重慶城市公共交通一體化的實踐

重慶城市交通開發(fā)投資（集團）有限公司

黨委書記、董事長 李方宇

重慶城市交通開發(fā)投資（集團）有限公司（以下簡稱重慶交通開投集團）是重慶市委、市政府于2009年4月整合原開投公司、公交集團、站場集團組建而成，主要負責重慶市公交、軌道、站場、鐵路、機場等交通基礎設施投融資建設和運營管理，是集公益性、服務型為一體的市屬國有重點企業(yè)。

近年來，重慶交通開投集團緊緊圍繞更好地為市民提供出行服務、更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐為目標，以構建結構合理、權責明確、治理科學、運營高效的一體化管控體系為目標，以規(guī)劃建設、運營管理、資源開發(fā)三大業(yè)務一體化為核心，以信息共享一體化為平臺，大力實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通一體化發(fā)展戰(zhàn)略，整合公交、軌道、樞紐站場、鐵路、教育培訓、一卡通等城市公共交通資源要素，建立總部集約化、業(yè)務專業(yè)化、管理精細化的一體化管理體制架構，著力實現(xiàn)管理體制集團化、管理架構板塊化、資源配置協(xié)同化、經(jīng)營效益最大化，打造了高效便捷、安全舒適、經(jīng)濟可靠、綠色低碳的城市公共交通系統(tǒng)，形成了快慢組合、層次分明、功能完善的城市交通一體化網(wǎng)絡。截至2017年10月底，重慶交通開投集團擁有公交集團、軌道集團、樞紐集團、鐵路集團四家市屬國有骨干子企業(yè)，以及運輸職院、通卡支付、軌道產(chǎn)業(yè)投資公司等全資、控股、參股企業(yè)80余戶，員工近5萬人，資產(chǎn)總額達到2153億元；開行公交線路600余條，投入公交車近9000輛；軌道運營里程213公里，開通站點126個；公共交通日均客運量720多萬人次，已成為重慶城市公共交通建設運營管理主力軍。

近年來，重慶交通開投集團為適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，確立了一體化管控的思路，創(chuàng)新并實踐了集團化管控的體制機制。即以“規(guī)劃一張網(wǎng)、運行一張圖、通行一張卡”為目標導向，發(fā)揮一體化發(fā)展戰(zhàn)略的引領作用，強化一體化管控體制和模式創(chuàng)新，利用信息共享一體化平臺支撐，夯實規(guī)劃建設、運

明晰一體化管控思路，制定一體化發(fā)展策略

營管理、資源開發(fā)三大業(yè)務管控一體化，較好實現(xiàn)公共交通基礎設施規(guī)劃、建設、運營、管理“四同步”。

在一體化發(fā)展策略方面，集團以“公交都市”創(chuàng)建為契機，全力推進城市公交體制機制改革和供給側結構性改革，加快提升城市公共交通引導城市發(fā)展能力、服務保障能力、可持續(xù)發(fā)展能力和綜合治理能力，制定出“1234”一體化發(fā)展策略——即明確“1個定位”：國內一流、國際知名的國有公益類城市交通一體化綜合服務商；著力“2大抓手”：結構調整和創(chuàng)新發(fā)展；立足“3大板塊”：城市公共交通基礎設施建設、運營服務、資源開發(fā)與經(jīng)營；實施“4大舉措”：資源整合、資本運營、兩個走向（積極走向國內、穩(wěn)妥走向國際）、混合所有制。

優(yōu)化板塊與架構，建立一體化管控體系

為有效推進集團一體化發(fā)展策略的落地實施，重慶交通開投集團在總部管控、主營業(yè)務和支撐業(yè)務方面，制定業(yè)務深化改革計劃、集團管控體制機制和組織機構改革計劃、全面預算管理、全面風險管理、全面績效管理等基礎管理提升計劃，形成四大總部中心（建設管理中心、運營管理中心、資產(chǎn)經(jīng)營中心和資金管理中心）、四大主營企業(yè)（公交、軌道、鐵路、樞紐）、五大支撐企業(yè)（設計研究院、產(chǎn)業(yè)投資公司、通卡支付公司、公共運輸職業(yè)學院、開投科技公司）的體制架構。

