劉換換

摘 要：1946年5月4日，根據(jù)內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)十分嚴(yán)重，解放區(qū)廣大農(nóng)民強(qiáng)烈要求進(jìn)行土地改革的新形勢(shì)，中共中央制訂了《五四指示》，它是一個(gè)具有過渡性質(zhì)的政策，是中國共產(chǎn)黨在解決農(nóng)民土地問題時(shí)，由削弱封建剝削向廢除封建剝削制度轉(zhuǎn)變的重要文獻(xiàn)，雖然具有不徹底性。但在就當(dāng)時(shí)的國內(nèi)形勢(shì)來看，這種不徹底性在一定程度上有合理性和必要性。此外，對(duì)地主等的土地采取和平贖買的方法，更是黨在解決解放區(qū)農(nóng)民土地問題的一次創(chuàng)新。因此，對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)，有利于我們進(jìn)一步客觀評(píng)價(jià)《五四指示》的歷史作用，深化對(duì)黨土地改革政策的理解。

關(guān)鍵詞：五四指示；不徹底性；土地改革；和平贖買

1946年5月間，蔣介石違背了已有的停戰(zhàn)令，毅然調(diào)動(dòng)百萬大軍布置內(nèi)戰(zhàn)，全面內(nèi)戰(zhàn)時(shí)刻隨時(shí)都有可能爆發(fā)。而且當(dāng)時(shí)，“在山西、河北、山東、華中解放區(qū)，有極廣大的群眾運(yùn)動(dòng)。在反奸、清算、減租減息斗爭(zhēng)中，直接從地主階級(jí)手里取得土地，實(shí)現(xiàn)‘耕者有其田的土地政策，群眾們的熱情都很高。另一方面，一部分漢奸、豪紳、惡霸、地主逃跑到城市中，則大罵解放區(qū)的群眾運(yùn)動(dòng)。有些中間人士則發(fā)生懷疑……?！盵1]在這種情況下，為了對(duì)群眾運(yùn)動(dòng)加以有計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也為了滿足解放區(qū)各地農(nóng)民對(duì)解決土地問題的迫切要求，中共中央不失時(shí)機(jī)地于1946年5月4日決然發(fā)出了《五四指示》。并明確的指出：“解決解放區(qū)的土地問題是我黨目前最基本的任務(wù)，是目前一切工作的最基本的環(huán)節(jié)。必須以最大的決心和努力，放手發(fā)動(dòng)與領(lǐng)導(dǎo)群眾來完成這一歷史任務(wù)。”[2]

一、《五四指示》不徹底性的表現(xiàn)

讀完《五四指示》的全部內(nèi)容，我們不難發(fā)現(xiàn)全文共十八條原則，其中，除了最前邊五條“不要害怕”之外，剩下的十幾條內(nèi)容（在此不再一一列出），都是在告誡各地組織怎樣去正確的指導(dǎo)和控制最近出現(xiàn)的群眾運(yùn)動(dòng)，要把握好“度”。從它的內(nèi)容中基本上每條都能看出這一指示對(duì)中小地主及富農(nóng)等的照顧。這使得后來有學(xué)者質(zhì)疑《五四指示》是更注重保護(hù)農(nóng)民的利益還是更重視地主的利益。

二、《五四指示》不徹底性的合理性和必要性

雖然以上十八條內(nèi)容在一定程度上具有不徹底性，但是就當(dāng)時(shí)的形勢(shì)來看，如果要適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)和農(nóng)民的土地需要，得到最廣大群眾的支持，還是要進(jìn)行土地改革。但是土地改革的“度”還是要把握好，農(nóng)民最主要的衣食來源都在土地上，因此一方面需要分給農(nóng)民土地，保護(hù)廣大農(nóng)民的利益。此外，由于地主擁有大面積的土地，所以在保護(hù)農(nóng)民利益的同時(shí)還不能對(duì)地主進(jìn)行過度打擊。對(duì)地主應(yīng)該有區(qū)別的對(duì)待。如果新的土地政策對(duì)他們打擊過重，就會(huì)造成農(nóng)民和地主的關(guān)系緊張的局面，一定程度上不利于土地改革的順利開展。因此，這正是為了“將和平與土地改革結(jié)合起來，結(jié)果就產(chǎn)生了‘五四指示?！盵3]

對(duì)于有些學(xué)者認(rèn)為的《五四指示》沒有完全反映農(nóng)民土地要求，實(shí)行徹底的平分土地的政策，在當(dāng)時(shí)看來是錯(cuò)誤的，是不符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際條件的，徹底的平分土地是不可能的?！拔逅闹甘静惶釓氐灼椒?，也有群眾觀點(diǎn)。”[4]《五四指示》中對(duì)于中小地主、富農(nóng)、開明紳士等“照顧”也是合理的、必要的；這個(gè)決定在當(dāng)時(shí)來看是十分正確的。

