文/馬偉陽

河南省省級知識產(chǎn)權(quán)財政投入現(xiàn)狀分析

文/馬偉陽

知識產(chǎn)權(quán)是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和國際競爭力的核心要素，知識產(chǎn)權(quán)是世界技術(shù)競爭與經(jīng)濟(jì)競爭的戰(zhàn)略制高點，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)、鼓勵、激勵和支撐作用，有效增加對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的財政投入是振興國家經(jīng)濟(jì)和增強(qiáng)國際競爭力的重要措施。本文就試圖對河南省省級知識產(chǎn)權(quán)財政投入現(xiàn)狀進(jìn)行梳理與分析，以期對完善知識產(chǎn)權(quán)財政投入機(jī)制有所參考。

一、總體情況

知識產(chǎn)權(quán)財政投入，與企業(yè)主體知識產(chǎn)權(quán)投入相對，是指政府用于促進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)而投入的專項國有資金，主要包括知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和運用投入、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和援助投入、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)與管理投入、知識產(chǎn)權(quán)宣傳培訓(xùn)、科學(xué)研究與人才培養(yǎng)投入，不包括知識產(chǎn)權(quán)管理部門日常運行基本財政支出。

2008年11月23日印發(fā)的《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（豫政〔2008〕59號）明確提出：“加大政府支持力度，整合相關(guān)科技專項資金，逐年加大知識產(chǎn)權(quán)專項資金的投入規(guī)模。”2013年9月26日印發(fā)的《河南省人民政府關(guān)于加快實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的意見》（豫政〔2013〕60號）進(jìn)一步要求：“各級政府要隨著財政收入的增長逐步增加對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的投入”。自此，河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)進(jìn)入了快車道，知識產(chǎn)權(quán)財政投入也進(jìn)入了快速增長期。河南省省級知識產(chǎn)權(quán)財政投入現(xiàn)狀如下：

2010年，河南省知識產(chǎn)權(quán)專項財政投入為545萬元，主要用于專利申請資助、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育、傳統(tǒng)知識知識產(chǎn)權(quán)試點、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略制定、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植試點、省級專利孵化轉(zhuǎn)移中心建設(shè)、優(yōu)秀專利項目創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)研究與普及、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)與宣傳培訓(xùn)等項目，用于實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育工程、自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工程、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程、百千萬知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)工程、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植工程等五大工程。其中，用于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用類的有398萬，占比為73.03%；用于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)類的有30萬元，占比為5.5%；用于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理類的有40萬元，占比為7.34%；用于知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、研究和宣傳類的有77萬元，占比為14.13%。

2011年，河南省知識產(chǎn)權(quán)專項財政投入為645萬元，主要用于專利申請資助、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專項、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點、國家自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化試點基地、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、優(yōu)秀專利項目創(chuàng)業(yè)、傳統(tǒng)知識知識產(chǎn)權(quán)試點、知識產(chǎn)權(quán)軟科學(xué)研究、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)與培訓(xùn)宣傳等。其中，屬于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用類的有446萬元，占比為69.15%；屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助類的有55萬元，占比為8.53%；屬于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理類的有74萬元，占比為11.47%；屬于知識產(chǎn)權(quán)人才、研究和宣傳類的有70萬元，占比為10.85%。

2012年，河南省知識產(chǎn)權(quán)專項財政投入為645萬元，主要用于專利申請資助、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育區(qū)域、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)行動、國家知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)建設(shè)、省級專利孵化轉(zhuǎn)移中心建設(shè)、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植試點、傳統(tǒng)知識知識產(chǎn)權(quán)試點、知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、維權(quán)與保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)研究和人才培訓(xùn)培養(yǎng)等。其中，屬于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用類的有495萬元，占比為76.74%；屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助類的有50萬元，占比為7.75%；屬于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理類的有25萬元，占比為3.88%；屬于知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、研究和宣傳類的有75萬元，占比為11.63%。

2013年，河南省知識產(chǎn)權(quán)專項財政投入為645萬元，主要用于專利申請資助、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、傳統(tǒng)知識資源價值開發(fā)促進(jìn)、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化推進(jìn)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)軟科學(xué)研究、知識產(chǎn)權(quán)管理、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)等12項專項。其中，屬于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用類的有490萬元，占比為75.97%；屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助類的有55萬元，占比為8.53%；屬于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理類的有40萬元，占比為6.2%；屬于知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、研究和宣傳類的有60萬元，占比為9.3%。