重慶交通開投集團從完善和優(yōu)化集團價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈出發(fā)，按照企業(yè)分工專業(yè)化原則，合并重組集團內的專業(yè)化企業(yè)，加強內部資源的專業(yè)化整合，發(fā)揮資源的杠桿效應、規(guī)模效應、集約效應，提高市場回報率。通過剝離、置換、出售、轉讓等方式，積極處置市場效益低、資產(chǎn)回報率低、與主業(yè)關聯(lián)度低的“僵尸企業(yè)”、“空殼公司”，形成“專、精、新、特”的城市交通產(chǎn)業(yè)集群。一是按照公交、軌道、樞紐、鐵路業(yè)務分工，加強公交、軌道、鐵路、樞紐四大主營公司管理，要求其做好負責范圍內的建設、運營、經(jīng)營業(yè)務。二是將軌道企業(yè)下屬重慶軌道設計研究院收入集團層面統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮居于價值鏈龍頭的規(guī)劃設計作用，負責一體化規(guī)劃設計的業(yè)主主導型統(tǒng)籌管理。三是成立通卡支付公司，負責一體化票務管理，提供公交、軌道、都市快軌、P+R（停車換乘）、出租車等多種運輸方式下的一卡通服務，落實“通行一張卡”的管控思路。四是整合集團體系內三級科技信息公司，成立開投科技公司，打造信息共享一體化平臺，建立健全信息資源交互與共享機制。五是在人才培養(yǎng)方面，整合集團體系內教育培訓資源，成立重慶公共運輸職業(yè)學院，培養(yǎng)適應城市公共交通迅猛發(fā)展的人才隊伍。同時，成立集團黨校，發(fā)揮黨組織的政治核心作用，培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才、政工人才，滿足一體化管控需求。

次支干道開行的穿梭巴士解決了市民出行“最后一公里”的問題

機場專線航空化服務

解答乘客出行問題

隨著集團化管控和子企業(yè)差異化管理體制的確立，重慶交通開投集團以管理方式規(guī)范化科學化為目標，積極構建以全面預算管理為主線、以全面風險管控為重點、以全面績效管理為手段、以監(jiān)察監(jiān)督為支撐的集約化管理機制，進一步梳理和優(yōu)化企業(yè)管理流程，完善企業(yè)規(guī)章制度，建立健全分工明確、權責清晰、流程順暢的管理體系，避免決策執(zhí)行和信息傳導中的“腸梗阻”、“斷頭路”，提升管理效率和決策執(zhí)行力。

強化規(guī)劃一張網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)劃建設一體化

無論從重慶公共交通建設運營的經(jīng)驗，還是國內外發(fā)達城市公共交通網(wǎng)絡建設的歷史來看，規(guī)劃設計統(tǒng)籌是公共交通網(wǎng)絡建設的首要任務和重中之重。

為此，重慶交通開投集團提出“規(guī)劃一張網(wǎng)”一體化管控思路，專門組建研究團隊，投入強有力的資源組織開展網(wǎng)絡規(guī)劃落地、銜接和節(jié)點的研究。同時強化作為業(yè)主的規(guī)劃設計統(tǒng)籌管控能力，通過協(xié)調制式、統(tǒng)一標準、規(guī)劃通道，最大限度實現(xiàn)不同交通方式之間的互聯(lián)互通；并通過網(wǎng)絡統(tǒng)籌、系統(tǒng)整合、資源共享，實現(xiàn)資源共享與集約化。最終形成一體化運營效率最大化、客流資源共享最大化、市民出行與生活便利最大化的規(guī)劃方案，提高一體化的建設質量和產(chǎn)出效益。一是專業(yè)規(guī)劃落地同步。將公共交通專業(yè)規(guī)劃的調整和落地與城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城市綜合交通規(guī)劃相互銜接，積極開展與相關城市基礎設施網(wǎng)絡相關節(jié)點的研究，并細化落實《主城區(qū)公共交通首末站及停車港基礎設施布點規(guī)劃》、《城市軌道交通建設規(guī)劃》、《重慶大都市區(qū)軌道交通一體化暨都市快軌規(guī)劃》等專項規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃。二是公共交通一體化銜接同步。堅持軌道交通、市域鐵路、地面公交等交通形式按照“匹配客流、區(qū)別調整，強化樞紐、方便換乘，循序漸進、逐步過渡，滾動推進、不斷優(yōu)化”的原則，開展《重慶主城區(qū)公共交通網(wǎng)絡一體化優(yōu)化方案》專題研究，努力實現(xiàn)公共交通建設與周邊建筑的同步規(guī)劃、同步設計和有條件的同步建設。三是制定一體化標準規(guī)范。強化標準規(guī)范在規(guī)劃中基礎支撐作用，從源頭上綜合考慮軌道交通樞紐站場的一體化銜接和“建設+運營+經(jīng)營”的全生命周期成本管理，制訂《公共交通接駁和樞紐站場建設標準》、《山地城市A型車車輛通用技術標準》、《都市快軌車輛通用技術條件》等一系列標準規(guī)范。四是建立資源共建共享和設施互聯(lián)互通的管理機制。開展公共交通方式內的停車場和綜合維修基地共享、軌道交通跨線和共線運營、市域鐵路和軌道交通貫通運營、變電站共建共用、一體化接駁銜接、上蓋物業(yè)等設施設備資源共享和互聯(lián)互通專題研究，同時積極探索公共交通設施與其他市政設施資源共建共享管理機制。此外，還強化了一體化的建設管理統(tǒng)籌，建立了一體化的工期策劃管控工作流程和應急體系、“兩個提前介入”建設管理機制，超前平衡了關鍵建設資源。

