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      河道管理體制改革問題及對(duì)策研究

      2017-03-04 06:26:06
      黑龍江水利科技 2017年12期
      關(guān)鍵詞:海城市管理體制河流

      高 偉

      (海城市河務(wù)管理處,遼寧 海城 114200)

      1 河道管理的概念

      河道管理是利用法律、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和行政手段,保持河流和河水的穩(wěn)定功能,保持水的合理水位和凈水能力,充分發(fā)揮行洪、排水、航運(yùn)、發(fā)電、供水等綜合效益,做好河湖行為。它主要包括河流保護(hù)河流水質(zhì)改善和建設(shè),河道清障等[1]。

      2 河道管理的相關(guān)問題以及改革原因分析

      2.1 我國(guó)河道管理現(xiàn)狀

      我國(guó)人口眾多、幅員遼闊,江河、湖泊更是眾多,水在人類的社會(huì)生活中充當(dāng)著十分重要的作用,正如俗話說水是萬(wàn)物之源,離開了水人們就無(wú)法生存,而我國(guó)河道的水資源又占了很大比重,所以河道的管理問題就顯得尤為重要[2]。多年來(lái),河道管理一直認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策,走科學(xué)發(fā)展的道路,加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),相關(guān)部門也為河道治理做出了積極的努力,但近年來(lái)河道管理存在著河道污染嚴(yán)重、河道破壞嚴(yán)重等各種各樣的問題。各相關(guān)部門也正在努力尋找對(duì)策,積極探索河道管理體制改革來(lái)解決這些問題[3]。

      2.1.1 我國(guó)河道的基本情況

      江河、湖泊在我國(guó)存在繁多,根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)顯示,流域面積大于100km2的河流在我國(guó)有5萬(wàn)多條,有1500多條大于1000km2的河流,有79條大于10000km2的河流,河道總長(zhǎng)約42萬(wàn)km;國(guó)內(nèi)現(xiàn)有近3000個(gè)大于1km2的原生湖泊,總面積達(dá)93956km2,湖泊淡水總蓄水容積為2260億m3。河湖擁有蓄泄洪水、水力發(fā)電、給水、航運(yùn)、繁衍、生態(tài)調(diào)度等多種作用,是人類生存必不可少的自然環(huán)境。加緊河道和湖泊的管理,維持河流良好生命,完成不停息的使用,是水利事業(yè)一項(xiàng)十分緊要的任務(wù)。

      2.1.2 我國(guó)河道管理體制

      近年來(lái),我國(guó)對(duì)河道執(zhí)行按水系劃分統(tǒng)一管理和分級(jí)管理互相結(jié)合的河道管理體制。河流管理隸屬關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,不同流域、不同部門的同一流域負(fù)責(zé)各不相同,根據(jù)渠道分類,揚(yáng)子江和其他主要河流重要省份的主要地區(qū),自治區(qū)和直轄市,省、自治區(qū)、直轄市之間的分界線的河道,歸國(guó)家授權(quán)的江河流域管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行治理,或是河道地處的省、自治區(qū)、直轄市的河道主管機(jī)關(guān)按照流域統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施管理。其他河道由省、自治區(qū)、直轄市或者市、縣的河道主管機(jī)關(guān)施行治理[4]。

      2.2 我國(guó)河道管理存在的主要問題及其原因分析

      1)河道管理中各自為政,不能統(tǒng)一協(xié)作,管理責(zé)任難以落實(shí)到位導(dǎo)致河道管理不當(dāng)。

      與河道相關(guān)的法律法規(guī)我國(guó)有很多,,但這些法規(guī)的執(zhí)行卻很難落實(shí)到位,雖然明文規(guī)定了河道管理的內(nèi)容,但實(shí)際操作起來(lái)卻不是那么容易,總是存在著這樣或那樣的問題,比如有些工廠把超標(biāo)的廢水污水排入河道,偷偷往河道里倒垃圾,污染河道的水和生態(tài),還有些人為的損害河道堤岸,河道設(shè)施等,更有甚者在河道有荒草的地方開墾種菜,這些情況經(jīng)常發(fā)生,這些都與管理不當(dāng)有直接的關(guān)系,因?yàn)槎嗖块T一起管理河道,職能上會(huì)存在交叉,各部門在管理中各自為政,缺乏協(xié)同合作,甚至出現(xiàn)互相扯皮推諉的情況致使該落實(shí)的責(zé)任沒有落實(shí)。

