許愛萍

天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191

發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)的典型經(jīng)驗(yàn)與啟示

許愛萍

天津社會(huì)科學(xué)院，天津 300191

美國、歐洲、新加坡、韓國智慧城市建設(shè)起步早，這些國家注重政府與市場(chǎng)的合力的引導(dǎo)作用，通過加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新的支撐功能、加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高科技人才的聚集，為智慧城市建設(shè)提供動(dòng)力。要積極借鑒發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，充分認(rèn)識(shí)政府與社會(huì)兩方面對(duì)智慧城市建設(shè)的推動(dòng)作用，積極為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)廣泛融資，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加速人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，提高城市智慧應(yīng)用的普及率，倡導(dǎo)生活方式的轉(zhuǎn)變等，加速中國智慧城市建設(shè)。

智慧城市；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；聚集；技術(shù)創(chuàng)新

一、引言

智慧城市是信息時(shí)代城市發(fā)展的新模式，是以大系統(tǒng)整合的思想實(shí)現(xiàn)物理空間與網(wǎng)絡(luò)空間的交互，使城市的管理職能更加智能，城市各種資源調(diào)配更加協(xié)調(diào)高效，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為高端，大眾生活更加便利的一種現(xiàn)代城市發(fā)展模式[1]。智慧城市的目的是形成城市系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的良性循環(huán)，以創(chuàng)造一個(gè)更好的生活、工作、休息和娛樂的城市環(huán)境”[2]。智慧城市是繼數(shù)字城市之后，城市信息化發(fā)展的高級(jí)階段，是目前發(fā)達(dá)國家提高城市資源利用水平，降低城市管理成本，提升市民生活質(zhì)量的一種現(xiàn)代的城市發(fā)展模式。相比較于傳統(tǒng)數(shù)字城市，智慧城市實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)城市系統(tǒng)化管理，提高了城市的整體運(yùn)營(yíng)效率，是信息化、工業(yè)和和城市化的深度融合。在我國發(fā)展智慧城市，有利于推進(jìn)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于節(jié)能減排和推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。歐美和亞洲等國家建設(shè)智慧城市建設(shè)起步早，許多建設(shè)措施為我國智慧城市建設(shè)提供了有益借鑒。

二、發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)情況

（一）美國

美國在21世紀(jì)之初就啟動(dòng)了“智能化城市”計(jì)劃，對(duì)城市信息基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行提升改造，提高城市公共服務(wù)智能化水平。在《2007年信息技術(shù)戰(zhàn)略導(dǎo)向》中建立了信息化的總體目標(biāo)：市政府轉(zhuǎn)型、政府信息安全訪問、信息基礎(chǔ)設(shè)施、流程再造和快捷服務(wù)[3]。

美國紐約在2009年提出了“城市互聯(lián)”行動(dòng)計(jì)劃，這是對(duì)城市發(fā)展起到關(guān)鍵作用的規(guī)劃。例如，為了改變老舊城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)不靈、公共服務(wù)供給水平低下等問題，在紐約城市總體規(guī)劃（2008—2030）中，提出通過發(fā)展綠色建筑、改善交通等方面提高城市治理功能[4]。這些措施，大大提升了城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平，提高了城市公共服務(wù)的便利性。

LinkNYC是由紐約市政府牽頭立項(xiàng)的項(xiàng)目，是全球最大城市無線網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，在美國國內(nèi)主要由EB-5（美國移民投資）以及各大公司，如谷歌、高通企業(yè)進(jìn)行投資。同時(shí)向全球展開融資用于技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要號(hào)稱將把紐約變?yōu)槿蜃畲蟮摹爸腔鄢鞘小薄?/p>

