姜筠軒

中國風景名勝區(qū)協(xié)會 規(guī)劃設計中心，北京 100044

風景名勝區(qū)游客容量的擴容途徑研究
——以天涯海角景區(qū)為例

姜筠軒

中國風景名勝區(qū)協(xié)會 規(guī)劃設計中心，北京 100044

由于我國旅游產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展階段，風景名勝區(qū)作為集中了我國資源價值最高、景觀價值最好、人文底蘊最深厚的區(qū)域，在堅持保護優(yōu)于開發(fā)的原則的同時，景觀主體也在保持著歷史性和美感的同時遭遇到人為的侵害性建設。因此，風景區(qū)的發(fā)展必須從合理確定游客容量、嚴格控制游客規(guī)模出發(fā)，重點保護風景資源，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展利用水平的不斷提高。研究從剖析風景名勝區(qū)面臨的問題和超載類型分析入手，對空間、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等多方面提出針對性策略，以期在保證風景資源的真實性、完整性不被破壞的前提下實現(xiàn)風景名勝區(qū)游客量的合理擴容。

風景名勝區(qū)；游客容量；擴容

風景名勝區(qū)是指風景資源集中、環(huán)境優(yōu)美、具有一定規(guī)模和游覽條件，可以供人們游覽欣賞、游憩娛樂或進行科學文化活動的地域，作為國家旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，在促進國家和區(qū)域旅游經(jīng)濟的穩(wěn)步增長中起到了不可替代的支撐作用。隨著人民群眾精神和文化需求的日益增長，風景資源保護和整治的力度逐漸加大，風景區(qū)及其所在區(qū)域生態(tài)、交通、設施和管理水平逐步提高，導致不少風景區(qū)正面臨著游客量逐年上升、環(huán)境容量趨于飽和的問題，在資源保護和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間出現(xiàn)了難以調和的矛盾。目前，風景名勝區(qū)行業(yè)對于游客容量調控措施的研究主要集中在游客心理、環(huán)境保護和管理策略等方面，大多將游客容量調控等同于控制或縮小游客容量，通常圍繞復雜的游客量數(shù)據(jù)模型計算模型展開，對論證游客容量的作用、論證本身的參數(shù)選取是否合理等缺乏認識。

由于對風景區(qū)游人容量的研究缺乏權威理論指導，故參考城市學對于人口容量的定義：合理的人口容量的確定并不單純的是指控制或縮小，應從多方面、多角度進行實例分析，并受到自然資源、經(jīng)濟發(fā)展和占地需求等方面的直接影響[1]。因此，合理游客容量的論證應從對風景區(qū)的全面認識出發(fā)，不僅考慮區(qū)域的現(xiàn)狀條件和問題，更多的是在分析區(qū)域發(fā)展條件的同時結合旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟訴求，可按照規(guī)劃的常見手法提出應對措施，并在此基礎上進行游客量計算。本文從分析當前風景區(qū)存在的游客容量問題出發(fā)，為達到可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)，深入探討相應的容量擴大策略。

一、風景名勝區(qū)面臨的問題及對游客容量的基本認識

（一）知名風景名勝區(qū)存在游客容量超載現(xiàn)象

自從2007年11月8日國務院公布法定節(jié)假日后，清明、端午、中秋等法定小長假成為各大知名景區(qū)游客擁堵的時間點，伴隨出現(xiàn)的坐車難、吃飯難、住宿難的現(xiàn)象對風景名勝區(qū)口碑以及游客體驗造成了顯著的負面影響。頻繁的游客超載也對風景名勝區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，水體污染、植被破壞、土壤層破壞等問題日漸顯著[2]，再加上交通擁堵帶來的堵車、尾氣，風景名勝區(qū)在如何平衡資源保護和旅游發(fā)展方面面臨著嚴重的考驗。

（二）游客容量超載現(xiàn)象的形式與特點

1. 旅游旺季超載現(xiàn)象

由于環(huán)境、氣候等自然因素的影響，風景名勝區(qū)一般存在著以季節(jié)為特征、游客集中到此游玩的旅游旺季。例如，受溫度和臺風的影響，天涯海角景區(qū)旅游高峰多出現(xiàn)在1月、2月、3月、4月、7月、8月、10月、11月、12月，旅游旺季期間景區(qū)游客量大于20萬人次/月，景區(qū)及其所在區(qū)域人流如織，酒店、飯館等游客服務設施均出現(xiàn)飽和與漲價的現(xiàn)象。