其次，從當(dāng)時(shí)的人員組織情況來看，抗戰(zhàn)的隊(duì)伍需要擴(kuò)大，黨員人數(shù)從開始抗戰(zhàn)的30000余人發(fā)展到中共七大召開時(shí)的1200000人。各種層級(jí)的人魚龍混雜，每個(gè)人的看待事物的觀點(diǎn)，會(huì)受他們的出身、家庭背景、立場(chǎng)等因素的影響。同時(shí)有些地主富農(nóng)也會(huì)混進(jìn)來，致使黨內(nèi)階級(jí)立場(chǎng)、階級(jí)路線、階級(jí)觀點(diǎn)模糊不清”。有個(gè)別地主富農(nóng)出身的黨員，要求實(shí)行徹底平分，聚眾鬧事的事情更是層出不窮。長此以往的話，勢(shì)必會(huì)使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)動(dòng)搖。在此形勢(shì)下，如果政策實(shí)施步伐較快，不顧實(shí)際情況冒冒失失的去徹底平分，勢(shì)必會(huì)造成混亂，對(duì)于鞏固和發(fā)展解放區(qū)，還有爭(zhēng)取和平民主的統(tǒng)一戰(zhàn)線都是非常不利的，這些同時(shí)會(huì)導(dǎo)致發(fā)生“左”的錯(cuò)誤。然而對(duì)于解決黨員素質(zhì)不高、思想覺悟不齊、階級(jí)立場(chǎng)和政治立場(chǎng)不堅(jiān)定的問題，由于當(dāng)時(shí)時(shí)機(jī)還未成熟，只能因勢(shì)利導(dǎo)，并不能使其發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。所以，《五四指示》不徹底也是十分必要的。

最后，《中共中央關(guān)于土地問題的指示》即（《五四指示》）和此時(shí)中國共產(chǎn)黨制定的基本方針和目標(biāo)是相同的，而且黨的方針政策的制定又是按照實(shí)際情況決定的，客觀存在決定主觀意識(shí)的形成。因此，能不能正確的認(rèn)識(shí)當(dāng)時(shí)的客觀形勢(shì)，就成為我們能不能認(rèn)同《五四指示》觀點(diǎn)的重點(diǎn)。按照哲學(xué)上的觀點(diǎn)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，則會(huì)推動(dòng)事物的發(fā)展，反之則會(huì)阻礙事物的發(fā)展。所以《五四指示》在制定過程中的不徹底性在當(dāng)時(shí)是有必要的。如果不是兼顧地主及富農(nóng)的利益而實(shí)行徹底的平分是不利于黨的基本方針的執(zhí)行的，所以才會(huì)做出暫時(shí)的讓步。這個(gè)讓步是考慮到黨和人民的長遠(yuǎn)發(fā)展才做出的，因此具有合理性和必要性。

三、《五四指示》創(chuàng)新性表現(xiàn)

《五四指示》沒有沿襲土地改革戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期沒收地主全部土地的辦法，除了采用沒收、清算等方法外，還提出并實(shí)施以和平有償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)“耕者有其田”，即通過和平贖買或者征購地主多余土地的方式，來解決農(nóng)民的土地問題。例如，《五四指示》明確規(guī)定：“減租之后，地主自愿出賣土地，佃農(nóng)以優(yōu)先權(quán)買得此種土地?！盵5]此外，從當(dāng)時(shí)的情況和環(huán)境條件來看，徹底平分土地的政策是不可能的，該指示已經(jīng)在最大程度上兼顧了農(nóng)民和地主的利益。即《五四指示》不徹底性本身就是一種政策的創(chuàng)新?！段逅闹甘尽肥侵袊伯a(chǎn)黨把馬列主義關(guān)于和平贖買政策的理論與中國的具體實(shí)際相結(jié)合，同時(shí)也是對(duì)這一思想的繼承和發(fā)展，解決了解放區(qū)農(nóng)民的土地問題，鞏固了解放區(qū)，保證了農(nóng)民群眾的基本利益。

四、《五四指示》的意義及影響

總之，《五四指示》雖有不徹底性，但這是黨在農(nóng)民土地問題上的一次偉大的嘗試，它具有過渡性。雖然具有局限性和不徹底性，但是卻揭開了解放區(qū)土地立法的序幕，為實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”的土地革命指明了方向，是中國共產(chǎn)黨第一次成功的將馬克思主義的和平贖買政策運(yùn)用到解放區(qū)土地問題上。它的提出與實(shí)施，為第一個(gè)關(guān)于土地制度改革的綱領(lǐng)性文件——《中國土地法大綱》的頒布和實(shí)施也有積極的影響。而且也為建國后各個(gè)時(shí)期土地改革政策的制定和實(shí)施提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為后來全國解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利奠定了基礎(chǔ)。另外，其中的和平贖買政策，對(duì)我國建國初期的三大改造政策的順利進(jìn)行也有很大的作用。

（作者單位：延安大學(xué)政法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981：377.

[2] 《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981：378.

[3] 《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981：386.

[4] 解放軍政治學(xué)院：《中共黨史參考資料》第11冊(cè)，第93、71、86頁.

[5] 《劉少奇選集》上卷，北京：人民出版社，1981：380.