2009年10月，紐約市政府啟動(dòng)了“連接的城市”行動(dòng)，該行動(dòng)的主要目的在于提高政府、企業(yè)、民眾之間的聯(lián)系。這項(xiàng)行動(dòng)的內(nèi)容主要包括：實(shí)施移動(dòng)通信和311網(wǎng)絡(luò)熱線服務(wù)；啟動(dòng)電子健康記錄與服務(wù)；整頓全市數(shù)據(jù)中心，實(shí)施“紐約市IT基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行動(dòng)”計(jì)劃；改造升級(jí)政府部門的電子郵件系統(tǒng)，提高政府工作效率；建立“紐約市商業(yè)快遞”網(wǎng)站，提高政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)效率；把寬帶服務(wù)引進(jìn)每個(gè)社區(qū)和每所學(xué)校，向低收入群體普及寬帶服務(wù)；建立智能交通系統(tǒng)和智能停車系統(tǒng)[5]。

（二）歐洲

為了推動(dòng)智慧城市建設(shè)，歐盟啟動(dòng)了面向知識(shí)社會(huì)創(chuàng)新2.0的 Living Lab（生活實(shí)驗(yàn)室）計(jì)劃，通過該計(jì)劃，歐洲智慧城市的智能應(yīng)用水平和社會(huì)服務(wù)水平明顯提高。荷蘭阿姆斯特丹是歐洲智慧城市建設(shè)的突出范本，阿姆斯特丹是荷蘭的首都和經(jīng)濟(jì)中心，城市借助歐盟Living Lab計(jì)劃，全面提升城市的交通、市民工作與生活、公共空間的可持續(xù)發(fā)展能力。阿姆斯特丹在全社會(huì)推廣5R原則：垃圾減量（Reduce）、廢物利用（Reuse）、循環(huán)利用（Recycle）、資源再生（Recovery）、有償使用（Repay）。例如，作為港口城市，輪船使用清潔能源發(fā)電取代傳統(tǒng)的燃油發(fā)動(dòng)機(jī)，此外，還推廣太陽能風(fēng)電等設(shè)施，利用智能電網(wǎng)控制能源使用等。政府注重?cái)?shù)據(jù)的整合，阿姆斯特丹市將政府開放數(shù)據(jù)與市民互動(dòng)產(chǎn)生的社會(huì)媒體數(shù)據(jù)提供給數(shù)據(jù)開發(fā)者, 利用開放數(shù)據(jù)開發(fā)智慧化應(yīng)用方案[6]。在此過程中，城市以用戶服務(wù)和知識(shí)增值服務(wù)導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)人、過程、技術(shù)、資源和服務(wù)相連接，基于開放數(shù)據(jù)和社會(huì)媒體數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)，改進(jìn)信息技術(shù)設(shè)施，建立基于互聯(lián)網(wǎng)的信息基礎(chǔ)架構(gòu)，優(yōu)化政府智能化管理手段、創(chuàng)新企業(yè)智力化服務(wù)產(chǎn)品，提高市民智慧化生活質(zhì)量[7]。

法國智慧城市建設(shè)頗有特色，政府強(qiáng)調(diào)以民生項(xiàng)目建設(shè)，提高城市安全性和生態(tài)效益。因此，法國非常注重現(xiàn)代通信技術(shù)、機(jī)器人技術(shù)和智能交通運(yùn)輸系統(tǒng)等新技術(shù)的運(yùn)用，以達(dá)到節(jié)能、提高城市服務(wù)效率的目的。在管理機(jī)制上，政府不斷強(qiáng)化自身與企業(yè)、市民之間的溝通，邀請(qǐng)市民參與智慧城市建設(shè)方案設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)人本化發(fā)展。

（三）新加坡

新加坡為了將國家發(fā)展成為智慧國家與全球都市，在2006年提出了“智慧國家2015”規(guī)劃（即第六個(gè)信息通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖），這都是國家直接參與規(guī)劃國家發(fā)展藍(lán)圖的典型。以新加坡政府為主導(dǎo)，以政府引導(dǎo)資金為吸引，在全球范圍內(nèi)廣泛吸引合作伙伴，形成了端到端的智慧城市解決方案。新加坡政府制定了四大策略：第一，建立超高速、廣覆蓋、智能化、安全可靠的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施；第二，全面提高本土信息通信企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力；第三，建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的信息通信人力資源；第四，強(qiáng)化信息通信技術(shù)的尖端、創(chuàng)新應(yīng)用[8]。