2014年，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入1 800萬元，主要用于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)計劃、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、發(fā)明專利倍增計劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)知識產(chǎn)權(quán)專項計劃、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)計劃、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育專項、傳統(tǒng)知識資源價值開發(fā)促進(jìn)計劃、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)計劃、知識產(chǎn)權(quán)人才工程計劃、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資專項、知識產(chǎn)權(quán)軟科學(xué)研究專項、知識產(chǎn)權(quán)宣傳專項等11項。其中，屬于知識產(chǎn)權(quán)綜合類的有283萬元，占比為15.72%；屬于知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用類的有865萬元，占比為48.06%；屬于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助類的有213萬元，占比為11.83%；屬于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理類的有211萬元，占比為11.72%；屬于知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、研究和宣傳類的有228萬元，占比為12.67%。

2015年，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入2 160.2萬元，主要用于知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施、國內(nèi)申請專利資助、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢區(qū)域、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、國外專利申請資助、知識產(chǎn)權(quán)分析評議、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、專利轉(zhuǎn)化運用服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)遠(yuǎn)程教育平臺、中小學(xué)知識產(chǎn)權(quán)普及教育實驗基地建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)、服務(wù)機(jī)構(gòu)品牌建設(shè)、自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培植、企事業(yè)單位專利申請質(zhì)量提升、知識產(chǎn)權(quán)軟科學(xué)、知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、豫哈知識產(chǎn)權(quán)協(xié)助、知識產(chǎn)權(quán)管理等20多類項目。其中，知識產(chǎn)權(quán)綜合類為275萬元，占比為12.73%；知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用類為1 476萬元，占比為68.33%；知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)援助類為103萬元，占比為4.77%；知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理類為146.6萬元，占比為6.79%；知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)、研究與宣傳類為159.6萬元，占比為7.39%。

二、主要成就

自實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，河南省知識產(chǎn)權(quán)省級財政投入取得了以下主要成就或呈現(xiàn)以下顯著特點：

第一，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入不斷增長。自2008年11月河南省開始實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、提出知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省目標(biāo)以來，河南省級財政投入對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)投入規(guī)模不斷擴(kuò)大。2009年河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入數(shù)據(jù)不詳，而2010年河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政直接投入就達(dá)到了545萬元。2011年河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)省級直接財政投入就達(dá)到了645萬元，增長了18%，并連續(xù)保持了3年。2014年，河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)省級財政直接投入更是突破了千萬大關(guān)，達(dá)到了1 800萬元，增加了1.8倍，這主要是因為增加了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)引領(lǐng)計劃和知識產(chǎn)權(quán)人才工程計劃。2015年河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)省級財政投入更是達(dá)到了新高，突破了二千萬大關(guān)，為2 160.2萬元，比2014年增加了20%，這得益于知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資項目和專利創(chuàng)造提升能力項目的深入推進(jìn)。

第二，政府財政投入有力推動了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。2008年《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出2009-2013年的5年目標(biāo)：“專利申請量、授權(quán)量、每百萬人擁有量年增長幅度高于全國平均水平，發(fā)明專利申請量、授權(quán)量進(jìn)入全國先進(jìn)省份行列，申請國外專利數(shù)量明顯增加。”自2010年以來，河南省省級財政每年拿出150萬元用于資助專利申請?！逗幽鲜＠暾堎Y助工作的指導(dǎo)意見》（豫知〔2012〕44號）又明確規(guī)定：專利申請資助比例可高達(dá)專利申請費用的70%。這些都有力促進(jìn)了河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施，推動了河南省專利事業(yè)的發(fā)展。

從專利申請量看，2010年，全省專利申請25 149件，較上年同期增長28.4%，高于全國平均增幅的26.4%；2011年，全省專利申請34 076件，較上年同期增長35.5%，高于全面平均增幅的33.6%；2012年，全省專利申請為43 442件，較上年同期增長27.5%，高于全國平均增幅的27.1%；2013年，全省專利申請為55 920件，較上年同期增長28.7%，高于全國平均增幅（17%）近12個百分點；2014年，全省專利申請量為62 434件，較上年同期增長11.6%，高于全國平均增幅；2015年，全省專利申請量達(dá)74 373件，同比增長19.1%，增幅高于全國平均水平?？梢?，專利申請量年增長幅度高于全國平均水平的目標(biāo)自2010年起每年都圓滿實現(xiàn)。