      2)公眾環(huán)保意識(shí)差導(dǎo)致河道污染加重。

      河道污染的一個(gè)重要原因就是公眾環(huán)保意識(shí)差,社會(huì)不斷發(fā)展人口隨著越來(lái)越密集,河道的破壞和污染卻逐年加重,這與公眾主動(dòng)保護(hù)河道的意識(shí)差有直接的關(guān)系,總有一些人對(duì)污水、垃圾的河流,甚至把一些動(dòng)物的尸體,造成河流污染,河中的生態(tài)破壞和環(huán)境保護(hù)部門的宣傳工作,人們的環(huán)保意識(shí)較難改變[5]。

      3)大量的土地開發(fā)對(duì)河道帶來(lái)破壞。

      隨著房地產(chǎn)事業(yè)的飛速發(fā)展,致使原本十分有限的城鎮(zhèn)土地被開發(fā)殆盡,這就不得不擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地,受利益的驅(qū)動(dòng),開始出現(xiàn)占用河道灘地、護(hù)岸、水域用地等情況,形成河道抗洪本領(lǐng)減小,減小了河道面積,最壞的情況導(dǎo)致河道被毀壞,大大增強(qiáng)了河道治理的難度。

      3 海城市河道管理體制改革的探索

      3.1 海城市河道管理現(xiàn)狀

      為了實(shí)際改進(jìn)全市生態(tài)環(huán)境問題,更好的施行河道治理保護(hù)事業(yè),海城市根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省關(guān)于實(shí)施遼寧省實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案的通知》以及《鞍山市實(shí)施河長(zhǎng)制工作方案》的要求,為了能更好的保障生態(tài)文明建設(shè)要聯(lián)系海城市的現(xiàn)實(shí)情況,創(chuàng)立全河流的保護(hù)管理體制機(jī)制,經(jīng)確定要在全市施行河長(zhǎng)制,激勵(lì)河道管理事業(yè)的制度規(guī)范化、法制化[6]。

      3.2 海城市河道管理取得的成效

      海城市實(shí)施的河道管理體制改革中,河長(zhǎng)制大大的地方政府實(shí)行環(huán)境監(jiān)管責(zé)任的執(zhí)政能力得到了激勵(lì),明顯改善了河流的水質(zhì),使地方黨政領(lǐng)導(dǎo)成為了河道治理的首要責(zé)任人,經(jīng)過各級(jí)行政力量的互相合作、協(xié)調(diào),有力有效地管理了關(guān)乎水污染的每個(gè)方面,使各級(jí)黨政部門的執(zhí)行效力得到整合,填補(bǔ)了開始各類部門治理卻沒有效力的不足,真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍,社會(huì)力量也被帶動(dòng)了起來(lái),使得沿河、沿湖的公司單位不能不拋棄古板落后不適用的產(chǎn)出方式,更是禁止了一些排污超標(biāo)的企業(yè)的生產(chǎn),自覺保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)者主動(dòng)開始尋找干凈衛(wèi)生的生產(chǎn)方法,同時(shí)也發(fā)展了經(jīng)濟(jì)的循環(huán)效力,群眾宣傳環(huán)保的積極性高漲,參與度提高,開始了優(yōu)秀的全市人民一起管理環(huán)境的空前絕后的氣氛。

      3.3 從海城市河道管理中得到的啟示

      從海城市河道管理中可以認(rèn)識(shí)到河道管理體制改革勢(shì)在必行,想要管理好河道,就必須建立一個(gè)完善的可行的河道管理體制,一個(gè)好的管理體制不僅可以使相關(guān)部門協(xié)同合作相關(guān)人員重視起來(lái),不會(huì)使管理成為空話還可以調(diào)動(dòng)群眾的熱情和積極性,使大家共同為之努力奮斗,同樣的一個(gè)不合適的管理體制也可以使管理成為空話,沒有意義。

      4 河道管理體制改革的對(duì)策

      4.1 完善相關(guān)制度及法規(guī)