在規(guī)劃落實(shí)過程中，新加坡不斷提高信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為全社會(huì)提供高帶寬、低資費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，擴(kuò)大信息技術(shù)在社會(huì)中的應(yīng)用范圍，加速了城市的信息化進(jìn)程。該規(guī)劃對(duì)電子信息技術(shù)的創(chuàng)新方向進(jìn)行了規(guī)定，同時(shí)也對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了設(shè)計(jì)，該規(guī)劃對(duì)刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速智慧城市建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。

（四）日本

作為能源和資源極為稀缺的國家，日本在2009年提出“I-Japan戰(zhàn)略2015”（智慧日本），目的是要在2015年之前將日本打造成“安心且充滿活力的數(shù)字化社會(huì)”。通過該計(jì)劃，日本在電子政務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)研發(fā)與推廣、醫(yī)療、教育等方面對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面改造。

日本政府聯(lián)合企業(yè)一同打造智慧城市。例如，柏葉智慧城市建設(shè)就是在政府引導(dǎo)下，在政府、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、居民共同參與設(shè)計(jì)，聯(lián)合擅長(zhǎng)城市開發(fā)的三井不動(dòng)產(chǎn)、以節(jié)能技術(shù)為主的日立電器、以精密測(cè)量為主的國際航業(yè)、以建筑設(shè)計(jì)知名的日建集團(tuán)等大型專業(yè)企業(yè)共同建設(shè)，在城市的交通、物流、建筑、能源管理、物流等多個(gè)方面推廣應(yīng)用智能技術(shù)，全面提高了城市能源使用效率。

高度重視人才培養(yǎng)與引進(jìn)。日本為提高技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力，不斷改革大學(xué)教育制度，培養(yǎng)專業(yè)性人才。在認(rèn)識(shí)和預(yù)算、學(xué)部和學(xué)科的設(shè)定以及與民間企業(yè)交流等方面增強(qiáng)大學(xué)的自主權(quán)，改善IT領(lǐng)域的教育環(huán)境[9]。不斷改革國外專業(yè)技術(shù)人才入境政策，吸引國外人才進(jìn)入日本。

（五）韓國

2003年，韓國政府提出了“U-Korea”發(fā)展戰(zhàn)略，提出發(fā)展智能社會(huì)的要求。U即是Ubiquitous（無處不在）的首字母，即以研發(fā)、推廣應(yīng)用無線傳感器為主，將全社會(huì)有形和無形的資源進(jìn)行整合。該戰(zhàn)略具體通過建設(shè)“U-City”計(jì)劃落地，通過將韓國各類資源進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、可視化、智能化，達(dá)到引導(dǎo)社會(huì)變革的目的。

此后，韓國智慧城市建設(shè)戰(zhàn)略在各大城市進(jìn)行落實(shí)。2011年，首爾發(fā)布了“智慧首爾2015”計(jì)劃，率先提出向手機(jī)、平板電腦等智能終端使用者提供行政服務(wù)，這是首爾電子政務(wù)改革過程中邁出的一大步。

韓國的松島是馳名中外的智慧城市模板，作為一個(gè)自2000年開始建設(shè)的人工島嶼，具有落實(shí)智慧城市設(shè)計(jì)的便利性，城市信息系統(tǒng)建設(shè)較為完整，各類智能設(shè)備應(yīng)用極為廣泛。政府為大型企業(yè)提供信用保證和政策支持，由蓋爾國際及韓國浦項(xiàng)制鐵公司規(guī)劃設(shè)計(jì)和投資建設(shè)，思科等國際型大企業(yè)參與建設(shè)。思科將技術(shù)廣泛應(yīng)用于辦公、綠色建筑、教育、醫(yī)療、安全、虛擬學(xué)習(xí)、交通控制、廢水回收利用等領(lǐng)域。韓國政府計(jì)劃到2020年，將松島打造成國際商務(wù)的節(jié)點(diǎn)城市、科技產(chǎn)業(yè)的中心城市和尖端文化城市。

三、發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）政府主導(dǎo)與市場(chǎng)引導(dǎo)作用缺一不可