從專利授權(quán)量看，2012年，全省專利授權(quán)量為26 833件，同比增長為39.3%，高于全國平均增幅的31.6%；2013年，全省專利授權(quán)量為29 482件，同比增長為9.8%，高于全國平均增幅（6%）3.8個百分點；2014年，全省專利授權(quán)量33366件，同比增長為13.2%，也高于全國平均增幅；2015年，全省專利授權(quán)量達(dá)到47 766件，同比增長43.2%，增幅也高于全國平均水平?？梢?，專利授權(quán)量年增長幅度高于全國平均水平的目標(biāo)自2012年以來連續(xù)實現(xiàn)。

從每百萬人發(fā)明擁有量看，2012年，全省每萬人口擁有發(fā)明專利0.92件，同比增長41.5%，高于全國平均增幅35.7%近6個百分點?？梢?，每百萬人擁有量年增長幅度高于全國平均水平的目標(biāo)于2012年已實現(xiàn)。

從發(fā)明專利申請量看，2011年，全省申請發(fā)明專利量為8 833件，居全國第14位；2012年，全省發(fā)明專利申請量為10 910件，居全國第14位；2013年，全省申請發(fā)明專利量為15 580件，居全國第13位；2014年，全省申請發(fā)明專利量為19 646件，居全國第13位；2015年，全省申請發(fā)明專利量為21 338件，仍居全國第13位?？梢姡l(fā)明專利申請量穩(wěn)居全國中游位置。從發(fā)明授權(quán)量看，2011年，全省發(fā)明專利授權(quán)量為2 462件，居全國第13位；2012年，全省發(fā)明專利授權(quán)量為3 182件，居全國第13位；2014年，全省專利授權(quán)量為3 493件，居全國第13位；2015年，全省專利授權(quán)量為5 384件，居全國第14位?？梢?，發(fā)明專利授權(quán)量也穩(wěn)居全國中游水平。

從申請國外專利看，2011年，全省申請PCT專利量為72件；2012年，全省申請PCT專利量為118件；2013年，全省申請PCT專利量為106件；2014年，全省申請PCT專利量為100件?？梢?，“申請國外專利數(shù)量明顯增加”的目標(biāo)也基本實現(xiàn)。2015年，河南省獲得28項國家科技獎勵，數(shù)量創(chuàng)歷年新高。截至2015年底，河南省共獲得中國專利金獎8項，中國專利優(yōu)秀獎51項專利。

2008年《河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》明確提出：“注冊商標(biāo)、馳名商標(biāo)、地方著名商標(biāo)數(shù)量年增長幅度高于全國平均水平?！?013年8月23日印發(fā)的《河南省人民政府關(guān)于實施商標(biāo)戰(zhàn)略的意見》（豫政〔2013〕55號）進(jìn)一步提出了2013年至2015年的目標(biāo)：“商標(biāo)注冊總量達(dá)到25萬件，中國馳名商標(biāo)達(dá)到150件，中國地理標(biāo)志達(dá)到35件，河南著名商標(biāo)達(dá)到2 500件?！薄逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于實施商標(biāo)戰(zhàn)略的意見》還規(guī)定：“支持企業(yè)采取商標(biāo)投資入股、質(zhì)押融資、轉(zhuǎn)讓、許可等方式開展經(jīng)營活動”，“以馳名、著名商標(biāo)作價投資的最高可占到企業(yè)注冊資本的70%”；“允許以馳名商標(biāo)名稱作為企業(yè)字號申請工商登記，允許以著名商標(biāo)名稱作為相同或相關(guān)行業(yè)的企業(yè)字號申請工商登記”；“對獲得中國馳名商標(biāo)的企業(yè)，河南省政府一次性給予50萬元獎勵；對獲得河南省著名商標(biāo)的企業(yè)，市、縣（市、區(qū)）政府要給予一定獎勵”；對馳名、著名商標(biāo)企業(yè)“當(dāng)年實際發(fā)生的符合稅法規(guī)定的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開發(fā)費用50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷”。這些措施都促進(jìn)了商標(biāo)戰(zhàn)略的實施。2013年底，河南省累計注冊有效商標(biāo)184 866件；2014年底，河南省累計注冊有效商標(biāo)為218 631件；2015年底，河南省有效注冊商標(biāo)總量達(dá)285 721件，如期實現(xiàn)了商標(biāo)戰(zhàn)略意見所設(shè)定的目標(biāo)。2013年底河南省中國馳名商標(biāo)總量達(dá)到153件，2014年底河南省中國馳名商標(biāo)總量為175件，2015年底河南省中國馳名商標(biāo)總量為200件，提前兩年完成實施商標(biāo)戰(zhàn)略意見所提出的目標(biāo)。2013年底河南省累計有效地理標(biāo)志達(dá)33件，2014年底河南省累計有效地理標(biāo)志達(dá)46件，2015年底河南省累計有效地理標(biāo)志達(dá)49件，提前1年完成了實施商標(biāo)戰(zhàn)略意見的要求。

