環(huán)保領(lǐng)跑者的遴選機(jī)制探討

徐 云 曹鳳中（中關(guān)村綠色國情戰(zhàn)略研究小組 北京 北京 100000）

環(huán)保領(lǐng)跑者的遴選機(jī)制探討

徐 云 曹鳳中（中關(guān)村綠色國情戰(zhàn)略研究小組 北京 北京 100000）

我國將實施環(huán)保領(lǐng)跑者政策，作者對環(huán)保領(lǐng)跑者的遴選政策提出了建議：遴選不能從（0）開始，而是根據(jù)“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，在已經(jīng)獲得過有關(guān)行業(yè)協(xié)會表彰的優(yōu)秀產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步遴選；環(huán)保領(lǐng)跑者項目遴選，首先進(jìn)行行業(yè)初選，環(huán)保領(lǐng)跑者辦公室負(fù)責(zé)組織全部項目的審定工作。建議只評定工藝與產(chǎn)品，不評審企業(yè)。提出了領(lǐng)跑者產(chǎn)品的篩選運行規(guī)則等建議。

環(huán)保；領(lǐng)跑者；產(chǎn)品；工藝

我國提出：實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。這是關(guān)系到我國發(fā)展全局的一場深刻變革，是環(huán)境管理變革的基石。

習(xí)近平曾指出：生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置。當(dāng)環(huán)境污染成為人類生存發(fā)展的共同威脅，順應(yīng)自然、保護(hù)環(huán)境，應(yīng)該成為全社會的一致行動。如何從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭解決環(huán)境問題，就必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。環(huán)境保護(hù)領(lǐng)跑者制度，就是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭抓起，從產(chǎn)業(yè)鏈的終端——產(chǎn)品抓起，是產(chǎn)品控制政策，產(chǎn)品控制政策適應(yīng)了時代發(fā)展的大趨勢。

1 傳統(tǒng)的工藝導(dǎo)向環(huán)境政策正在向精細(xì)化發(fā)展

傳統(tǒng)的工藝導(dǎo)向環(huán)境政策以解決各種環(huán)境問題為出發(fā)點，按照環(huán)境媒介的不同將各種環(huán)境問題劃分為水污染、空氣污染等不同的種類。相應(yīng)地，環(huán)境政策采取的主要措施是對企業(yè)各種污染物的排放按種類分別制定不同的排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。這種方法的最大缺陷在于：在制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范時缺乏綜合性考慮，對一種污染物進(jìn)行治理時不能阻止環(huán)境風(fēng)險以另一種污染物的形式轉(zhuǎn)移到其他環(huán)境媒介之中。而且隨著各種污染排放標(biāo)準(zhǔn)不斷地被推出，各種環(huán)境污染標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系變得日益復(fù)雜，時常會出現(xiàn)相互影響和沖突的現(xiàn)象。另一方面，由于工藝導(dǎo)向環(huán)境政策針對的主要是產(chǎn)品生產(chǎn)階段的環(huán)境影響問題，沒有將產(chǎn)品生產(chǎn)和消費等整個生命周期的環(huán)境影響聯(lián)系起來，也就不能防止產(chǎn)品的環(huán)境影響從生命周期的一個階段轉(zhuǎn)向另一個階段。因而運用這種缺乏系統(tǒng)性考慮的方法來解決環(huán)境問題，結(jié)果是顧此失彼。中國的達(dá)標(biāo)排放率遠(yuǎn)沒有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示的90%多那么樂觀，排污許可制度作為國際上工業(yè)點源排放控制的基本制度，在我國一直沒有建立起來，對于達(dá)標(biāo)排放的輕視也導(dǎo)致了后來的總量控制成了空中樓閣，達(dá)標(biāo)排放仍然任重道遠(yuǎn)。環(huán)境保護(hù)綜合名錄等政策，支持達(dá)標(biāo)排放的政策，否則不可能成為環(huán)境友好產(chǎn)品。

2 環(huán)保領(lǐng)跑者制度的實施將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的融合發(fā)展