      河道管理中出現(xiàn)問題與相關(guān)管理制度和法規(guī)的不完善有直接的關(guān)系,應(yīng)該建立和完善相關(guān)法規(guī),強(qiáng)化河道生態(tài)保護(hù)的責(zé)任。遵循河流自然規(guī)律,堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)與合理利用。

      4.2 加強(qiáng)行政監(jiān)管

      河道管理部門多且雜,各部門不協(xié)同合作,他們用積極地態(tài)度對(duì)待水資源與河道的利用問題但卻用消極的態(tài)度對(duì)待水資源保護(hù)和河道建筑投入,目前依然普遍存在由于在河道管理中公共權(quán)利過于集中帶來(lái)的各種各樣的問題,他們把原本應(yīng)該屬于公眾、下屬以及社會(huì)的合法權(quán)利收集起來(lái)放到小部分的人的手中控制,在作出決定之前,我們沒有做過很多細(xì)致的調(diào)查研究,缺乏民主協(xié)商的決策,缺乏群眾基礎(chǔ),而且執(zhí)行起來(lái)也很困難。所以就應(yīng)該強(qiáng)化行政監(jiān)督與執(zhí)法,完善監(jiān)督考核機(jī)制,將日常巡查、問題督辦、情況通報(bào)、責(zé)任落實(shí)等進(jìn)行公開化系統(tǒng)化管理,提高工作效率接受社會(huì)監(jiān)督[7]。

      4.3 推動(dòng)河流生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)

      使城鄉(xiāng)水環(huán)境得到加速的整頓,大力推動(dòng)生態(tài)建設(shè),不斷推動(dòng)水環(huán)境的復(fù)原與愛護(hù),提高水生生物多樣性,同時(shí)加強(qiáng)河流周圍的生態(tài)保護(hù),改善河道生態(tài)環(huán)境。

      4.4 做好宣傳,提高公眾保護(hù)河道的意識(shí)

      河道管理出現(xiàn)問題的很大一個(gè)原因是由于沒有做好相關(guān)問題的宣傳,公眾保護(hù)河道的意識(shí)不高,所以自然就不會(huì)注重這方面的事情,更甚者可能會(huì)出現(xiàn)別人可以扔我為什么不可以的心態(tài),所以保護(hù)河道的宣傳工作尤為重要[8]。

      5 結(jié) 論

      從上述問題我們不難看出,目前為止,我國(guó)的河道管理體制仍然存在著很大的弊端,相關(guān)法規(guī)制度的不完善、行政監(jiān)督不到位、宣傳不到位,公眾保護(hù)河道的意識(shí)不強(qiáng)等等都會(huì)對(duì)河道造成很大傷害,給河道治理帶來(lái)很大的問題,學(xué)會(huì)順應(yīng)河道管理的相關(guān)制度調(diào)整亦能夠按照社會(huì)總體利益的目標(biāo)要求來(lái)約束自己的行為,朝著社會(huì)效益最大化而努力。所以如何對(duì)河道管理體制進(jìn)行改革的問題就顯得尤為重要,建立一個(gè)好的管理體制可以很好的使存在的這些問題得以解決。所以說河道管理體制改革勢(shì)在必行。

      [1]李強(qiáng).城鎮(zhèn)河道綜合治理探析[J].水土保持應(yīng)用技術(shù),2014(05):32-33.

      [2]丁億凡,唐德善.西北城市河道整治模式優(yōu)選研究[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào):自然科學(xué)版,2010(05):527-531.

      [3]陳云飛,孫東坡,何勝男.河道整治工程對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的影響與對(duì)策[J].人民黃河,2015(08):35-38.

      [4]蔡鷗,徐奎,馬超,等.城市河道治理的斷面經(jīng)濟(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)方法[J].水利水電技術(shù),2014(07):112-116.

      [5]高素麗.遼河流域河道生態(tài)工程建設(shè)方案[J].水土保持應(yīng)用技術(shù),2011(06):35-38.

      [6]孟琳琳.城市河道治理中的景觀生態(tài)模式[J].人民黃河,2013(11):6-7,10.

      [7]張基霞.城區(qū)段河道生態(tài)治理工程理念[J].水土保持應(yīng)用技術(shù),2010(02):40-41.

      [8]陳軍.城市河道整治工程設(shè)計(jì)難題及結(jié)構(gòu)方案的選擇[J].中國(guó)給水排水,2015(18):46-49.

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