頂層設(shè)計(jì)是智慧城市建設(shè)的第一步。發(fā)達(dá)國家通過政府主導(dǎo)、社會(huì)多方參與的方式對(duì)智慧城市進(jìn)行設(shè)計(jì)，這些設(shè)計(jì)以規(guī)劃、計(jì)劃等形式展現(xiàn)。在智慧城市建設(shè)初期，政府力量主導(dǎo)著智慧城市建設(shè)，而到智慧城市建設(shè)的中后期，企業(yè)、社會(huì)組織、學(xué)者等以提供技術(shù)方案、技術(shù)服務(wù)、管理方案、咨政建言等方式對(duì)智慧城市建設(shè)產(chǎn)生影響。這一點(diǎn)在亞洲國家體現(xiàn)最為明顯，通過政府制定系統(tǒng)化方案，強(qiáng)調(diào)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，形成自上而下的智慧城市發(fā)展過程。而歐美國家智慧城市建設(shè)是以“企業(yè)推動(dòng)為主，政府引導(dǎo)為輔”的模式進(jìn)行，究其原因，是中西方政府運(yùn)作機(jī)制差異以及信息化水平差距所造成的。無論是歐美國家還是亞洲國家，智慧城市建設(shè)都離不開政府與企業(yè)的共同作用，任何智慧城市建設(shè)都離不開政府的引導(dǎo)作用，以頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃智慧城市發(fā)展形態(tài)是各城市發(fā)展的共同特點(diǎn)。

另一方面，政府與市場(chǎng)的合力作用有利于破除不同體系間存阻隔，智慧城市建設(shè)要打破不同機(jī)構(gòu)、不同部門之間的壁壘，政府參與有利于解決技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)以及硬件等的孤立問題，促進(jìn)了資源的互聯(lián)互通，尤其是使數(shù)據(jù)共享變得可能。為達(dá)到此目的，許多國家通過大力發(fā)展電子政務(wù)，促進(jìn)信息資源的整合。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)步驟

無論是西方發(fā)達(dá)國家，還是亞洲各國，都將加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視作智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵步驟。物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的神經(jīng)系統(tǒng)，城市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)水平對(duì)智慧城市建設(shè)具有最直接的影響，因此，各發(fā)達(dá)國家都大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，撬動(dòng)智慧城市發(fā)展。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，歐美以及亞洲各發(fā)達(dá)國家都充分利用企業(yè)在技術(shù)研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)國際知名的信息技術(shù)、房地產(chǎn)等企業(yè)，參與城市設(shè)計(jì)與建設(shè)。

智慧城市建設(shè)需要大量智能傳感器應(yīng)用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類設(shè)備的運(yùn)行與維護(hù)都需要大量資金投入，因此，制約基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵問題是資金投入問題，為解決資金不足，各國在政府資金投入之外，廣泛吸納社會(huì)資金注入，以PPP等模式為智慧城市解決建設(shè)初期資金不足問題。

（三）通過加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新為智慧城市建設(shè)提供支撐點(diǎn)

智慧城市是眾多技術(shù)、城市級(jí)服務(wù)等的密集連接，形成了城市自動(dòng)化、智能化的管理網(wǎng)絡(luò)。因此，技術(shù)是智慧城市建設(shè)的支撐點(diǎn)，而持續(xù)性的技術(shù)創(chuàng)新是智慧城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。技術(shù)創(chuàng)新通過分析數(shù)據(jù)對(duì)城市管理系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化與再造，顯著提升資源的使用效率，降低城市生產(chǎn)能耗，有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。歐美發(fā)達(dá)國家高度重視技術(shù)創(chuàng)新，由于技術(shù)創(chuàng)新具有高風(fēng)險(xiǎn)性、不確定性，一旦成功又具有高回報(bào)性，許多大企業(yè)對(duì)智慧城市相關(guān)技術(shù)的研發(fā)進(jìn)行大量資金注入，由此成就了許多著名的企業(yè)，例如，IBM，思科等企業(yè)，都是智慧城市建設(shè)的大型供應(yīng)商，這些企業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)市場(chǎng)占有量大，與企業(yè)大量科研人員、研發(fā)資金投入密切相關(guān)。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是智慧城市建設(shè)的必行之路