2015年四部委印發(fā)了《環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實施方案》。環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)，環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績和最好效果的產(chǎn)品。通過制定環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)、發(fā)布環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”名單，在行業(yè)內(nèi)樹立節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿，通過政策激勵引導(dǎo)全社會向“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)和看齊，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，全面提升社會綠色水平。

環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心于2017年初組織召開了重點行業(yè)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”遴選機(jī)制與建議研討會。石化、化工、電鍍、輕工、包裝印刷、表面涂裝等行業(yè)專家以及環(huán)保部、環(huán)保部政研中心、環(huán)境規(guī)劃院、清潔生產(chǎn)中心等相關(guān)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和專家出席了研討會。專家圍繞行業(yè)開展環(huán)保領(lǐng)跑者遴選的意義、方向和重點門類進(jìn)行深入交流和討論，認(rèn)為環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度作為一項正向激勵政策，與通常使用較多的約束性懲罰類政策相比，更能被企業(yè)所接受，更能激發(fā)企業(yè)自覺提升環(huán)境管理水平，各行業(yè)都表達(dá)了對國家出臺這類政策的肯定和期待態(tài)度。

3 環(huán)保領(lǐng)跑者制度是國家的一項重要政策

產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策將環(huán)境保護(hù)的重心從控制生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)向控制產(chǎn)品,進(jìn)而帶動整個環(huán)境保護(hù)管理范式的轉(zhuǎn)換。

產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策突出了預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)理念。工藝導(dǎo)向環(huán)境政策主要用于解決具體的環(huán)境問題,由于沒有對產(chǎn)生有害物質(zhì)的生產(chǎn)過程本身進(jìn)行干預(yù),因此它屬于污染的末端治理方法,只能對環(huán)境問題起到緩解作用,而不能做到事前預(yù)防。產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策則將產(chǎn)品作為各種環(huán)境問題的根源,強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)品設(shè)計階段就應(yīng)該對產(chǎn)品整個生命周期的環(huán)境影響進(jìn)行考察,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭上預(yù)防和避免環(huán)境問題的產(chǎn)生。環(huán)境生命周期思想是產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策的思想基礎(chǔ),歐盟委員會2003年的關(guān)于整合性產(chǎn)品政策的說明中，突出了環(huán)境生命周期思想的重要性,提出生命周期思想應(yīng)該變成整合性產(chǎn)品政策的基本屬性。

環(huán)境保護(hù)綜合名錄是我國首創(chuàng)的產(chǎn)品控制政策。環(huán)境保護(hù)工藝導(dǎo)向型環(huán)境政策，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，產(chǎn)品導(dǎo)向的環(huán)境保護(hù)政策正在興起。歐盟實施產(chǎn)品導(dǎo)向環(huán)境政策的形成是以歐盟整合性產(chǎn)品政策的提出為標(biāo)志。我國從2007年開始實施的環(huán)境保護(hù)綜合名錄，名錄就屬于產(chǎn)品導(dǎo)向控制政策，它的鮮明特點是直接與環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策掛鉤，只要是被列入環(huán)境保護(hù)綜合名錄中屬于“高污染、高風(fēng)險”的產(chǎn)品，我國各有關(guān)部門，例如海關(guān)、銀行等部門一律封殺。而對于相應(yīng)的創(chuàng)新清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品，則給予出口退稅、綠色貸款等政策支持。環(huán)境保護(hù)綜合名錄政策是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終點----“產(chǎn)品”進(jìn)行環(huán)境保護(hù)政策的控制,是對產(chǎn)品實施從搖籃到墳?zāi)沟娜^程控制,屬于產(chǎn)品控制政策,與當(dāng)前實施的工藝導(dǎo)向型控制政策有很大的不同。環(huán)境保護(hù)綜合名錄政策是中國創(chuàng)新的產(chǎn)品導(dǎo)向控制政策，尚存在許多不足，例如在基礎(chǔ)理論、推廣應(yīng)用、機(jī)制體制等許多方面尚顯不足，還有許多工作要做。

