農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)與監(jiān)管研究

一、農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)

（一）職工股東大會

1．職工股東大會的組成

此處稱為職工股東大會而不是股東大會，是因為在農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)中股東與職工在很大程度上是重疊的，職工往往是集體經(jīng)濟組織成員，股東既是投資者也是勞動者，同時，使用這一名稱也充分體現(xiàn)了企業(yè)的成員性。職工股東大會是企業(yè)重大事項的表決機構(gòu)，有權(quán)決定企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要事項，不對外代表企業(yè)從事某些事務(wù)，它只負責作出決議，而決議的執(zhí)行和監(jiān)督則由企業(yè)的其它意思機關(guān)來負責。這里的意思機關(guān)主要是指下文將要論證的理事會和監(jiān)事會，它們在職工股東大會的決議下行使相應(yīng)職能，與職工股東大會共同構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的治理機構(gòu)。

同時對于股東人數(shù)較多的企業(yè)，可以設(shè)立職工股東代表會，它是依據(jù)職工股東大會的授權(quán)來行使職權(quán)的權(quán)利機構(gòu)，由全體股東代表組成。股東代表推選和產(chǎn)生的辦法由企業(yè)章程規(guī)定。理事會和監(jiān)事會成員是當然的股東代表。股東代表的任期由企業(yè)章程規(guī)定，但每屆任期不得超過五年。職工股東代表會由理事會召集，理事長主持，召集人應(yīng)當在會議召開三日前將會議時間、地點、召集人、主持人、審議事項及議程等事項通知全體股東代表。出席職工股東代表會的股東代表人數(shù)不足三分之二時，職工股東代表會作出的決議無效。

2．職工股東大會的表決機制

農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)職工股東大會的表決方式有按人頭投票、按股份投票以及二者相結(jié)合三種方式，股份制與合作制本身固有的矛盾導(dǎo)致了這種較為復(fù)雜的表決方式，“按人投票和按股投票是股份制與合作制的最根本區(qū)別，學(xué)者們認為合作制與股份制相協(xié)調(diào)的最主要障礙正是這里的根本區(qū)別[1]?！眰鹘y(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織采用按人頭投票的表決方式進行投票表決，與公司法中的資本多數(shù)決原則相背離，損害了投資額較大的股東的利益，打擊了這些大股東參與投資的信心，并不利于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的運行效率。而采用按股投票的表決方式又背離了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主合作的重要特征，并且勢必會導(dǎo)致大股東侵害小股東的利益。

因此，筆者認為農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)職工股東大會的表決方式應(yīng)以按人頭投票為原則，結(jié)合按股份加權(quán)。這樣做實際上是一種折衷的方法，一方面需要考量農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)具有的成員性和封閉性，另一方面在企業(yè)內(nèi)部需要引入一種激勵機制，投資額大自然收益也較高，以更加體現(xiàn)一種公平性[2]。世界上很多國家都采用這種表決機制，例如法國規(guī)定合作社社員可以享有多個表決權(quán)，德國規(guī)定合作社社員除簡單多數(shù)決外還可以享有最多3票表決權(quán)。我國《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第17條規(guī)定原則上采用一人一票，但出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)。因此，可以實行按人人投投票為原則以體現(xiàn)企業(yè)的成員性，但對于符合特定條件的股東賦予其附加表決權(quán)，以激勵其參與企業(yè)的經(jīng)營管理活動，更加體現(xiàn)公平性。出席職工股東代表會的股東代表一人一票，表決時由出席會議三分之二以上的股東代表同意方可通過。

（二）理事會與監(jiān)事會

1．理事會

理事會負責執(zhí)行農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)職工股東大會的決策，類似于《公司法》中的董事會，它是企業(yè)的日常經(jīng)營管理和決策執(zhí)行機構(gòu)。理事會候選人應(yīng)由全體股東民主選舉，選舉結(jié)果是全體股東共同意志的集中表示，選舉結(jié)果無需報經(jīng)當?shù)劓?zhèn)黨委批準即可生效，但選舉人資格和選舉程序違背法律時選舉結(jié)果無效。