智慧城市建設(shè)不僅僅需要頂層設(shè)計(jì)對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，還需要對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。為了達(dá)到低碳化發(fā)展的目的，甚至要對(duì)消費(fèi)模式和日常運(yùn)行等多方面進(jìn)行調(diào)整[10]。從歐洲和新加坡的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也改變了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)達(dá)國家主要通過大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高這些產(chǎn)業(yè)的比重，來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

另一方面，智慧城市不僅僅強(qiáng)調(diào)硬件設(shè)施建設(shè)與技術(shù)的持續(xù)性創(chuàng)新，更強(qiáng)調(diào)城市服務(wù)功能的提升，因此，在硬件設(shè)施建設(shè)之外，更強(qiáng)調(diào)城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。智慧城市建設(shè)需要大量軟硬件資源，同時(shí)將催生出許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)周邊，也將聚集大量高科技人才和高級(jí)管理型人才，也將產(chǎn)生與之配套的生活服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)。

注重提高市民生活質(zhì)量。智慧城市自身帶有較強(qiáng)的“人本位”理念，高度重視信息技術(shù)在改變城市管理和民生服務(wù)方面的應(yīng)用，以提高市民生活的舒適性、便利性為目的。同時(shí)，大量智慧應(yīng)用也在一定程度上將帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。

（五）集聚人才為智慧城市建設(shè)提供智力資源

人才是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵資源。物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)和大數(shù)據(jù)對(duì)智慧城市的支撐作用日益凸顯，世界各國都將人才戰(zhàn)略納入政府日程。各國具體的方式雖然不同，但都同時(shí)注重培養(yǎng)和引進(jìn)人才。除了積極利用大學(xué)進(jìn)行人才培養(yǎng)之外，還強(qiáng)調(diào)通過加速“產(chǎn)學(xué)研用”合作的方式來加強(qiáng)對(duì)人才實(shí)踐技能的培養(yǎng)，通過搭建各類公共服務(wù)平臺(tái)，培養(yǎng)能積極適應(yīng)城市需要的應(yīng)用型人才，滿足城市對(duì)高技能、高素質(zhì)、高層次人才的需求。

另一方面，由于智慧城市所需的部分高層次人才培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，難以在短期內(nèi)通過自主培養(yǎng)解決，許多城市通過加大人才引進(jìn)力度，提出優(yōu)厚的薪資待遇和科研條件，將觸角伸出本地，進(jìn)行全球人才招募。

四、發(fā)達(dá)國家智慧城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

（一）政府與社會(huì)的合力是智慧城市建設(shè)的推手

在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，要借鑒西方發(fā)達(dá)國家建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成政府主導(dǎo)，全局把握；市場(chǎng)為輔，參與建設(shè)的發(fā)展模式。同時(shí)，要設(shè)立專業(yè)化的智慧城市建設(shè)管理部門，形成系統(tǒng)化的管理體系，統(tǒng)一規(guī)劃、制定、落實(shí)智慧城市發(fā)展規(guī)劃。

在建設(shè)過程中，要發(fā)揮國內(nèi)外大型科技型企業(yè)在技術(shù)、數(shù)據(jù)和資金上的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，研發(fā)城市急需的核心技術(shù)模塊、提供具體的技術(shù)解決方案及后期使用中的設(shè)備管理與維護(hù)。提高以眾包、眾智為特點(diǎn)的信息平臺(tái)聯(lián)合應(yīng)用效率，

提高電子政務(wù)建設(shè)水平。加快電子政務(wù)云和政府系統(tǒng)辦公協(xié)同平臺(tái)建設(shè)，加快政府網(wǎng)站與各類公共服務(wù)平臺(tái)的整合、現(xiàn)代信息技術(shù)與城市公共服務(wù)設(shè)施之間的整合，暢通各部門信息交換渠道，打破信息孤島。