緊密圍繞“十三五”環(huán)境質(zhì)量改善這一中心任務(wù)，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的要求和“十三五”環(huán)境管理重點任務(wù)，采取“一核心、兩主線、三領(lǐng)域、四主體、五重點、全覆蓋”的領(lǐng)跑者制度工作思路與框架，“一核心”是指緊密圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，“兩主線”是指源排放與要素治理雙控，“三領(lǐng)域”是指生產(chǎn)與生活方式綠色化、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，“四主體”有兩個層面含義，一是領(lǐng)跑者評選主體，指產(chǎn)品、工藝、技術(shù)和設(shè)備，二是領(lǐng)跑者工作參與主體，指政府、企業(yè)、公民個體和社會團(tuán)體，“五重點”是指政策體系、市場機(jī)制、工作機(jī)制、融資模式和輿論氛圍，“全覆蓋”是指對于“十三五”確定的重要任務(wù)、重要領(lǐng)域、重大工程實現(xiàn)領(lǐng)跑者支撐全覆蓋。

4 環(huán)保領(lǐng)跑者政策的實施關(guān)鍵在于項目的遴選

普遍認(rèn)為環(huán)保領(lǐng)跑者政策宏觀設(shè)計很好，但是項目的篩選是一個大系統(tǒng)工程，因為環(huán)保領(lǐng)跑者的項目涉及到很多行業(yè)，范圍很廣；但是由于是環(huán)保領(lǐng)跑者項目，產(chǎn)品必須具有絕對的技術(shù)先進(jìn)性、環(huán)境可達(dá)性與經(jīng)濟(jì)合理性。因此，環(huán)保領(lǐng)跑者項目的遴選是關(guān)鍵。

環(huán)保領(lǐng)跑者，不是遴選企業(yè)也不是遴選個人，更不是遴選一般產(chǎn)品，而是遴選在行業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)最為優(yōu)秀的產(chǎn)品。

（1）我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)證的情況分析 環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品是以控制環(huán)境污染、保護(hù)環(huán)境為主要目的產(chǎn)品的總稱。我國環(huán)保產(chǎn)品分為深綠色產(chǎn)品，主要指大氣污染治理設(shè)備、水污染治理設(shè)備、固體廢棄物處理處置設(shè)備、節(jié)水設(shè)備、生態(tài)環(huán)境保護(hù)裝備、清潔生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測分析儀器儀表、環(huán)保藥劑和材料等；淺綠色產(chǎn)品，主要是改革工藝，實施清潔生產(chǎn)后生產(chǎn)后生產(chǎn)的產(chǎn)品，例如，不產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)污染物水性涂料。

我國環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證的主要特點包括三個方面：第一，環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證是對環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量、性能和設(shè)計制造過程的水平和能力的認(rèn)證，是一個對環(huán)境污染治理產(chǎn)品的全面認(rèn)證。這個認(rèn)證通過對產(chǎn)品的設(shè)計水平、制造質(zhì)量、加工能力、性能指標(biāo)、質(zhì)量保證、應(yīng)用效果等多角度多方位做出綜合評價和結(jié)論，甚至有部分產(chǎn)品認(rèn)證的指標(biāo)優(yōu)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)，符合市場的需求。第二，借鑒國際環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證的一些經(jīng)驗，同時結(jié)合我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的實際情況，采用先進(jìn)、合理的認(rèn)證模式，即“工廠條件檢查+產(chǎn)品檢驗+獲證后監(jiān)督”。在實施認(rèn)證的過程中，不但注重產(chǎn)品的質(zhì)量和性能的檢測，還從企業(yè)的質(zhì)量體系的角度出發(fā)全面考察企業(yè)的質(zhì)量保證能力，使企業(yè)通過認(rèn)證不但在銷售上提升競爭力，也從生產(chǎn)管理上提升了企業(yè)的水平。第三，我國的環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證正在與其他國家和地區(qū)的相關(guān)部門接洽，力爭做到雙邊互認(rèn)，與國際接軌，為企業(yè)走向國際市場鋪平道路。