第三，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入有力推動了河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，國家級研發(fā)中心數(shù)量翻了一番，國家重點實驗室新增9家、達(dá)到14家，河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心成為國家首批協(xié)同創(chuàng)新中心，可見光通信、客車智能駕駛等核心關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破。這些都促進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重大進(jìn)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到39.5%，比2010年提高8.9個百分點，成為拉動增長、擴(kuò)大就業(yè)的生力軍；高成長性制造業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)的56.3%，提高15.5個百分點，裝備、食品行業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超萬億元；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的60.4%，提高20個百分點以上，成為工業(yè)增長的主陣地；城鎮(zhèn)化率46.85%，提高8.03個百分點，5年新增790萬城鎮(zhèn)人口，中原城市群成為國家重點培育發(fā)展的城市群。例如，河南省洛陽市雙勇機(jī)器制造有限公司2012年研發(fā)制造成功了世界上第一臺規(guī)格最大、產(chǎn)能最高、線壓力最大的GY2412型高壓大型壓球機(jī)，并獲得了國家科技成果鑒定的最高鑒定級別——國際首創(chuàng)；目前全國各礦冶企業(yè)每年排出大約20億噸以上的廢棄粉料和粉狀尾礦，總堆存量將達(dá)到270億噸；如果通過高壓壓球機(jī)將粉狀物料壓制成具有一定強(qiáng)度的球、?；驂K形，就可以用于冶煉、焙燒或燃燒，按照每噸增效50元計算，每年就可以創(chuàng)造1 000億元人民幣的效益，并可改善環(huán)境，減少霧霾，節(jié)能減排，退地還耕，變廢為寶，為國家可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)?？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率由“十一五”期間的50.9%增加到“十二五”期間的55.1%。

第四，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入有力推動了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)核心市場競爭力。企業(yè)獲得專利授權(quán)量逐年不斷增加。2009年河南省工礦企業(yè)專利授權(quán)量為5 272件，2010年河南省工礦企業(yè)專利授權(quán)量為9 043件，比2009年增加了3 771件，增長了71.53%；2011年河南省工礦企業(yè)專利授權(quán)量為11 531件，比2010年2 488件，增加了27.71%；2012年河南省工礦企業(yè)專利授權(quán)量為16 469件，比2011年增加了4 938件，增長了42.82%；2013年河南省工礦企業(yè)專利授權(quán)量為18 057件，比2012年增加了1588件，增長了9.6%；2014年河南省工礦企業(yè)專利授權(quán)量為20 509件，比2013年增加了2 002件，增長了10.82%；2015年河南省工礦企業(yè)專利授權(quán)量為27 806件，比2014年增加了7 297件，增長了35.58%。計量模型數(shù)據(jù)實證分析也表明，地方財政補(bǔ)貼對企業(yè)專利申請量具有正相關(guān)性影響。同時，這里專利成果提高了企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。例如，河南金龍精密銅管集團(tuán)股份有限公司已開發(fā)了200多個新產(chǎn)品，取得了600多項技術(shù)成果和創(chuàng)新技術(shù)，擁有100余項國內(nèi)外專利，形成了企業(yè)的自主知識產(chǎn)權(quán)體系，已成為世界最大的精密銅管生產(chǎn)企業(yè)，其具有核心技術(shù)的無縫精煉銅管（紫銅管）外銷產(chǎn)品中約50%銷往美國市場；同時，經(jīng)過5年技術(shù)攻關(guān)，世界上首條利用鑄軋法技術(shù)工藝生產(chǎn)銅合金精密管材（俗稱白銅管）也獲得成功，并申請了2項中國發(fā)明專利和8項實用新型專利，產(chǎn)品除了供應(yīng)國內(nèi)艦船制造和電廠外，已經(jīng)實現(xiàn)了對美歐等國的出口。

三、突出問題

自2008年河南省實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來，河南省省級知識產(chǎn)權(quán)財政投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，為河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，推動了河南省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，促進(jìn)了河南省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。但是，河南省知識產(chǎn)權(quán)省級財政投入也存在以下突出問題：