優(yōu)化城市商業(yè)環(huán)境。智慧城市將為城市打開龐大的、可變的、未知的市場(chǎng)空間，各類信息技術(shù)與各類事物結(jié)合，將產(chǎn)生大量新業(yè)態(tài)。要重點(diǎn)扶持園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目入駐、平臺(tái)創(chuàng)建、辦公租賃、人才引進(jìn)、電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展。

（二）拓寬融資渠道，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

近年來，我國持續(xù)提高智慧城市投資規(guī)模，以緩解城市建設(shè)資金不足壓力。但與新加坡等國家比，我國各城市投資密度較低。要不斷提高政府資金投入，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是要參照發(fā)達(dá)國家標(biāo)準(zhǔn)，完善城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)、無線寬帶網(wǎng)絡(luò)向偏遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋率，推動(dòng)三網(wǎng)融合。重點(diǎn)支持各類與科技研發(fā)密切相關(guān)的設(shè)施平臺(tái)、醫(yī)療等民生項(xiàng)目建設(shè)，要通過積極的財(cái)稅政策引導(dǎo)智慧產(chǎn)業(yè)在城市的聚集和發(fā)展；加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，提高城市生活的舒適度和安全性。實(shí)現(xiàn)智能基礎(chǔ)設(shè)施、智慧政務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)、智慧生活四位一體的智慧城市發(fā)展新模式。

在政府投資之外，要拓寬智慧城市融資渠道，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)、組織等投入智慧城市建設(shè)。部分公益性項(xiàng)目，可借鑒國外的PPP模式，采取政府政策引導(dǎo)、資金扶持，由企業(yè)與公眾主要投資、運(yùn)營(yíng)的模式進(jìn)行。

（三）提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加速集成創(chuàng)新

加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在智慧城市前期所需關(guān)鍵技術(shù)上，要加大政府資金投入，在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與智慧城市發(fā)展密切相關(guān)的核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，并不斷向下游輻射，形成以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資本的聚合。

不斷集合城市分散的科技創(chuàng)新資源，形成攻克關(guān)鍵技術(shù)的合力；要高度重視技術(shù)規(guī)范和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)掌握核心技術(shù)，引導(dǎo)企業(yè)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)智慧城市各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)與歐盟國家、國際城市間標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接。

集成創(chuàng)新能力是對(duì)相對(duì)獨(dú)立的創(chuàng)新要素、創(chuàng)新內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新成果的整合，通過集成和優(yōu)化，創(chuàng)造出原獨(dú)立模塊數(shù)倍的價(jià)值的過程。通過集成創(chuàng)新，能夠加速智慧城市內(nèi)部創(chuàng)新資源的配置，放大創(chuàng)新成果的價(jià)值。在注重提高技術(shù)創(chuàng)新能力水平的同時(shí)，尤其要加速集成創(chuàng)新能力的提升，通過集成創(chuàng)新，整合智慧城市相關(guān)技術(shù)的研究資源，加速創(chuàng)新成果的工程化和市場(chǎng)化，最大化城市的創(chuàng)新能力。

推動(dòng)官產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)智慧城市建設(shè)各主體間的技術(shù)共享，形成互為支撐、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。培育科技中介機(jī)構(gòu)，活躍技術(shù)交易市場(chǎng)，提高城市科技創(chuàng)新的活躍度。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高人才引進(jìn)工作力度

人才是智慧城市建設(shè)的核心資源，是智慧城市發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。要高度重視研發(fā)、教育、培訓(xùn)工作，培育城市急需的高級(jí)管理人才、高端創(chuàng)新人才、高技能型人才。鼓勵(lì)高校根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整課程設(shè)置，推進(jìn)產(chǎn)、教結(jié)合。鼓勵(lì)高校與企業(yè)建立實(shí)習(xí)基地，尤其是在各類孵化器、產(chǎn)業(yè)園搭建校企合作平臺(tái)和實(shí)習(xí)基地，為學(xué)生畢業(yè)直接接軌企業(yè)實(shí)踐創(chuàng)造基礎(chǔ)。