科技成果的評選涉及到技術(shù)先進(jìn)性、環(huán)境可達(dá)性與經(jīng)濟(jì)合理性，評選過程也是一項系統(tǒng)工程。其他有關(guān)部門還實施了綠色產(chǎn)品與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等種類繁多的獎勵項目。

（2）我國環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品遴選的困境

從環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)證就可以看出一個環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品的認(rèn)證就需要經(jīng)過多個技術(shù)環(huán)節(jié)。環(huán)保領(lǐng)跑者遴選更需要這些環(huán)節(jié)，還需要在認(rèn)證后，建立評價指標(biāo)體系，進(jìn)行環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品的審查，最后經(jīng)過行業(yè)專家與環(huán)保專家的評審進(jìn)行確認(rèn)，實施起來是一個復(fù)雜的技術(shù)體系。

（3）環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品的基本原則

在四部委文件中已經(jīng)明確提出：環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)，環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績和最好效果的產(chǎn)品。通過制定環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)、發(fā)布環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”名單，在行業(yè)內(nèi)樹立節(jié)能環(huán)保標(biāo)桿，通過政策激勵引導(dǎo)全社會向“領(lǐng)跑者”學(xué)習(xí)和看齊，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費，全面提升社會綠色水平。這是一個比較高的基本原則。

采用“優(yōu)中選優(yōu)”的遴選原則。環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品的遴選不采用海選的辦法，遴選不能從（0）開始。而是根據(jù)“優(yōu)中選優(yōu)”的原則，在已經(jīng)獲得過有關(guān)行業(yè)協(xié)會表彰的優(yōu)秀產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步遴選，達(dá)到基本要求的，按統(tǒng)一要求上報環(huán)保領(lǐng)跑者辦公室。

（4）環(huán)保領(lǐng)跑者項目遴選的運行程序

行業(yè)初選，凡是通過各個行業(yè)有關(guān)產(chǎn)品評選后，獲得獎項的項目，通過過各行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等機(jī)構(gòu)，按統(tǒng)一要求直接上報環(huán)保領(lǐng)跑者評選辦公室。

辦公室組織行業(yè)專家與環(huán)保專家進(jìn)行初選審查。

總體審查，環(huán)保領(lǐng)跑者辦公室負(fù)責(zé)組織全部項目的審定工作，根據(jù)工作開展的具體情況分行業(yè)進(jìn)行綜合領(lǐng)跑者項目的審定，經(jīng)過行業(yè)專家與環(huán)保專家的評議，提出具體名單。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)行現(xiàn)場考察，提出具體意見，

審定，確定名單后，征求公眾意見，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)定。

（5）建立環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品的篩選運行規(guī)則

制度參與主體主要為政府、企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)和公眾四類。成立環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點聯(lián)合工作組，工作組負(fù)責(zé)制度建設(shè)、組織協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)制定、獎勵發(fā)放、實施保障、監(jiān)督評估等工作，辦公室設(shè)在財政部，成員包括環(huán)境保護(hù)部、發(fā)改委、工信部、質(zhì)檢總局等。工作組委托第三方機(jī)構(gòu)按規(guī)程實施環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品的認(rèn)定工作，并發(fā)布名單。

政府制定領(lǐng)跑者標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布激勵政策，組織監(jiān)督與評估；企業(yè)提高環(huán)保水平，自愿參與競爭，申報企業(yè)或產(chǎn)品領(lǐng)跑者認(rèn)定；第三方實施檢測評估認(rèn)證；并由政府最終發(fā)布企業(yè)與產(chǎn)品領(lǐng)跑者名單，保證過程與結(jié)果的公平公正。

環(huán)境保護(hù)部“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的篩選由環(huán)境保護(hù)部委托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主持。四部委還將逐步建立并完善環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)以及現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)更新機(jī)制;定期發(fā)布環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)名單。對“領(lǐng)跑者”企業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟钪С帧?/p>

各種產(chǎn)品與相關(guān)企業(yè)均可向第三方（有關(guān)協(xié)會）提出申報。第三方需要根據(jù)產(chǎn)品的屬性，選擇專家,進(jìn)行評審。