2. 法定小長假超載現(xiàn)象

法定小長假期間，我國各大知名風景名勝區(qū)日接待游客量可達到平日游客量的幾倍甚或是十幾倍，風景名勝區(qū)飽和、超載現(xiàn)象得到了社會的廣泛關注，并多次登上各大媒體、 論壇的頭條。據(jù)統(tǒng)計，春節(jié)、“十一”等黃金周期間，天涯海角景區(qū)日游客量超過3萬人，接待車輛都接近5 000輛次，景區(qū)內擁擠嚴重，游客的游覽質量、安全、景區(qū)環(huán)境均受到負面影響。

3. 部分區(qū)域超載現(xiàn)象

由于風景名勝區(qū)的面積均大于10平方千米，部分超大型風景名勝區(qū)面積超過500平方千米，過于廣大的面積帶來的風景名勝區(qū)內部各區(qū)域在設施建設、交通發(fā)展、知名度等方面存在較大差異。因此，大部分景區(qū)均存在著部分區(qū)域游客量超載，而其余區(qū)域并為飽和甚或根本游客罕至。以天涯海角景區(qū)為例，天涯海角景區(qū)的主要游覽空間被壓縮在濱海一線，給部分游客造成 “到天涯海角景區(qū)只是看幾塊石頭”的負面印象，而擁有優(yōu)秀生態(tài)環(huán)境的北部馬嶺區(qū)域仍舊處于未開發(fā)狀態(tài)。

4. 整體超載現(xiàn)象

整體超載是指風景名勝區(qū)的所有區(qū)域、設施、交通等所承受的游客容量均已超出其能承受的峰值，導致整個風景名勝區(qū)區(qū)域人滿為患。這種現(xiàn)象一般發(fā)生在已經(jīng)完全開發(fā)、面積較小、具有全國層面知名度的景區(qū)，如杭州西湖風景名勝區(qū)[3]。

二、風景名勝區(qū)游客容量擴容途徑

保護自然與文化資源，實現(xiàn)風景名勝區(qū)的資源的可持續(xù)利用，是我國風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的目標和原則。在此基礎上，為了實現(xiàn)景觀資源在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的永續(xù)利用，做到在不損害風景名勝區(qū)范圍及其所處區(qū)域的生物圈、不耗盡可合理利用的不可再生資源的前提下，達到不斷提高游客游覽體驗質量的目標，必須確定景區(qū)資源能夠長期穩(wěn)定供養(yǎng)的游客容量。本文從空間、產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等多方面提出調整建議，以期實現(xiàn)在不破壞區(qū)域生態(tài)環(huán)境的前提下實現(xiàn)風景名勝區(qū)游客容量的合理擴容。

（一）相關法定規(guī)劃協(xié)同分析

經(jīng)分析，城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然保護區(qū)、文物保護、旅游產(chǎn)業(yè)、地質公園、森林公園、土地利用總體規(guī)劃雖各有特點與側重點，但都與風景名勝區(qū)及其所處區(qū)域存在著十分密切的相互關系[4]。因此，在對風景名勝區(qū)發(fā)展條件、政策引導、空間措施進行分析以確定游客容量的同時，應注意這些從目標、坐標、指標不同角度提出控制要求的法定規(guī)劃對風景名勝區(qū)提出了怎樣的限制。本文以對天涯海角風景名勝區(qū)有控制作用的各類法定規(guī)劃為例，通過對“多規(guī)”中的戰(zhàn)略及其對應的空間措施進行分析，以期厘清影響風景名勝區(qū)發(fā)展的諸多規(guī)劃的底線思維和相互矛盾。

通過對規(guī)劃原則、空間措施的分析，本文建議天涯海角景區(qū)的發(fā)展應與法定規(guī)劃相銜接、通過土地利用整合、建立多元化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，適度植入生態(tài)旅游這一理念，通過擴大景區(qū)可游賞內容與空間實現(xiàn)景區(qū)的生態(tài)擴容。

表1 “多規(guī)”原則及空間措施分析一覽表

（二）從空間布局入手，增加游覽內容、擴大游賞空間

風景名勝區(qū)可游覽空間的擴展通常從整合區(qū)域資源增加景觀資源節(jié)點數(shù)入手，通過發(fā)展軸線聯(lián)動各景區(qū)發(fā)展，增強區(qū)域旅游吸引力、平衡各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，景觀資源節(jié)點不僅包括通常意義上的游覽、觀光類型景點，還包括能夠提供游客互動體驗的（如博物館、采摘園、傳統(tǒng)村莊）等類型。

