四川省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》

7月14日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)了《進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施意見》，以下簡稱《實(shí)施意見》。

《實(shí)施意見》是貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善集體林權(quán)制度的意見》精神，進(jìn)一步推動四川集體林權(quán)制度改革、完善集體林權(quán)制度新的行動指南。《實(shí)施意見》明確提出了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。明確到2020年，集體林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制基本形成，產(chǎn)權(quán)保護(hù)更加有力，承包權(quán)更加穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)更加靈活，集體林權(quán)管理制度體系比較完善，財政金融支林體系比較健全，集體林業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策體系初步形成，實(shí)現(xiàn)資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好、林區(qū)和諧目標(biāo)。

《實(shí)施意見》明確了集體林權(quán)權(quán)益保護(hù)、森林分類經(jīng)營管理、林業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)機(jī)制、財政金融支林政策、推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林業(yè)管理與服務(wù)六大改革任務(wù)。《實(shí)施意見》還明確提出：各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是完善集體林權(quán)制度的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，制定進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域集體林權(quán)制度改革，將集體林權(quán)制度改革成效納入領(lǐng)導(dǎo)班子及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。要求各地在2017年11月底前，整改完成以前年度集體公益林補(bǔ)償政策兌現(xiàn)未到位問題。同時，《實(shí)施意見》對13個省級相關(guān)部門提出了責(zé)任分工和改革任務(wù)。

《實(shí)施意見》鼓勵各地在集體林地“三權(quán)分置”改革、自留山管理、財政金融支林、林農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、林業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、林業(yè)社會化服務(wù)等方面進(jìn)行積極探索。探索林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證制度，逐步建立集體林地“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。探索創(chuàng)新自留山經(jīng)營管理機(jī)制，在林權(quán)權(quán)利人自愿申請基礎(chǔ)上，允許按程序?qū)⒆粤羯秸{(diào)整為責(zé)任山，按承包林地管理。有序開展進(jìn)城落戶農(nóng)民集體林地承包權(quán)依法自愿有償退出試點(diǎn)。引導(dǎo)工商資本依法投資經(jīng)營林業(yè)，與林農(nóng)建立合作共享共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)戶從涉林經(jīng)營中受益?？偨Y(jié)推廣“林地股份合作社”“公司+農(nóng)戶+基地”“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“合作社+農(nóng)戶+基地”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，以及“保底收益+二次分紅+務(wù)工收入”“優(yōu)先股+普通股”“土地入股+收益保底+產(chǎn)值分紅+二次返利”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持縣(市、區(qū))整合資金加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育等。推廣“林權(quán)抵押+林權(quán)收儲+森林保險”貸款模式和“企業(yè)申請+部門推薦+銀行審批”運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)“兩證一社”林權(quán)抵押貸款改革?？茖W(xué)發(fā)展木竹原料林、特色經(jīng)濟(jì)林、苗木花卉等特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代林業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)。培育林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、森林自然教育、森林生物制藥等綠色新興產(chǎn)業(yè)。建立適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的林業(yè)科技服務(wù)體系，加大林業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用力度，提高良種使用率。

責(zé)任編輯：馬蘇烜