環(huán)保領(lǐng)跑者的產(chǎn)品稱號是動態(tài)的，每年發(fā)布一批新的環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品與企業(yè)名單，同時發(fā)布廢除的領(lǐng)跑者產(chǎn)品與企業(yè)名單，撤銷稱號。

（6）設(shè)立《環(huán)保領(lǐng)跑者》的標(biāo)識

為了激勵與識別獲得環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品的企業(yè)，將在領(lǐng)跑者產(chǎn)品明顯的地方粘貼《環(huán)保領(lǐng)跑者》的標(biāo)識。領(lǐng)跑者產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，可以在品牌宣傳、產(chǎn)品營銷中使用。財政部會同有關(guān)部門將給予環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策支持，鼓勵環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”的技術(shù)研發(fā)、宣傳和推廣，為環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”創(chuàng)造更好的市場空間。

（7）制定環(huán)保領(lǐng)跑者產(chǎn)品獎勵辦法

由財政部統(tǒng)一組織，直接對其銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行合理的資金補(bǔ)貼，降低面向消費者的價格，增強(qiáng)其市場競爭力，促進(jìn)環(huán)境友好型消費。

建立補(bǔ)貼實施模式。企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品經(jīng)過第三方認(rèn)定后，簽訂針對此產(chǎn)品的銷售合同，對補(bǔ)貼時段內(nèi)的銷售量進(jìn)行承諾。財政部根據(jù)銷售合同匯總情況確定預(yù)算資金。補(bǔ)貼時段結(jié)束后，對企業(yè)進(jìn)行財務(wù)審核與技術(shù)審核。其中，財務(wù)審核由第三方會計師事務(wù)所進(jìn)行，技術(shù)審核由行業(yè)專家組成，確認(rèn)企業(yè)所生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品與企業(yè)申報的產(chǎn)品在組成、理化性能、型號、數(shù)量等方面完全一致，防止變更生產(chǎn)地點、質(zhì)量和數(shù)量達(dá)不到要求等現(xiàn)象發(fā)生。根據(jù)財務(wù)審核與技術(shù)審核聯(lián)合出據(jù)的核查報告，結(jié)合合同完成情況，下發(fā)補(bǔ)貼資金。

完善配套激勵措施。制定產(chǎn)品環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”標(biāo)志，為“領(lǐng)跑”產(chǎn)品、設(shè)備或企業(yè)貼上認(rèn)證標(biāo)示，享受國家宣傳推廣政策和環(huán)保優(yōu)惠政策；建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度綠色宣傳機(jī)制。大力宣傳環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”產(chǎn)品、設(shè)備或企業(yè)，通過對“領(lǐng)跑者”的全面推廣和宣傳教育，引導(dǎo)和鼓勵消費者綠色的消費理念；環(huán)保部門在正常的環(huán)境監(jiān)察中減少對環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)檢查次數(shù)或免于檢查；優(yōu)先向環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”產(chǎn)品、設(shè)備或企業(yè)安排清潔生產(chǎn)、環(huán)保資金；環(huán)保“領(lǐng)跑者”企業(yè)可以優(yōu)先免費在“領(lǐng)跑者”項目網(wǎng)站上設(shè)立網(wǎng)頁宣傳介紹產(chǎn)品、設(shè)備在環(huán)境保護(hù)方面的成效；環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)上市或再融資可免于環(huán)保核查；環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)按有關(guān)規(guī)定享受稅收、信貸等其他優(yōu)惠政策。

（8）建立領(lǐng)跑者與強(qiáng)制性、推薦性等標(biāo)準(zhǔn)的互動機(jī)制

領(lǐng)跑者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國家現(xiàn)有強(qiáng)制性和推薦性等體現(xiàn)最新、最高的環(huán)境績效制定的。隨著領(lǐng)跑者工作的深入，以及行業(yè)（工藝、技術(shù)、產(chǎn)品）等的推廣、發(fā)展、提升等情況變化，現(xiàn)有強(qiáng)制性與推薦性標(biāo)準(zhǔn)有可能部分限值過低。因而，可以將環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”指標(biāo)與現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相反饋銜接，帶動現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)適時提升。

