淺談混合所有制與市場經(jīng)濟(jì)法律體系的完善

宋輝 張曉燕（張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075000）

淺談混合所有制與市場經(jīng)濟(jì)法律體系的完善

宋輝 張曉燕（張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河北 張家口 075000）

在針對混合所有制進(jìn)行改革時，需要針對不同類型的行業(yè)進(jìn)行相應(yīng)的法律制度修正，同時還應(yīng)注意風(fēng)險的可控性，以避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失。要想使混合所有制市場經(jīng)濟(jì)法律得以完善，應(yīng)當(dāng)將平等資本觀作為基本理念，并實現(xiàn)資本歧視的破除。本文首先對混合所有制改革的政策進(jìn)行了解釋，接著提出了相關(guān)理念的革新，最后探討了相關(guān)體系的完善措施。

混合所有制；市場經(jīng)濟(jì)；法律體系

對于當(dāng)前國有資產(chǎn)管理來說，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是核心問題?；旌纤兄平?jīng)濟(jì)的發(fā)展，會使市場配置資源的能力得到極大的提升，同時也使國有資產(chǎn)的流動得到一定的促進(jìn)。在進(jìn)行混合所有制的改革以及市場經(jīng)濟(jì)法律體系的完善時，應(yīng)當(dāng)形成不同資本形態(tài)公平競爭的良性機(jī)制。

1 混合所有制改革政策

混合所有制在上個世紀(jì)九十年代，便已經(jīng)確定了其基本思路，而十八屆三中全會的召開，使混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展被定為重要任務(wù)?；旌纤兄破髽I(yè)比例較高，與結(jié)構(gòu)優(yōu)化還是有著較大的差別，雖然在過去能夠大范圍推廣混合所有制，但是國有資產(chǎn)的流失無法避免，導(dǎo)致其改革被臨時叫?！，F(xiàn)如今重提混合所有制，是為了使國有資本的投資結(jié)構(gòu)有進(jìn)一步的調(diào)整，對于提供公共物品的行業(yè)增加投資，而競爭性領(lǐng)域則減少持股。另外，我國的混合所有制在之前有著許多行業(yè)禁區(qū)，而改革的目的便是打破這道屏障。長期以來，我國都存在著限制或禁止非經(jīng)濟(jì)投資的特殊行業(yè)，而通過相關(guān)的政策以及立法可以使這些行業(yè)的具體外延更加明確。要想使改革能夠得到全面深化，特殊行業(yè)中出現(xiàn)的國有資本高度一元化的局面必須打破?；旌纤兄频母母锝o民營企業(yè)投資領(lǐng)域的擴(kuò)大提供了重要方向，同時也帶來了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。

通過對混合所有制改革政策的分析，能夠得到一套助推混合所有制的三大改革框架，前提性框架、核心性框架以及保障性框架。前提性框架即指一般競爭性行業(yè)，其非資本進(jìn)入不存在制度障礙，作為我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重中之重，國有資本還需要繼續(xù)優(yōu)化其投資結(jié)構(gòu)。核心性框架指一些特殊行業(yè)，其在非公有資本仍然存在進(jìn)入障礙，要想為其清除障礙，需要利用法律制度的系統(tǒng)修正。保障性框架，即在前兩類框架推動實施時，使風(fēng)險的可控性得到保障，以此來避免出現(xiàn)國有資產(chǎn)的流失。這三大改革框架相互配合，缺一不可。要使這三大框架得以更好的進(jìn)行，除了要革新市場經(jīng)濟(jì)法治理念，更重要的是要完善法律制度。

2 混合所有制改革與市場經(jīng)濟(jì)法治理念的革新

在政治方面，我國之所以構(gòu)成特殊行業(yè)保持國有資本一元化局面，主要是由于我國的經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體。然而在我國的基本經(jīng)濟(jì)制度中，也明確了其組成部分包括非公經(jīng)濟(jì)，混合所有制改革的發(fā)展方向也順應(yīng)了國有資本的主體地位，只是凸顯了在特殊行業(yè)中非公有資本對效益的促進(jìn)作用。我國目前并不存在特殊行業(yè)對非公有資本的歧視性準(zhǔn)入規(guī)則的政治理由，平等資本觀與我國政治意識形態(tài)相符。