天涯海角景區(qū)擁有南北縱深發(fā)展的山海景觀格局，現(xiàn)狀游線組織集中在南側沿海一線。本文從調整空間布局入手，將景區(qū)游賞空間分區(qū)域、分主題、以游線串聯(lián)，形成“一帶一軸南北片區(qū)”、自然人文交相輝映的游覽結構。其中，“一帶”是指景區(qū)陸域南部的沙灘區(qū)域，通過拆除濱海區(qū)域內零散布置的各類小型臨建、違建，恢復生態(tài)環(huán)境，形成人景互動、動靜兩區(qū)結合、自然文化和諧發(fā)展的帶狀游覽線路；“一軸”是指以南北向天涯廣場為起點向北部馬嶺區(qū)域縱深發(fā)展，形成由南至北“海灘—人文—山地”逐步過渡的游覽軸線；通過“軸”“線”明確景區(qū)空間布局，形成南部沙灘“人文觀景區(qū)”和北部山地“生態(tài)游憩區(qū)”，充分挖掘景區(qū)人文、自然內涵，在擴大景區(qū)可游覽區(qū)域的同時帶動北部馬嶺區(qū)域的旅游發(fā)展，緩解核心游覽區(qū)域的游客壓力、豐富景區(qū)的游覽內容，并形成南部看海、北部登山的“山盟海誓”景區(qū)內涵。

（三）從交通流線入手，理順游覽環(huán)線、實現(xiàn)人車分流

道路作為風景名勝區(qū)的骨架，必須堅持保護、生態(tài)環(huán)保的原則進行建設。減輕風景名勝區(qū)游客容量過載壓力、實現(xiàn)風景名勝區(qū)生態(tài)擴容應從減少交通總量入手，使用能源環(huán)保的交通工具，充分利用周邊區(qū)域和風景名勝區(qū)內部的公共交通聯(lián)系樞紐，在減少過境交通的同時盡量保證風景名勝區(qū)內部交通流線的順暢，實現(xiàn)風景名勝區(qū)內部大交通的人車分流。

以天涯海角景區(qū)為例，景區(qū)客源主要來自東西兩個方向：東側連通三亞市區(qū)，是市區(qū)游客來往景區(qū)的主要方向；西側串聯(lián)三亞熱帶海濱風景名勝區(qū)大小洞天、南山寺等景區(qū)，是三亞熱帶海濱風景名勝區(qū)傳統(tǒng)游線的主要來客方向。由于穿越景區(qū)的東西向國道225是對景區(qū)起到直接影響的道路，天涯海角景區(qū)目前存在著人車混行、交通擁堵、游覽線路不順暢等問題。根據(jù)天涯海角景區(qū)的發(fā)展方向和客流來源分析，考慮到景區(qū)規(guī)模和面臨問題，建議國道225北移至粵海鐵路沿線，新建的國道225出隧道西口后改為直行，直接與G98匝道連接；沿景區(qū)邊界設置東、西、北三個交通出入口，作為景區(qū)對外交通聯(lián)系接泊點。在此基礎上，形成了社會車輛、游覽車輛完全分流的交通流線。

表2 出入口交通梳理一覽表

（四）從產(chǎn)業(yè)結構入手，促進結構調整、推動優(yōu)化升級

旅游產(chǎn)業(yè)作為當前我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)類型與數(shù)量會隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段而不斷變化，粗放、簡單、資源破壞力大的產(chǎn)業(yè)會隨著風景名勝區(qū)的發(fā)展被新興的、生態(tài)環(huán)保的產(chǎn)業(yè)取而代之[5]?？偠灾谝划a(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)作為風景名勝區(qū)最早存在的產(chǎn)業(yè)形式，將會逐步被第三產(chǎn)業(yè)所取代，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也最終決定了風景名勝區(qū)資源保護、設施建設、知名度等方面的發(fā)展。因此，在風景名勝區(qū)的發(fā)展過程中不斷對其產(chǎn)業(yè)類型、資源占比進行調整，根據(jù)本地生態(tài)、文化資源確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)區(qū)域風景資源的永續(xù)利用是風景名勝區(qū)事業(yè)發(fā)展的重中之重。

通過分析可知，天涯海角景區(qū)屬于融審美與生態(tài)，文化與科技價值于一體的風景地域，作為兼具資源保護、社會發(fā)展使命的經(jīng)濟實體，為實現(xiàn)天涯海角景區(qū)產(chǎn)業(yè)、觀光旅游、游客體驗互動一體化良性發(fā)展，本文建議可在北部馬嶺生態(tài)公益林區(qū)域開展觀光游覽，在經(jīng)濟林區(qū)域適當位置安排“熱帶植物采摘園”，充分發(fā)揮林區(qū)經(jīng)濟效益，帶動周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展；文化產(chǎn)業(yè)的培育建議從文藝演出、婚慶產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)入手，展示本土疆域文化、愛情文化、友情文化、地貌文化、民族文化等內容；景區(qū)海域產(chǎn)業(yè)應秉持著保護優(yōu)先的原則，結合海濱旅游拉伸產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)海上游覽路線，豐富景區(qū)旅游內涵。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、集約利用資源是提升天涯海角景區(qū)形象、豐富游賞內容的重要途徑，也是未來景區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。

