該如何科學(xué)規(guī)劃？

北京教育科學(xué)研究院教育發(fā)展研究中心李旭認(rèn)為，在新的城市功能定位下，首都各級(jí)各類教育的發(fā)展，一方面取決于教育服務(wù)供給的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與首都核心功能發(fā)展需求的匹配程度；另一方面取決于教育資源配置的質(zhì)量、方式對(duì)于促進(jìn)首都核心功能發(fā)展的作用力度。

在中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉看來(lái)，很難明確界定教育領(lǐng)域中哪些不屬于首都功能。“如果某個(gè)職業(yè)學(xué)校在北京辦得很好，就沒(méi)有必要遷；如果在北京辦得不好，也沒(méi)有必要辦下去?！?/p>

他認(rèn)為，教育有很多內(nèi)在規(guī)律，不能違背。目前，這些規(guī)劃看起來(lái)不像是教育規(guī)劃，更像是用規(guī)劃來(lái)指揮教育，并沒(méi)有從教育角度考慮問(wèn)題。

服務(wù)于治理“大城市病”目標(biāo)、帶動(dòng)疏解北京人口，是此輪教育疏解行動(dòng)的初衷。不過(guò)，在一些專家看來(lái)，教育疏解未必能實(shí)現(xiàn)這一目的。

李旭撰文認(rèn)為，疏解教育功能帶動(dòng)人口疏解，其前提假設(shè)在于，學(xué)校對(duì)教師、學(xué)生及圍繞學(xué)校的相關(guān)人員具有強(qiáng)烈的磁吸力，學(xué)校整體或其部分教育功能的外遷，能夠帶動(dòng)相關(guān)人口的遷移。不過(guò)，他表示，人口的自由流動(dòng)并不一定按照理想軌跡行動(dòng)，學(xué)校外遷仍可能面臨人口原地滯留或者人口鐘擺式移動(dòng)等新困境。

北京大學(xué)中國(guó)教育財(cái)政科學(xué)研究所宋映泉博士團(tuán)隊(duì)，曾對(duì)北京關(guān)停打工子弟學(xué)校的后續(xù)影響追蹤研究，結(jié)果顯示：超過(guò)7成的流動(dòng)兒童學(xué)生不上學(xué)之后，仍繼續(xù)留在北京；2014年的數(shù)據(jù)表明，孩子學(xué)校被關(guān)停后，學(xué)童父母雙方繼續(xù)留在北京的比例仍有84.13%。

目前，疏解行動(dòng)已經(jīng)漸次展開(kāi)，但承接地如何承接，仍未建立起相應(yīng)的機(jī)制。京津冀之間要形成“目標(biāo)同向、政策協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏的教育格局”，意味著三地公共服務(wù)供給和投入機(jī)制要做大調(diào)整。

“職校遷到河北，投資運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)誰(shuí)來(lái)出？如果北京出，招的是河北學(xué)生，怎么算？”一位北京的職校教師告訴記者。目前，顯然還缺乏三地協(xié)同的公共服務(wù)供給機(jī)制。

在趙弘看來(lái)，治理“城市病”要抓住主要矛盾——空間結(jié)構(gòu)不合理，單中心格局，沒(méi)有建立起與這個(gè)城市規(guī)模、結(jié)構(gòu)、體量、需求相適應(yīng)的交通供給體系。他認(rèn)為，通過(guò)提高中心城地鐵密度、加快中心城到達(dá)周邊衛(wèi)星城、微中心的市郊鐵路建設(shè)，提高北京整體的承載能力，同時(shí)控制北京城內(nèi)部過(guò)度建設(shè)，北京可以很好地解決城市病。

“教育是國(guó)家的根本，是科教興國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，一定要科學(xué)評(píng)估，疏解調(diào)整不能簡(jiǎn)單化。”趙弘說(shuō)。