農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)一般在經(jīng)濟實力比較雄厚的村或者撤村改居時設(shè)立的，筆者認為在該企業(yè)中設(shè)立理事會，企業(yè)日常事務(wù)采用理事長負責制，可以使企業(yè)內(nèi)部管理和運行機制順暢運轉(zhuǎn)。由于農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)一般在特定集體經(jīng)濟組織內(nèi)部設(shè)立，具有很強的地域性，理事雖由職工股東大會選舉產(chǎn)生，但一般也都是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員，在農(nóng)村市場經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，可以聘請外部專業(yè)人才作為理事會的管理層，以增強企業(yè)的競爭力。同時可以借鑒國外股份合作制關(guān)于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的先進立法，規(guī)定理事會可以聘請經(jīng)理，負責企業(yè)內(nèi)部的日常管理事務(wù)。為保證股東對企業(yè)重要事務(wù)的最終決策權(quán)，可以禁止非股東的理事會成員行使表決權(quán)。

農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)理事會的職責一般包括：管理、組織企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營；制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃；管理和制定企業(yè)資金的使用和規(guī)劃；負責企業(yè)股金的償還本息和股東分配股的分紅工作；組織和保管企業(yè)的日常檔案資料；根據(jù)農(nóng)村市場經(jīng)濟的實時發(fā)展情況，擬訂企業(yè)的擴股、配股和分紅等問題。同時借鑒我國公司治理結(jié)構(gòu)中董事會的相關(guān)規(guī)定，明晰理事會的權(quán)責，如理事會作出的決議或者特定理事的行為疏于履行其職責，而使企業(yè)的利益遭受侵害，則理事會或該理事要承擔相應(yīng)的賠償責任，據(jù)此可以借鑒公司法規(guī)定派生訴訟模式，所得相關(guān)利益最終歸入企業(yè)。

2．監(jiān)事會

監(jiān)事會是農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的監(jiān)督機關(guān)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和大小，可以設(shè)監(jiān)事或監(jiān)事會。為維護企業(yè)所在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的利益，監(jiān)事會的成員由企業(yè)內(nèi)部的該集體成員擔任。監(jiān)事會由職工股東大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事的任期一般為3年至5年，可以連選連任。參考公司法規(guī)定，為保證監(jiān)事的獨立性，理事、經(jīng)理和財務(wù)會計人員不得兼任監(jiān)事。

監(jiān)事會具有下列職權(quán)：可以列席理事會，監(jiān)督理事、經(jīng)理和其他高級管理人員，檢查業(yè)務(wù)、財務(wù)等有關(guān)企業(yè)經(jīng)營的材料，審查達到一定比例的股東提出的重大質(zhì)疑事項等。

事實上，農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的監(jiān)督可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督包括股東的監(jiān)督和監(jiān)事會的監(jiān)督，股東的監(jiān)督權(quán)通過選舉和罷免理事會成員來行使，監(jiān)事會的監(jiān)督權(quán)則通過監(jiān)督理事會的運作和理事的行為來表征。外部監(jiān)督則是指村民委員會、專門機關(guān)和政府職能部門的監(jiān)督，其中專門機關(guān)和政府職能部門的監(jiān)督后文將有詳細闡述。隨著村民委員會與農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的法律人格的確定，村民委員會負責監(jiān)督企業(yè)是否遵守國家的法律法規(guī)和政策方針，進而督促企業(yè)合法規(guī)范經(jīng)營。

二、農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的監(jiān)管模式

（一）外部監(jiān)管

1．專門機關(guān)的監(jiān)督

農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)在實踐中也是農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要組成部分，因此有關(guān)專門機關(guān)有權(quán)監(jiān)管農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的相關(guān)工作。例如南京市實施的由專門的集體資產(chǎn)管理辦公室負責監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理活動；東莞市則設(shè)立專門的市級和鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)管理機構(gòu)負責對企業(yè)實施監(jiān)督。有學(xué)者認為這種設(shè)立專門機關(guān)監(jiān)管企業(yè)運行的機制應(yīng)當引起立法機關(guān)重視，可以通過立法形式將這種制度明確規(guī)定下來[3]。這種專門機關(guān)監(jiān)督的設(shè)立有利于有效監(jiān)管農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)濟收益分配。

2．政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督

政府相關(guān)職能部門的監(jiān)督是農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)外部監(jiān)管的重要組成部分，這里的政府職能部門主要包括審計機關(guān)、行業(yè)行政主管部門、紀委紀檢部門等。以審計機關(guān)為例，其實施監(jiān)督的法律依據(jù)是《審計法》及《審計法實施條例》的有關(guān)規(guī)定，但《審計法》中需要拓展其審計監(jiān)督的范圍，除了對國有企業(yè)的財政收支進行監(jiān)督，還要對集體經(jīng)濟組織所屬的集體資產(chǎn)進行監(jiān)督。農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的一種新型形態(tài)，理應(yīng)納入審計機關(guān)的審計范圍，因此，在審計機關(guān)介入后，對農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的各項財務(wù)收支要進行全面的檢查和審計，這樣可以更好地防止集體資產(chǎn)的流失。