第一，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)大省地位不相稱。2015年，河南省生產(chǎn)總值為37 010.25億元，人均生產(chǎn)總值3.9萬元，位居全國第5位。但是，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展與該經(jīng)濟(jì)大省地位不相適應(yīng)。例如，2015年，河南省專利申請量為74 373件，是全國排名首位的江蘇?。?28 337件）的13.8%，是中部六省排名第一位的安徽?。?27 709件）的58.2%；河南省專利獲權(quán)量為47 766件，是全國排名首位的江蘇?。?50 290件）的19.1%，是中部六省排名第一位的安徽省（59 039件）的80.9%；河南省發(fā)明專利申請量為213 38件，是全國排名首位的江蘇?。?54 608件）的13.8%，是中部六省排名第一位的安徽?。?8 314件）的31.2%；河南省發(fā)明專利獲權(quán)量為5 384件，是全國排名首位的江蘇?。?6 015件）的14.9%，是中部六省排名第一位的安徽?。?1 180件）的48.2%；截止到2015年底河南省有效發(fā)明專利擁有量為17 571件，是全國排名首位的廣東?。?38 878件）的12.7%，是中部六省排名第一的安徽?。?6 075件）的67.4%；河南省每萬人擁有發(fā)明專利1.86件，是中部六省的安徽（4.28件）的43.5%。

第二，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入規(guī)模還待擴(kuò)大。2010年河南省省級財政科技投入6.68億元，省級財政支出為639.6億元，而2010年河南省知識產(chǎn)權(quán)財政投入為545萬元，占省級科技財政投入的比例為0.82%，占省級財政支出的0.085‰；2011年河南省省級財政科技投入10.03億元，省級財政支出為736.6億元，而2011年河南省知識產(chǎn)權(quán)財政投入為645萬元，占省級科技財政投入的比例為0.66%，占省級財政支出的0.088‰；2012年，河南省省級財政科技投入11.06億元，省級財政支出為715.4億元，而2012年河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)投入為645萬元，占省級科技財政投入的比例0.58%，占省級財政支出的0.09‰；2013年河南省省級財政科技投入12.17億元，省級財政支出為790.2億元，而2013年河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)投入為645萬元，占省級科技財政投入的比例0.53%，占省級財政支出的0.08‰；2014年，河南省省級財政科技投入為11.29億元，省級財政支出為800.6億元，而2014年河南省知識產(chǎn)業(yè)事業(yè)投入為1 800萬元，占省級科技財政投入的比例為1.59%，占省級財政支出的0.22‰；2015年，河南省省級財政科技預(yù)算投入為13.5億元，省級財政支出為828.8億元，而2015年河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)投入為2 160.2萬元，占省級財政科技投入的1.6%，占省級財政投入的0.26‰?？梢?，2010年至2013年，河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)省級財政投入占財政科技投入的比例是逐年減少的，且均沒有超過省級科技財政投入的1%，沒有超過省級財政支出的0.1‰，只有2014年以后河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入占比分別超過了1%和0.1‰。對此，河南省主管部門也已清醒地認(rèn)識到：“知識產(chǎn)權(quán)工作投入不足”。

與東部發(fā)達(dá)省份知識產(chǎn)權(quán)財政投入的差距也較大。下面以福建省為例。2013年福建省生產(chǎn)總值為21 868.49億元，2014年福建省生產(chǎn)總值為24 055.76億元，2015年福建省生產(chǎn)總值為25 979.82億元。但是，2013年福建省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政預(yù)算為1 831.07萬元，2014年福建省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政預(yù)算為1 087.88萬元，2015年福建省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政預(yù)算為4 249.33萬元，2016年福建省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政預(yù)算為3 775.4萬元。可見，福建省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入預(yù)算至少在2013年都已突破了千萬元大關(guān)，2015年突破了四千萬元大關(guān)，2016年也接近了四千萬。而河南省的生產(chǎn)總值自2013年以來都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于福建省，但2014年才突破了千萬元大關(guān)，2015年才剛剛突破二千萬元大關(guān)。