（五）風景名勝區(qū)游客容量的計算

按照《風景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》（GB50298—1999）（以下簡稱《規(guī)范》）中“游人容量的計算方法宜分別采用線路法、卡口法、面積法、綜合平衡法計算”的要求，本文對以上游客擴容途徑能否實現(xiàn)計算上的游客容量擴大進行如下驗證。

1. 按照《規(guī)范》內容“線路法以每個游人所占平均道路面積計算，5～10m2/人”。按本文建議，通過理順游覽環(huán)線、合理增加道路密度，可以增加風景名勝區(qū)范圍內的道路設施面積，實現(xiàn)景區(qū)合理擴容。

2. 按照《規(guī)范》中面積法的計算要求，風景區(qū)游客容量是以每個游人所占平均游覽面積按照不同區(qū)域的可承載能力進行確定。其中“主景景點：50～100m2/人(景點面積)；一般景點：100～100m2/人(景點面積)；浴場海域：10～20m2/人(海拔0～2以內水面)；浴場沙灘：5～10m2/人(海拔0～+2m以內沙灘)”。按照本文提出增加游覽內容、擴大游賞空間的建議，在保證單位面積承載能力不變的基礎上，由于主要景點、一般景點數(shù)量的增多，景點面積總量增大，風景區(qū)游客容量隨之增大。

3. 《規(guī)范》對卡口法計算是指“實測卡口處單位時間內通過的合理游人量”，由于交通流線和產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化布局，風景區(qū)入口伴隨著設施提升改造或數(shù)量的增加，游客進入環(huán)境得到了優(yōu)化，合理可進入游客量也得到了大幅的提升。

三、結語

我國風景名勝區(qū)事業(yè)目前的發(fā)展正面臨著資源約束趨緊、生態(tài)環(huán)境負荷較高、游覽設施建設形勢更加嚴峻的時期，風景區(qū)游客容量飽和甚至超載也是發(fā)展過程中的必經(jīng)之路。為了實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須堅持貫徹“科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用”的原則，必須通過設施的建造提升景觀的游覽質量和生態(tài)功能。經(jīng)分析，風景名勝區(qū)旅游資源的存在是景區(qū)保護和發(fā)展的基礎，而作為游覽資源的景觀資源和游賞面積是有限的。本文本著土地節(jié)約、集約利用的原則對合理增加風景名勝區(qū)游客容量的途徑進行了探索，通過空間結構的合理營造、交通流線的順暢組織和產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調整，真正做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌人與自然、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟等方面，實現(xiàn)風景名勝區(qū)保護前提下的合理擴容，促進風景名勝區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 唐恢一. 城市學[M]. 哈爾濱: 哈爾濱工業(yè)大學出版社, 2008: 25-27.

[2] 韓鋒. 風景環(huán)境容量研究的誤區(qū)和出路[J]. 城市規(guī)劃學刊, 1997(6): 55-56.

[3] 華芳, 楊曉茹, 孫凱旋. 杭州西湖文化景觀游人量的管理與調控[J]. 風景園林, 2012 (2): 78-81.

[4] 賈建中. 我國風景名勝區(qū)發(fā)展和規(guī)劃特性[J]. 中國園林,2012(11) : 11-15.

[5] 王興斌. 旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指南[M]. 北京: 中國旅游出版社, 2000:241-244.

Research on Approach of Expanding Tourist Capacity of National Park — Taking Tianya Haijiao Scenic Spot as Example

JIANG Yun-xuan

China Association of National Parks and Scenic Sites, Beijing, 100044

As the region gathering Chinese highest resource value, best landscape value and profound humanistic connotation, national park insists on the principle of giving priority to protection rather than development.However, Chinese tourist industry has stepped into rapid development stage, so landscape subject also suffers manmade infringement construction while maintaining its historic significance as well as aesthetics. For this reason,the development of national park must start with determining tourist capacity and controlling tourist scale, and emphatically protect scenery resources so as to realize constant improvement of sustainable development of national park. From the perspectives of analyzing the problems faced by national park and overload type, this paper proposes strategies aiming at space, industry, traffic and ecology. It expects to realize reasonable expansion of tourist capacity on the premise of guaranteeing authenticity as well as integrity of scenery resources.

national park; tourist capacity; expansion

F301.0

A

1007-6875(2017)04-0073-04

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.04.013

姜筠軒（1991—），女，河南鶴壁人，中國風景名勝區(qū)協(xié)會規(guī)劃師，主要研究對象為風景名勝區(qū)規(guī)劃。

（責任編輯：杜 敏）