化工園區(qū)安全監(jiān)管現(xiàn)狀及改善對(duì)策研究

丁培松(東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)分局，安徽池州247200)

化工園區(qū)安全監(jiān)管現(xiàn)狀及改善對(duì)策研究

丁培松(東至經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)安監(jiān)分局，安徽池州247200)

本文簡(jiǎn)要分析了化工園區(qū)安全管理的現(xiàn)狀，并進(jìn)一步探討了化工園區(qū)安全管理的改善措施。以期通過(guò)本文的分析與研究，能夠?yàn)槲覈?guó)化工園區(qū)的安全管理工作，提供出更為合理的借鑒與參考。

化工園區(qū)；管理現(xiàn)狀；改善對(duì)策

1 化工園區(qū)安全管理現(xiàn)狀

1.1 缺乏良好的整體規(guī)劃與布局

科學(xué)的規(guī)劃與合理的布局是化工園區(qū)獲準(zhǔn)批復(fù)的重要前提。很多化工園區(qū)在建立時(shí)，僅考慮到招商引資的便利性，不僅缺少充足的審批條件，更缺少良好的整體規(guī)劃與布局。對(duì)此，既導(dǎo)致了化工園區(qū)在數(shù)量上的劇增，又在建設(shè)與規(guī)劃質(zhì)量上存在極大的安全隱患。而部分區(qū)域的政府職能部門，也為提升自身政績(jī)，而任由企業(yè)肆意規(guī)劃與建設(shè)，使得眾多化工園區(qū)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的后續(xù)支撐力。并且，有些新建項(xiàng)目并未在化工園區(qū)中予以備案，若依照審批條件將其列入化工園區(qū)之中，則其整體的規(guī)劃性會(huì)受到更為嚴(yán)重的影響。

1.2 企業(yè)的準(zhǔn)入機(jī)制尚未健全

我國(guó)化工園區(qū)在安全準(zhǔn)入機(jī)制方面仍處于初級(jí)階段，且需經(jīng)過(guò)不斷的探索與實(shí)踐，這也導(dǎo)致現(xiàn)階段我國(guó)化工園區(qū)的安全準(zhǔn)入機(jī)制需要受到所在區(qū)域政府部門的引導(dǎo)。并且，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，促使化工行業(yè)得到了較為快速的發(fā)展。但仍有眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的化工園區(qū)在發(fā)展時(shí)，將生產(chǎn)擺在第一位，而對(duì)安全問(wèn)題極端忽視。此種安全意識(shí)薄弱的情況較為普遍。同時(shí)，雖然我國(guó)化工產(chǎn)品提煉與生產(chǎn)的水平逐步遞增，但在相關(guān)儀器與設(shè)備的應(yīng)用上仍存在大量進(jìn)口的現(xiàn)象。在此過(guò)程中，很多化工園區(qū)未能對(duì)所進(jìn)口的設(shè)備等進(jìn)行細(xì)致的研究與分析，致使應(yīng)用過(guò)程中的安全管理水平顯著匱乏，且安全管理意識(shí)也難以得到提升。

1.3 配套設(shè)施缺乏完善性

上文闡述了化工園區(qū)在整體規(guī)劃與布局方面，仍存在較大的問(wèn)題與不足，這也直接導(dǎo)致化工園區(qū)內(nèi)的配套設(shè)施等存在缺乏完善性的不利局面。部分地區(qū)政府為確保新建企業(yè)充分符合審批條件，便由此建立起化工園區(qū)，且在園區(qū)內(nèi)所興建的基礎(chǔ)設(shè)施也僅滿足新建企業(yè)的需求標(biāo)準(zhǔn)。例如，水電線路、管道等均以滿足此新建企業(yè)生產(chǎn)為前提所設(shè)置。如此便會(huì)導(dǎo)致化工園區(qū)的整體規(guī)劃缺乏合理性，也將導(dǎo)致入駐化工園區(qū)的其他化工企業(yè)，在應(yīng)用到基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)將出現(xiàn)不同程度的劣勢(shì)與弊端。而這也正是化工園區(qū)的配套設(shè)施，缺乏完善性的典型表現(xiàn)。

1.4 缺乏完善的安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)

化工園區(qū)屬于綜合性的化工企業(yè)集成基地，所涵蓋的化工企業(yè)眾多。這也使得傳統(tǒng)形式的化工園區(qū)安全管理模式已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)階段化工園區(qū)多元化與綜合性的趨勢(shì)。如今，化工園區(qū)的安全管理涵蓋多個(gè)管理部門，且在進(jìn)行園區(qū)執(zhí)法的過(guò)程中也會(huì)存在多種形式的問(wèn)題。例如，園區(qū)管理委員會(huì)所具有的行政威信，不敵政府安監(jiān)部門，致使缺乏系統(tǒng)性的安全管理機(jī)構(gòu)；又如，園區(qū)內(nèi)缺少專職的安全管理人員，這也將導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)管理手段與內(nèi)容的缺失。