第三，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入范圍有待擴(kuò)展。從前述2010年至2015年河南省知識產(chǎn)權(quán)省級財政預(yù)算看，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)省級財政主要投入以專利為主的知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，投入到商標(biāo)、地理標(biāo)志、植物新品種、遺傳資源、傳統(tǒng)知識等領(lǐng)域的較少，投入版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、技術(shù)秘密和商業(yè)秘密等領(lǐng)域的更少。例如，2010-2015年，投入傳統(tǒng)知識領(lǐng)域的木板年畫、杜康釀酒工藝、懷藥、張仲景醫(yī)藥、信陽毛尖、汴繡、洛陽正骨、汝瓷、鈞瓷、絞胎瓷、黃石硯、布雕畫等事項的省級財政支持僅有66萬元。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用類的財政投入保持了較高比例，而知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的財政投入比例較少。例如，2010年用于知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)類的省級財政投入占全年知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)省級財政投入的比例為5.5%，2011年的占比為8.53%，2012年的占比為7.75%，2013年的占比為8.53%，2014年的占比為11.83%，2015年的占比為4.77%?？梢姡?014年，河南省省級財政投入的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)經(jīng)費占全省財政投入的比例都沒有超過10%，2014年知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)經(jīng)費增加則得益于國家知識產(chǎn)權(quán)局專利復(fù)審委員會第九巡回審理庭建設(shè)的投入。2010年用于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)管理類的省級財政投入為40萬元，占全省知識產(chǎn)權(quán)省級財政投入的比例為7.34%；2011年的財政投入為74萬元，占比為11.47%；2012年的財政投入為25萬元，占比為3.88%；2013年的財政投入為40萬元，占比為6.2%；2014年的財政投入為211萬元，占比為11.72%；2015年的財政投入為146.6萬元，占比為6.79%?？梢?，知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)的財政投入不穩(wěn)，2011年和2014年都超過了10%，而2012年則不到4%，其他年份為7%左右。

第四，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入監(jiān)督機(jī)制有待完善。從2010年至2015年財政投入看，知識產(chǎn)權(quán)省級財政投入也逐年增加，2010年的知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)省級財政投入為545萬元，2011-2013年均為645萬元，2014年就增加到了1 800萬元，增加了1.8倍，2015年更是高達(dá)2 160.2萬元。同時，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入的60%資助給了企業(yè)，用于申請專利、技術(shù)創(chuàng)新、專利轉(zhuǎn)化、維權(quán)援助等。但是，這些知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入是否已經(jīng)實際投入使用還是長期閑置，是否?？顚Ｓ眠€是挪作他用，是否合法行為還是違法行為等問題，都需要政府加以合法性監(jiān)督。

第五，知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入收益有待評估。知識產(chǎn)權(quán)績效是知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國的重要指標(biāo)體系之一，而知識產(chǎn)權(quán)績效主要表現(xiàn)為知識產(chǎn)權(quán)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度和知識產(chǎn)權(quán)的國際影響力。財政投入的知識產(chǎn)權(quán)項目產(chǎn)出怎樣？效益怎樣？知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)投入對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率怎樣？隨著知識產(chǎn)權(quán)財政投入持續(xù)增加，中國知識產(chǎn)權(quán)的國際競爭力怎樣？這些問題，都需要對知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入進(jìn)行第三方評估和考核？知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入收益評估是知識產(chǎn)權(quán)財政投入無法回避的問題。當(dāng)然，知識產(chǎn)權(quán)財政投入評估，不僅應(yīng)當(dāng)看當(dāng)前收益，而且應(yīng)當(dāng)看長期收益，不僅應(yīng)當(dāng)看經(jīng)濟(jì)效益，而且應(yīng)當(dāng)看社會效益，知識產(chǎn)權(quán)財政投入還應(yīng)當(dāng)寬容技術(shù)研究、開發(fā)和試驗的失敗。

四、結(jié)論

自2008年實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略以來，河南省知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展進(jìn)入了快車道，河南知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)取得了重大成就，河南省省級知識產(chǎn)權(quán)財政投入呈現(xiàn)以下主要特點：知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入不斷增長；政府財政投入有力推動了知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、商標(biāo)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施；知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入有力推動了河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入有力推動了企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)核心市場競爭力。同時，河南省省級知識產(chǎn)權(quán)財政投入存在以下突出問題：知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)大省地位不相稱；知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入總體規(guī)模不大；知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入范圍仍然較??；知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入監(jiān)督機(jī)制不完善；知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)財政投入效益評估不足。對于這些突出問題，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)真正重視，采取切實有效措施加以解決，以加快河南省創(chuàng)新型省份建設(shè)、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)和制造強(qiáng)省建設(shè)。

本文是河南省軟科學(xué)項目《河南省知識產(chǎn)權(quán)財政投入支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革研究》（172400410103）的階段性研究成果。

（作者單位：河南理工大學(xué)）