發(fā)揮運行一張圖，實現(xiàn)運營管理一體化

重慶北站北廣場樞紐站

重慶跨座式單軌2號線

重慶交通開投集團提出了公共交通“運行一張圖”的一體化管控思路，充分利用集團運行監(jiān)測與應急指揮中心的作用，建立“資源統(tǒng)籌共享集約、管理協(xié)調一體高效、應急保障快速反應”的協(xié)同聯(lián)動機制，統(tǒng)籌考慮多種交通方式之間的資源協(xié)同機制，積極推進管理協(xié)調機制一體化，建立信息集中共享機制，搭建車輛運行管理信息、乘客服務信息、關鍵設施設備信息和企業(yè)管理信息平臺，實現(xiàn)“信息上浮、平臺統(tǒng)籌、服務下沉”。

在多種交通方式之間的統(tǒng)籌協(xié)同方面，重慶交通開投集團從公共交通運能運量總體平衡角度，利用大數(shù)據(jù)分析平臺等工具合理制訂公共交通線網(wǎng)運行圖，加強公交、軌道一體化接駁，統(tǒng)籌協(xié)調集團范圍內的軌道交通、公交線路、港灣停靠點建設等資源，公交、軌道換乘率進一步提升。

在管理協(xié)調方面積極推進機制一體化，建立了一套自上而下、各種運營狀態(tài)下、覆蓋所有崗位、固化的運營管理流程。如在重慶北站交通換乘樞紐之間開展“公交、軌道、鐵路、出租、長途汽車”一條龍服務，滿足乘客安全、便捷、高效的出行需求。

在實行運營監(jiān)控一體化管理方面，集團總部層面，建立了統(tǒng)一的運行監(jiān)測與應急指揮中心，開展全方位、跨業(yè)務、綜合性的分析，形成以運營監(jiān)控分析為核心的“監(jiān)測—分析—協(xié)調—改進”的閉環(huán)管理模式，實現(xiàn)網(wǎng)絡監(jiān)控與應急處置體系的集中與統(tǒng)一，實現(xiàn)網(wǎng)絡運營信息的匯集共享及多種交通信息的及時準確互通，實現(xiàn)與市應急中心和相關部門的同步快速聯(lián)動。在推行運營票務一體化管理方面，實行票制一體化的有機整合，大力推進大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術在城市公交出行服務領域的廣泛應用，向公眾提供全鏈條、全方式、多元化的公共交通“一卡通”服務，統(tǒng)一發(fā)行“宜居暢通卡”、采用移動支付、電子客票等技術，更好地為乘客提供統(tǒng)一便捷支付服務；規(guī)范實施軌道公交票價一體化管理改革，完善票價管理運行系統(tǒng)和分成約定制度，并對公交票價體系進行改革，積極推行主城區(qū)“公共交通一小時免費·優(yōu)惠換乘”政策，主城區(qū)所有公共汽車運營線路、已投入運營的軌道交通線路全部納入“免費優(yōu)惠換乘”范圍。

打造資源共享平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)一體化

重慶交通開投集團從城市總體發(fā)展規(guī)劃的高度，從建設交通生活圈的角度，開展了全網(wǎng)經(jīng)營資源的定位、規(guī)模、功能、形態(tài)、風格的系統(tǒng)規(guī)劃，以及相關建設技術標準的研究，使資源開發(fā)既具有全網(wǎng)絡一體化的統(tǒng)一特征，能夠與商業(yè)經(jīng)營共享客流資源，又能滿足一體化運營客流疏散要求和消防安全要求。

充分體現(xiàn)“客流是第一資源”的理念，做到公共交通車站建設與周邊開發(fā)的緊密結合，促進“交通生活圈”的形成，以保證客流效益和資源開發(fā)經(jīng)營效益的互動。資源開發(fā)機構從資源創(chuàng)造和開發(fā)角度提出設計需求，有效保障基礎設施建設與資源開發(fā)同步規(guī)劃、同步設計，充分挖掘資源商業(yè)價值，尋求促進客流和商業(yè)資源最大化的一體化方案。