（二）內(nèi)部監(jiān)管

1．監(jiān)事會的監(jiān)督

關(guān)于監(jiān)事會的機構(gòu)設(shè)置，前文在治理結(jié)構(gòu)部分已進行了論證，這里主要研究如何加強監(jiān)事會對企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督。根據(jù)我國農(nóng)民專業(yè)合作社的相關(guān)立法，農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)應(yīng)借鑒農(nóng)民專業(yè)合作社的法律規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會，落實監(jiān)事會的職能，利用監(jiān)事會對企業(yè)實施有效的內(nèi)部監(jiān)督。

當然從農(nóng)民專業(yè)合作社的立法規(guī)定我們可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社并不當然設(shè)立監(jiān)事會，屬于選擇性設(shè)立，也沒有明確規(guī)定監(jiān)事會的具體職能，并沒有真正發(fā)揮監(jiān)事會的內(nèi)部監(jiān)督作用[4]。筆者認為欲構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的收益分配內(nèi)部監(jiān)督制度，首先必須在立法上明確規(guī)定監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事是必設(shè)機構(gòu)，由監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事專門負責企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督，并以列舉的方式具體規(guī)定監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事的職責。監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事應(yīng)至少具有以下幾個方面職能：參與企業(yè)重大事項的決策，提出合理意見；負責對企業(yè)高管依法履職及其他代表企業(yè)實施的行為的監(jiān)督；聘請專業(yè)人員定期監(jiān)督企業(yè)的財務(wù)會計情況，并要求企業(yè)職能部門及時進行匯報。

同時，還要進一步完善監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事的會議表決機制，使監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事的職能切實落到實處。監(jiān)事會應(yīng)采取按監(jiān)事人數(shù)進行投票，一般事項簡單多數(shù)（二分之一）表決通過，特別事項須絕對多數(shù)（三分之二）監(jiān)事表決通過。執(zhí)行監(jiān)事直接提出自己的建議。監(jiān)事會將表決結(jié)果、執(zhí)行監(jiān)事將自己的意見應(yīng)書面告知理事會，理事會對此及時作出回復(fù)，未回復(fù)視為理事會認可監(jiān)事會決議的內(nèi)容或執(zhí)行監(jiān)事的建議。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事可以監(jiān)督農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的利潤分配，包括分配的方式、程序等，這種監(jiān)督應(yīng)是全過程的監(jiān)督，不能遺漏任何一個環(huán)節(jié)，并且要將監(jiān)督結(jié)果向全部股東公示，接受股東質(zhì)詢。

2．民主監(jiān)管小組的監(jiān)督

關(guān)于內(nèi)部監(jiān)管模式，除了上文提到的監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事的監(jiān)督，還可以考慮在農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)中設(shè)置專門的民主監(jiān)管小組，該小組的成員必須要是集體經(jīng)濟組織成員，由它來履行對企業(yè)的監(jiān)督是對監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事監(jiān)督的一種補充。同時，由于它全部由集體經(jīng)濟組成員組成，更能履行監(jiān)督職能。

民主監(jiān)管小組由村民會議選舉產(chǎn)生，人數(shù)多少由企業(yè)規(guī)模大小決定，但選舉產(chǎn)生的成員必須要有足夠的責任心和監(jiān)督能力。此外應(yīng)限制農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的高管、村民委員會領(lǐng)導(dǎo)成員進入民主監(jiān)管小組，確保該小組的監(jiān)督結(jié)果真實、公平、公正。

賦予民主監(jiān)管小組以下幾個方面的監(jiān)督權(quán)：可以對企業(yè)重大決策進行質(zhì)詢，提出合理化意見；查閱企業(yè)的財務(wù)會計資料，對企業(yè)的財務(wù)管理制度提出合理建議；對理事會或執(zhí)行理事、企業(yè)高管的行為提出質(zhì)疑，要求其作出合理說明；對提出由的不合規(guī)開支有異議的，可交由村集體經(jīng)濟組織成員會議或成員代表會議審議；查閱企業(yè)公示的相關(guān)文件、資料，對其中不明確的問題要求企業(yè)相關(guān)部門及時補充說明；向集體經(jīng)濟組織的主管政部門披露其在履職過程中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，并提供問題線索，協(xié)助其調(diào)查。

