長輸管道工程項目管理及協(xié)調(diào)方法解析

王軍(中石化河南油建工程有限公司，河南 南陽 473132)

長輸管道工程項目管理及協(xié)調(diào)方法解析

王軍(中石化河南油建工程有限公司，河南 南陽 473132)

顧名思義，長輸管道就是運送長距離的輸油管道。其經(jīng)過的地方地形復雜，環(huán)境多變，因此，在建設及應用的過程中受到很多因素的影響。為了避免在建設過程中出現(xiàn)問題引發(fā)事故，必須注重長輸管道工程項目的管理。只有這樣，才能促進長輸管道的正常工作運行。文章基于此，論述了長輸管道工作的具體內(nèi)容，重點分析了長輸管道工程項目管理及協(xié)調(diào)的方法，僅供參考。

長輸管道；項目；管理；協(xié)調(diào)方法

長輸管道的項目管理有利于項目建設的正常運行。因此必須引起重視。協(xié)調(diào)管理作為項目管理的重點，在解決項目建設中的問題及障礙方面至關重要。我國目前的石油管道建設依然在快速的發(fā)展，管道建設的成本高，風險比較大，在管道建設項目逐漸增多的背景下，必須注重長輸管道建設的項目管理，這也對長輸管道的建設發(fā)出了挑戰(zhàn)。

1 長輸管道項目協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

長輸管道在建設過程中，必須注重工程的協(xié)調(diào)工作，這與工程項目的主要特點有關，主要變現(xiàn)在：首先，長輸管道的建設需要占有土地，分為臨時用地和長久些用地。再加上近年來長輸管道建設項目的增多，土地占有率急劇上升。據(jù)有關資料顯示，截止到2015年，我國陸地上的油氣管道距離約為12萬公里，龐大的建設用地加劇了管道項目的用地緊張問題，隨之產(chǎn)生用地補償。土地占有權轉(zhuǎn)移等相關問題，并且產(chǎn)生一系列的征地困難等現(xiàn)象。加劇了建設方與土地使用權雙方的矛盾。這是長輸管道建設協(xié)調(diào)管理首要面對的問題。其次就是長輸管道建設需要多方參與，因此產(chǎn)生的利益主體比較多，如果建設過程中任何一方出現(xiàn)阻工現(xiàn)象，都會延遲施工進度，造成成本的浪費。在長輸管道工程建設的過程中，受到地面溫度等相關因素的影響，施工時間才占施工工期的一般，因此協(xié)調(diào)工作對于目標工期的正常完成非常重要。綜上所述，影響長輸管道建設的重要因素不再是機械化及一些技術含量比較高的問題，而是如何通過協(xié)調(diào)管理化解利益主體之間的矛盾，并且順利在工期內(nèi)完工。保證建設工程的順利開展。

2 長輸油氣管道項目管理工作面臨的問題

自2004年以來，我國國家發(fā)展和改革委員會先后下發(fā)了《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第19號）、《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》（2010年第6號令）和《國家發(fā)展改革委重大項目固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》，明確長輸油氣管道項目在申請國家或地方投資主管部門核準時，建設單位需出具項目規(guī)劃選址、用地預審、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估及社會穩(wěn)定風險評估等5項核準必備要件批復意見。

2013年和2014年，國務院2次修訂《政府核準的投資項目目錄》，大幅減少了國家核準項目范圍，2次調(diào)整共減少國家核準項目達76%。2014年底，國務院再次出臺相關政策，精簡了項目核準前置審批條件，審批條件由原來的規(guī)劃選址、用地預審（用海預審）、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、社會穩(wěn)定風險評估5項精簡為規(guī)劃選址、用地預審（用海預審）、環(huán)境影響評價（重特大項目）3項，其他與項目開工建設有關的行政審批事項，實行與項目核準并行辦理。

3 長輸管道工程項目管理及協(xié)調(diào)方法措施

3.1 管道選線技術質(zhì)量管理

在長輸管道建設的過程中，管道選線問題很重要。管道選線施工技術的質(zhì)量管理對于工程的順利進行至關重要。首先，在選線的過程中必須按照天然氣管道設計的相關規(guī)范進行操作，秉承著安全生產(chǎn)的原則，保障長輸管道施工的整體安全及可靠性。選擇幾條不同的線路之后進行完善及優(yōu)化，通過對比不同線路的優(yōu)缺點及對工期及施工成本的影響程度來確定最終線路的實施。消除線路選擇過程中的不利因素。減少對現(xiàn)有線路的影響。盡可能的縮短線路，減少施工成本。此外，在線路的選擇過程中要盡量避開地震高發(fā)的地帶或者地殼活躍的地方。其次，在線路選擇的過程中，確保線路的整體走向，遇到自然保護區(qū)及歷史文物保護地帶要盡量避開，避免對生態(tài)環(huán)境的破壞。如果出現(xiàn)難以繞開的情況，盡量在當?shù)卣膸椭霸试S下縮短線路，減少對周圍居民及環(huán)境造成影響。在管線暴露的地方注重管線的保護，以免安全事故的發(fā)生。

3.2 監(jiān)督系統(tǒng)的檢查

長輸管線建設過程中必須由專門的監(jiān)督部門進行監(jiān)督?？梢杂玫紿SE檢查監(jiān)督數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，通過系統(tǒng)得到的數(shù)據(jù)進行重點分析，結合互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術，將監(jiān)督情況的相關信息導入到企業(yè)的安全數(shù)據(jù)庫內(nèi)，以便后期企業(yè)的管理部門對施工進度有清晰的了解，及時發(fā)現(xiàn)施工中的問題及隱患并進行處理。而基層的管理人員及施工人員則可以通過信息系統(tǒng)對自身的工作狀態(tài)及成果有大致的了解，早日發(fā)現(xiàn)工作中的疏漏并及時改正。

3.3 保障資金的投入

建設項目資金的投資所得資金來源于不同的資金鏈。長輸管道建設的資金來源于專項投資計劃下的專項撥款。而進行項目生產(chǎn)的資金則屬于生產(chǎn)運行的總成本之內(nèi)。不同的資金鏈供應體系可以保證項目資金供應的及時性。根本上保障的項目的正常運行。如，集中建設項目核準工作費用管理，由辦理核準附件的責任部門，根據(jù)投資部門下達的投資計劃和財務部門核定的費用標準，按照辦理核準附件所需完成工作量的大小，分配下達辦理核準附件實施部門核準工作管理費用，如，差旅費、招待費、辦公費、會議費、租車費等。

4 結語

綜上所述，由于我國天然氣資源分布不均勻，為保證人們的正常生活和社會正常生產(chǎn)，建設了較多的天然氣長輸管道，其安全平穩(wěn)運行與我國國民經(jīng)濟的發(fā)展息息相關，面對新的機遇和挑戰(zhàn)，不斷探索和優(yōu)化核準工作方法，加快形成核準工作程序化、制度化，規(guī)范核準工作行為，對促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義。

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[3]田磊,吳德松.長輸管道工程項目HSE管理頂層設計的構建與應用[J].安全、健康和環(huán)境,2016,09:44-47.