（9）開展與環(huán)保領(lǐng)跑者政策相關(guān)課題的研究

由于環(huán)保領(lǐng)跑者制度是環(huán)境保護(hù)管理政策的創(chuàng)新，是一項新生事物，需要對國外類似的政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，學(xué)習(xí)他們的成功經(jīng)驗。我國的領(lǐng)跑者政策無論對政策實施的本身，還是產(chǎn)品篩選的范圍與標(biāo)準(zhǔn)，實施經(jīng)濟(jì)政策的力度與范圍，運行的機(jī)制與體制等，都存在不確定性。為了使這項政策健康發(fā)展，可以采用理論研究與具體實踐相結(jié)合的辦法，使這項工作不斷深化完善。

5 我們?yōu)槭裁床恢鲝堅u審企業(yè)領(lǐng)跑者

環(huán)保領(lǐng)跑者制度的本質(zhì)是鼓勵創(chuàng)新，鼓勵采用最先進(jìn)的技術(shù)與工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品，不獎勵隨跑者著，例如，PX(生產(chǎn)滌綸的原料）生產(chǎn)工藝，被中國石化研究院攻克，中國石化高效環(huán)保芳烴成套技術(shù)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，該項目榮獲2015年度國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎。這個項目肯定是領(lǐng)跑者，但是生產(chǎn)企業(yè)有5家。我們只能評定工藝與產(chǎn)品不能再評定企業(yè)。

2015年財政部等四部委頒布我國實施環(huán)保領(lǐng)跑者的文件中，明確提出：“環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度實施方案中明確指出：環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境污染取得最高成績和效果即環(huán)境績效最高的產(chǎn)品。實施環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度對激發(fā)市場主體節(jié)能減排內(nèi)生動力、促進(jìn)環(huán)境績效持續(xù)改善、加快生態(tài)文明制度體系建設(shè)具有重要意義”。在文件中，明確提出是產(chǎn)品。

我國政府一直反對對企業(yè)進(jìn)行評比，明確指出，為維護(hù)正常的社會經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)健康發(fā)展，必須嚴(yán)格控制評比活動。今后，除按法律規(guī)定和經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)外，不得再舉辦全國性或行業(yè)性的對企業(yè)的各種評比活動。

評選企業(yè)，是一個非常復(fù)雜的一個系統(tǒng)工程，涉及社會問題也很復(fù)雜?？梢哉f比評選一個產(chǎn)品復(fù)雜的多，評選先進(jìn)企業(yè)的指標(biāo)與環(huán)境保護(hù)治理工程相距甚遠(yuǎn)。企業(yè)領(lǐng)跑者的評選直接影響產(chǎn)品的領(lǐng)跑者的評選。

〔1〕徐云，曹鳳中.環(huán)境保護(hù)強(qiáng)勢運行推進(jìn)了重化工行業(yè)的發(fā)展.黑龍江環(huán)境通報，2017第2期.

〔2〕徐云，曹鳳中.加快我國環(huán)保領(lǐng)跑者政策實施效應(yīng)的思考，經(jīng)濟(jì)要參，2017年第36期.

〔3〕《國務(wù)院關(guān)于停止對企業(yè)進(jìn)行不必要的檢查評比和不干預(yù)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》(國發(fā)〔1991〕65號.

Discussion on Selection Mechanism of Environmental Protection Leaders

XuYun（Zhongguancun Green Situation Strategy Research Group BeiJing BeiJing 100000）

Environmental protection leader policy will be implemented in our country.The paper suggests that selection cannot begin from 0,but according to the principle ofquot;best of bestquot;.Further selection should be on the basis of outstanding products of relevant industry association.Environmental leader office is responsible for organizing the whole project approval work on the basis of primary selection.It is recommended to evaluate only the process and product,not the enterprise.Suggestions for the selection and operation of leader products are put forward.

Environmental protection Leader ProductTechnology

X-01

A

1674-263X（2017）03-0001-04

2017-09-20

徐云（1964-），男，博士，在中關(guān)村綠色國情戰(zhàn)略研究小組工作。