充分激發(fā)廣大職工（股東）參與企業(yè)經(jīng)營的積極性，充分發(fā)揮監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事、民主監(jiān)管小組的監(jiān)督職能，確保企業(yè)治理機制的高效、廉潔運行，推動企業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展。監(jiān)事會或執(zhí)行監(jiān)事、民主監(jiān)管小組應(yīng)全面履行其內(nèi)部監(jiān)督職能，督促理事會或執(zhí)行理事、企業(yè)高管為企業(yè)利益履行職責，突出對集體資產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營管理效果的全過程監(jiān)督，而不再是事后制約[5]，從而切實維護農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)和集體經(jīng)濟組織的合法利益。

三、農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的監(jiān)管措施

（一）實施更為有效的內(nèi)部監(jiān)督

按照有關(guān)法律法規(guī)和公司章程要求，逐步修訂完善農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)章程和各項經(jīng)營管理制度，建立健全企業(yè)理事會議事規(guī)則，提高決策的科學(xué)性和透明度，把好重大問題和重要事項的決策關(guān)。健全監(jiān)督機制，實現(xiàn)“三個提高”：一是實行企務(wù)公開，公開企業(yè)的有關(guān)事項，提高企業(yè)經(jīng)營管理、重大事項決策、重要事項和各項運行程序的透明度，推動企業(yè)的科學(xué)管理和民主決策；二是實行財務(wù)公開，規(guī)范企業(yè)的會計核算，完善財務(wù)會計電算化，實行企業(yè)財務(wù)動態(tài)管理，提高企業(yè)收支情況和財務(wù)狀況的透明度，相關(guān)財務(wù)信息接受股東監(jiān)督；三是建立內(nèi)部審計制度，客觀公正地評價企業(yè)財務(wù)信息的真實性、準確性和完整性，提高企業(yè)風(fēng)險管理、內(nèi)部控制和企業(yè)治理流程的有效性。

（二）建立相對完備的監(jiān)管程序和機制

對于農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的監(jiān)管地方政府定位要合理、準確，在當前基層民主尚未充分發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)法律地位不明確、基層沖突多發(fā)的現(xiàn)實背景下，地方政府仍需要保持一定的干預(yù)力度。地方政府通過建立相對完備的監(jiān)管程序和機制，明確農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的法律地位，進一步完善企業(yè)的章程條款，從而更為有效地監(jiān)督企業(yè)的運行。事實上，農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)是我國特有的一種公共池塘資源制度，地方政府可以及時放手，以做好必要監(jiān)管、建立沖突解決程序、并構(gòu)建完備的法律制裁機制為主，從而促進農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)在市場調(diào)節(jié)下最大限度地實現(xiàn)自治發(fā)展。

（三）扎實推進民主管理和民主監(jiān)督機制

應(yīng)使農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的決策反映大多數(shù)股東的意志，防止少數(shù)人獨斷擅行。針對企業(yè)發(fā)展過程中的一些關(guān)涉企業(yè)運行的建設(shè)項目或?qū)ν饨灰椎纫犎∪w股東的意見，經(jīng)過職工股東大會表決通過。對于按照《招標投標法》規(guī)定應(yīng)當進行招標投標的項目，則必須要通過招投標來實施，不得私自實施相關(guān)項目，從而避免損害企業(yè)利益。同時，對于企業(yè)的重要事項必須及時向集體經(jīng)濟組織公開，制訂細致的企業(yè)事務(wù)公開的內(nèi)容和程序等。

應(yīng)采取多種手段加強對農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)財務(wù)的監(jiān)督，企業(yè)財務(wù)會計必須要真實準確記載企業(yè)財產(chǎn)、集體財產(chǎn)和股東個人財產(chǎn)，杜絕企業(yè)或股東個人侵占集體財產(chǎn)的行為。嚴格控制農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)非生產(chǎn)性開支，降低農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的成本支出。加強對農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)經(jīng)營效益的評估考核，尤其是關(guān)于集體資產(chǎn)的運營效果，這種評估考核應(yīng)形成定期機制，可以進行季度評估和年度評估，將評估結(jié)果作為對企業(yè)高管業(yè)績考核的一部分，評估結(jié)果需要遞交職工股東大會。加強對農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的審計監(jiān)督，由政府制定的專業(yè)審計機構(gòu)進行定期或不定期的審計，同時，對企業(yè)高管離職時也進行審計。

著名學(xué)者哈耶克曾說過，“法治的意思就是指政府在一切行動中都受到事前規(guī)定并宣布的規(guī)則的約束”[6]。一個好的制度必須要有相應(yīng)的保障機制才會被執(zhí)行，否則即使再好也只是寫在法律條文中。應(yīng)制定專門的《農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)法》，并明確規(guī)定農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)和監(jiān)管機制，只有這樣才能推動農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)規(guī)范、效率運行，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

[1] 邵建斌. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中集體經(jīng)濟組織公司化改造研究[D].蘭州：蘭州大學(xué), 2011: 8.