其次，不拘一格引進(jìn)人才。智慧城市建設(shè)在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、3-D打印、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域人才缺口較大，而人才培養(yǎng)速度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。因此，要面向全球招攬大量創(chuàng)新型人才、高級(jí)技能型人才和高級(jí)管理人才。積極吸引海外領(lǐng)軍人才來中國工作、創(chuàng)業(yè)，同時(shí)，積極吸引海外華人人才回流，吸引人才聚集。在國內(nèi)，要暢通人才流動(dòng)渠道，打破制度、職稱、行業(yè)等限制，為高級(jí)人才流向智慧城市關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域提供便利。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)

借鑒國外走低碳、集約、綠色、高效的發(fā)展模式，不斷調(diào)整智慧城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源，使城市經(jīng)濟(jì)從高碳走向低碳、從低效走向高效、從不清潔走向清潔、從不可持續(xù)走向可持續(xù)發(fā)展。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，形成信息產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)打造集云計(jì)算、教育、醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、環(huán)保六大產(chǎn)業(yè)于一體的智慧城市產(chǎn)業(yè)集群。

大力發(fā)展電子商務(wù)，打造智慧城市與電商一體化新型產(chǎn)業(yè)集群模式，全面提升城市信息化水平。建議提高財(cái)政支持力度，重點(diǎn)扶持電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)、項(xiàng)目入駐、平臺(tái)創(chuàng)建、辦公租賃、人才引進(jìn)等。全面優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，鼓勵(lì)各類主體加強(qiáng)合作，拓展基于3G、4G、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的移動(dòng)電子商務(wù)應(yīng)用。加快推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用，建立健全電商保障體系，為發(fā)展電子商務(wù)創(chuàng)造條件。

（六）提高城市智慧應(yīng)用普及率，倡導(dǎo)生活方式的轉(zhuǎn)變

要擴(kuò)大智慧城市試點(diǎn)范圍，并逐步由核心城市向周邊城市拓展。首先要推廣智慧城市智慧交通、智慧醫(yī)療等社會(huì)基本服務(wù)智能化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為城市形成城市智能化發(fā)展，鋪墊市民的心理基礎(chǔ)。其次要逐步向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面推廣智能化應(yīng)用，例如，推動(dòng)信息技術(shù)向生活與消費(fèi)領(lǐng)域的滲透，形成新型消費(fèi)觀念。

此外，還要加強(qiáng)智慧社區(qū)建設(shè)，依托智慧社區(qū)為居民提供生活服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)將社區(qū)的多種服務(wù)和管理資源進(jìn)行整合，并大力推廣智慧應(yīng)用、智慧家居、智慧醫(yī)療、社區(qū)安全等智能應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)市民生活智能化轉(zhuǎn)變。

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Typical Experience and Enlightenment of Smart City Construction in Developed Countries

XU Ai-ping

Tianjin Academy of Social Sciences, Tianjin 300191

By analyzing the typical experiences of the construction of smart city in the United States, Europe,Singapore and Korea which start the construction of smart city earlier than China, and find that these countries emphasize the influence of the power of government and market, construct the urban Infrastructure, enhance the innovation, strengthen industrial restructuring and gathering talents to provide power for the construction of smart cities. And actively learn from the wisdom of the developed countries, China has to fully understand the government and society effect in promoting the construction of the city, and actively provide extensive financing for the city infrastructure construction, improve industrial technological innovation capacity, accelerate the training and introduction of talent, develop low-carbon industry, improve the penetration rate of urban wisdom applications,promote lifestyle changes etc., to accelerate the construction of China’s smart city.

smart city; industrial structure; aggregation; technological innovation

F291.1

A

1007-6875(2017)04-0068-05

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.04.012

天津市2016年度哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“智慧城市發(fā)展模式分析與建設(shè)路徑設(shè)計(jì)—以天津?yàn)槔保═JYY16-007Q）；天津社會(huì)科學(xué)院重點(diǎn)課題“天津科技園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究”。

許愛萍（1982—），遼寧大連人，博士，天津社會(huì)科學(xué)院副研究員，研究方向?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯：杜 敏）