2 強(qiáng)化化工園區(qū)安全管理的改善對(duì)策

2.1 依照安全角度對(duì)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃與建設(shè)

首先，化工園區(qū)在規(guī)劃與建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)相結(jié)合并充分融入自然環(huán)境條件，且在園區(qū)建設(shè)前，應(yīng)依照安全生產(chǎn)狀況以及化工產(chǎn)業(yè)的資源規(guī)劃等進(jìn)行綜合性的園區(qū)規(guī)劃。其次，對(duì)化工園區(qū)所進(jìn)行的企業(yè)布局，應(yīng)在符合安全防護(hù)間距標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，詳細(xì)分析出園區(qū)地勢(shì)的高低落差、風(fēng)向風(fēng)速以及各類基礎(chǔ)設(shè)施的保障性能等。并且，區(qū)域政府也應(yīng)對(duì)化工園區(qū)的規(guī)劃與企業(yè)布局進(jìn)行安全管理內(nèi)容的設(shè)置，并同步滿足各項(xiàng)應(yīng)急管理角度的需求。

2.2 構(gòu)建起園區(qū)安全生產(chǎn)一體化管理體系

首先，應(yīng)建立起較為完善的園區(qū)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而此類管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立應(yīng)由地區(qū)政府部門組織完成，并對(duì)園區(qū)的安全生產(chǎn)實(shí)行一體化管理。同時(shí)，此種安全生產(chǎn)一體化管理機(jī)構(gòu)的構(gòu)建，也能在園區(qū)企業(yè)出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)進(jìn)行及時(shí)的協(xié)調(diào)與解決。并且，對(duì)園區(qū)各項(xiàng)應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一籌備與指揮以及各項(xiàng)安全管理內(nèi)容的切實(shí)落實(shí)，也都應(yīng)涵蓋在此安全生產(chǎn)一體化管理體系之中。其次，應(yīng)針對(duì)園區(qū)各個(gè)企業(yè)進(jìn)行整體安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的樹(shù)立與強(qiáng)化，并由此開(kāi)展起園區(qū)內(nèi)部的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。通過(guò)此種安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)節(jié)，便于對(duì)園區(qū)的安全風(fēng)險(xiǎn)做出明確的改善與控制，使安全管理問(wèn)題得以進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

在對(duì)園區(qū)進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理過(guò)程中，應(yīng)以重點(diǎn)安全問(wèn)題為根本實(shí)施嚴(yán)格的強(qiáng)化監(jiān)管。對(duì)此，化工園區(qū)所構(gòu)建起的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或一體化安全管理體系，應(yīng)積極構(gòu)建起針對(duì)安全生產(chǎn)的行政許可，并同步建立起針對(duì)安全生產(chǎn)的自動(dòng)化控制、危險(xiǎn)源管理以及安全培訓(xùn)等方面的監(jiān)管信息檔案，促使園區(qū)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平得以顯著提升。

2.4 加強(qiáng)化工園區(qū)的組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)行化工園區(qū)規(guī)劃與建設(shè)的地區(qū)政府部門，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到園區(qū)安全生產(chǎn)的重要作用，并將安全生產(chǎn)問(wèn)題融入到日常生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)與階段之內(nèi)，不但在化工產(chǎn)品生產(chǎn)中進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)化，更要在生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)中制定出詳盡的安全職責(zé)劃分，唯有如此，才能促使園區(qū)的安全生產(chǎn)處于科學(xué)的環(huán)境與態(tài)勢(shì)下，也才能促使園區(qū)系統(tǒng)的安全風(fēng)險(xiǎn)得以降低。

3 結(jié)語(yǔ)

化工園區(qū)作為眾多化工企業(yè)的聚集地，為城市發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)尤為突出。但園區(qū)安全管理工作中存在的問(wèn)題與不足，常會(huì)導(dǎo)致不同程度的安全事故發(fā)生以及各類安全隱患的留存。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)制度的完善、一體化安全管理體系的構(gòu)建以及安全管理意識(shí)的提升等方面做出細(xì)致的規(guī)劃與研究。從而促使化工園區(qū)的安全管理水平得到顯著的緩解與提升，并為地區(qū)的發(fā)展做出必要的推動(dòng)。

[1]李冰.山東省化工園區(qū)安全管理存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D].山東大學(xué),2011.

[2]張輝.化工安全管理模式初探[J].化工管理,2015,(32):213-214.