在經(jīng)濟(jì)方面，特殊行業(yè)要求國有經(jīng)濟(jì)要占有主體地位，這使得其有很大一部分能夠產(chǎn)生自然壟斷。通常只有經(jīng)營者能夠獨(dú)占經(jīng)營自然壟斷行業(yè)，若將其交由非公有資本，則會引起民主與公平價值受到侵襲的恐懼，而這種情況卻不會出現(xiàn)在國有經(jīng)濟(jì)中。平等資本觀的貫徹，使得公有制與私有制能夠有效糅合，同時也保證了經(jīng)濟(jì)與社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

在特殊行業(yè)中，會有涉及到公共服務(wù)于社會福利事業(yè)的部分，要想實現(xiàn)社會公眾利益，必須保證該類行業(yè)能夠使社會大眾普遍獲得。非公有資本獲準(zhǔn)進(jìn)入部分具有社會公益性的行當(dāng)中，并與國有資本進(jìn)行組合，形成混合所有制企業(yè)，為政策的偏向與商業(yè)價值的中和帶來了極大的便利。

3 混合所有制的市場經(jīng)濟(jì)法律體系的完善

首先是要系統(tǒng)破除市場經(jīng)濟(jì)法律制度的資本歧視性。要使市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行能夠保證有法可依，則市場經(jīng)濟(jì)法律制度至關(guān)重要。在平等資本觀的要求之下，市場準(zhǔn)入規(guī)則制度的改革迫在眉睫。準(zhǔn)入規(guī)則的局限性無法避免，與其他市場經(jīng)濟(jì)中的規(guī)定措施相比，該規(guī)則要求經(jīng)營者必須獲得事先審批，才能進(jìn)行特定行業(yè)的經(jīng)營行為。若是無法正確使用準(zhǔn)入規(guī)則，則會對市場自由競爭造成干擾與損傷。在去除資本歧視性的法律制度進(jìn)行改進(jìn)時，也要注重國有資產(chǎn)流失防范法律制度的構(gòu)建。

其次是對《反壟斷法》的制度改進(jìn)，《反壟斷法》是規(guī)定市場經(jīng)濟(jì)基本秩序的法律，其規(guī)范條文常作為其他市場經(jīng)濟(jì)立法的重要標(biāo)準(zhǔn)或原則。然而其中有一些條款的規(guī)定存在缺陷，雖然保證了特殊行業(yè)基本的市場規(guī)定制度體系，但是國有資本的一元化規(guī)制框架也被構(gòu)建入了特殊行業(yè)中，進(jìn)而使得非公有資本難以進(jìn)入這些特殊行業(yè)。

最后是行業(yè)規(guī)制立法體系的清理與修正，每一個特殊行業(yè)的相關(guān)立法，要進(jìn)行清理與修正都應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。行業(yè)規(guī)制立法具有分散性，每個特殊行業(yè)都有其單行立法，均涉及到規(guī)范文本體系。而這些行業(yè)規(guī)制立法中，非公有資本的進(jìn)入使得現(xiàn)實和潛在的不合理壁壘被打破。除了要修正行業(yè)規(guī)制立法，我國當(dāng)前的行業(yè)規(guī)制機(jī)構(gòu)體系也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的改革。

4 結(jié)語

對于資源配置來說，市場有著決定性作用。在市場的各行業(yè)中，有著各種不同所有制來源與經(jīng)濟(jì)形態(tài)的企業(yè)，其應(yīng)當(dāng)有著基本經(jīng)營權(quán)。然而在我國特殊行業(yè)中，有著規(guī)制體系所造成的壁壘，而混合所有制的改革便是為了打破這一壁壘。將平等資本觀作為法治理念，推進(jìn)混合所有制的改革，在保證我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革路徑的政治安全同時，也使其效益得到保障。

[1]段宏磊,劉大洪.混合所有制改革與市場經(jīng)濟(jì)法律體系的完善[J].學(xué)習(xí)與實踐,2015,05:59-66.

[2]湯吉軍,安然.發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險防范與治理[J].江漢論壇,2016,05:18-22.

[3]王成吉.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì),2014,15: 10-11+18.

宋輝（1985-），男，漢族，河北張家口人，法律碩士，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)法，法律教育

張曉燕（1985-），女，漢族，河北張家口人，法律碩士，張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院社科部，助教，研究方向：經(jīng)濟(jì)法，大學(xué)生法制教育