[2] 李增元, 宋江帆. “企業(yè)推動型”農(nóng)村社區(qū)治理模式：緣起、現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)向[J]. 甘肅行政學(xué)院學(xué)報, 2013(2): 12-21.

[3] 王權(quán)典. 社區(qū)集體經(jīng)濟組織改制目標定位與職能重構(gòu)之法律研析[J]. 法學(xué)論壇, 2009(4): 24-30.

[4] 徐旭初，吳彬. 治理機制對農(nóng)民專業(yè)合作社績效的影響——基于浙江省526家農(nóng)民專業(yè)合作社的實證分析[J]. 中國農(nóng)村經(jīng)濟, 2010(5): 43-55.

[5] 董宏宇, 郝靈艷. 基于產(chǎn)權(quán)與治理的集體企業(yè)監(jiān)管形式創(chuàng)新[J].中國集體經(jīng)濟, 2015(9): 30-31.

[6] 弗里德利希·馮·哈耶克.通往奴役之路[M].王明毅, 等譯. 北京: 中國社會科學(xué)出版社, 1997：73.

（責任編輯：吳 星）

Rural Community Cooperation Governance and Regulation Mechanism of Jointstock Company

項賢國

XIANG Xian-guo

唐山師范學(xué)院 歷史文化與法學(xué)系，河北 唐山 063000

Tangshan Normal University, Tangshan, Hebei 063000

農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)包括職工股東大會、理事會和監(jiān)事會，其中，職工股東大會是權(quán)利機關(guān)，理事會是決策執(zhí)行機關(guān)，監(jiān)事會是監(jiān)督機關(guān)，這三個機構(gòu)彼此相互制約、分工明確，共同構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)富有效率的治理結(jié)構(gòu)。農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)的監(jiān)管模式包括外部監(jiān)管和內(nèi)部監(jiān)管，外部監(jiān)管體現(xiàn)在專門機關(guān)和政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管，內(nèi)部監(jiān)管則包括監(jiān)事會和民主監(jiān)管小組的監(jiān)管。監(jiān)管措施包括實施更為有效的內(nèi)部監(jiān)督、建立相對完備的監(jiān)管程序和機制和推進民主管理和民主監(jiān)督機制。

農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)；治理結(jié)構(gòu)；監(jiān)管模式

Rural community shareholding enterprise governance structure including workers’ general meeting of shareholders, board of directors and board of supervisors, among them, the worker is general meeting of shareholders is the power organ, board of directors is the decision-making executive organ, the board of supervisors is the supervision organ, the three agencies restrict each other, a clear division of responsibilities, constitute the rural community joint-stock company cooperation efficient governance structure. The regulatory approach being taken in the rural community joint-stock company cooperation including external supervision and internal supervision and external supervision embodied in specialized organizations and relevant government functional departments of supervision, internal controls, including the board of supervisors and the regulation of the democratic supervision team. Regulatory measures, including the implementation of more effective internal supervision, to establish a relatively complete regulatory process and mechanism and promote the democratic management and democratic supervision mechanism.

the rural community joint-stock company cooperation; governance structure; regulatory model

D913.991

A

1007-6875(2017)02-0083-04

??日期：2016-11-14

10.13937/j.cnki.hbdzdxxb.2017.02.015

河北省教育廳河北省高等學(xué)校社科研究年度基金項目“城鎮(zhèn)化背景下河北省農(nóng)村社區(qū)合作股份企業(yè)法律制度研究”（SZ16003）；唐山師范學(xué)院科研基金項目“企業(yè)法下唐山傳統(tǒng)國有工業(yè)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)研究”（2015C05）。

項賢國（1981—），男，安徽合肥人，法律碩士，唐山師范學(xué)院歷史文化與法學(xué)系副教授，研究方向為經(jīng)濟法、企業(yè)法。