充分發(fā)揮城市公共交通網(wǎng)絡規(guī)模優(yōu)勢，提升網(wǎng)絡資源的經(jīng)營價值。在資源開發(fā)上根據(jù)線路和站點特征，按照資源一體化打造的思路，細化不同資源類型的開發(fā)定位，引進品牌化、連鎖化的資源經(jīng)營商，逐步建立統(tǒng)一的資源品牌形象。同時注重提升文化品位，充分彰顯“人文公交”的品質。充分把握資源、資產(chǎn)和資本的轉化，實現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營收益與網(wǎng)絡投融資運作的有效互補，逐步完善與網(wǎng)絡發(fā)展相適應的資源開發(fā)和資產(chǎn)運作模式。

重慶跨座式單軌3號線

重慶渝約公交

建立信息服務統(tǒng)一平臺，實現(xiàn)信息共享一體化

在制定信息化規(guī)劃方面，重慶交通開投集團強化信息化頂層設計，發(fā)揮集團在信息化發(fā)展方向、建設運行、技術標準等方面統(tǒng)籌作用，以安全應急、出行服務、運營調度、決策分析系統(tǒng)為核心，形成“智慧管理、智慧生產(chǎn)、智慧服務”的信息化管理體系，實現(xiàn)重要信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和協(xié)同應用。

按照“重點項目帶動規(guī)劃落地”的思路，大力推動重點項目實施，通過重點項目建設，完善城市公共交通運行狀態(tài)與數(shù)據(jù)采集體系，提升企業(yè)智能調度與運營管理效率，提高動態(tài)監(jiān)測、分析決策與應急能力。在建立數(shù)據(jù)標準規(guī)范方面，以建立集團數(shù)據(jù)治理體系和數(shù)據(jù)標準化管理平臺為突破口，出臺《城市公共交通信息化標準體系指南》，指導公交、軌道、樞紐、鐵路、通卡等相關企業(yè)的信息化標準體系建設，對已建成的各項內部標準、規(guī)范、規(guī)程等，根據(jù)應用情況，進行修訂和完善，實現(xiàn)集團數(shù)據(jù)標準化體系架構，完成人資、財務、通用基礎類數(shù)據(jù)標準化體系建立與落地；在建立信息服務統(tǒng)一平臺方面，以“電子站牌系統(tǒng)工程”及“重慶交通出行網(wǎng)”等為基礎,統(tǒng)一打造公眾出行信息服務平臺，建立和運行監(jiān)測與應急指揮中心之間的業(yè)務對接機制，增加與96096的信息交互共享，豐富公共交通動態(tài)信息，促進跨交通方式信息共享交換、協(xié)同調度和運營效率提升，向公眾提供全方位、多方式的公共交通“一站式”信息服務。

重慶特需公交

此外，為了滿足市民多樣化、個性化需求，集團還依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，針對不同的業(yè)務形態(tài)和受眾特征，開發(fā)“愉約出行”、“渝約公交”、“渝約的士”、“重慶軌道通”、電子站牌等新媒體宣傳矩陣工具，聯(lián)合建立共享發(fā)布機制。

重慶交通開投集團主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，整合常規(guī)公交、輕軌地鐵、出租索道、鐵路航空等多種交通方式，推進樞紐站場、通卡支付等關節(jié)點、支撐點的有機銜接，努力實現(xiàn)公共交通網(wǎng)絡一體化、運營組織一體化、信息一體化。數(shù)年來的發(fā)展實踐表明，重慶城市公共交通一體化建設運營平臺與城市綜合交通體系的構建，使得公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略落到了實處，公共交通供給保障能力快速提升，公共交通出行占機動化出行比例達59.3%；公交客運服務水平顯著提高，通過一體化管控的建設和良好運行，各種公共交通方式實現(xiàn)良好銜接，推動了公共交通一體化發(fā)展，較以往全網(wǎng)運載效率提高27.4%；企業(yè)轉型發(fā)展成效明顯，通過集團一體化管控體系實施，促進了總部與主營業(yè)務公司、支撐業(yè)務公司協(xié)同作用的發(fā)揮，成功實現(xiàn)了從投融資平臺公司到產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營公司的轉型，實現(xiàn)了“投融資、規(guī)劃建設、運營管理、資源開發(fā)”四位一體和“常規(guī)公交、軌道交通、樞紐站場、市域鐵路”一體化的管控，管控模式有大轉變、管理水平有大提升、效率效益有大增長。