周方銀

【摘要】近幾年來，西方國(guó)家政治社會(huì)思潮發(fā)生了頗為重要的變化，包括民粹主義的泛起、保護(hù)主義的回潮、逆全球化思想的得勢(shì)、分離主義的發(fā)展以及恐怖主義的上升。這些思潮不僅影響了西方國(guó)家民眾的思維，而且產(chǎn)生了頗為顯著的政治后果。西方政治思潮的演變，既是國(guó)際政治現(xiàn)象發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)也會(huì)對(duì)未來國(guó)際關(guān)系的發(fā)展方向產(chǎn)生很大的影響。因此，我們需要在深入把握西方國(guó)際思潮變化方向的基礎(chǔ)上，對(duì)由此可能產(chǎn)生的挑戰(zhàn)予以積極應(yīng)對(duì)，有效避免其不利方面。

【關(guān)鍵詞】民粹主義 保護(hù)主義 自由主義國(guó)際秩序 逆全球化

【中圖分類號(hào)】D07 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.03.005

2016年，國(guó)際政治中連續(xù)出現(xiàn)多起黑天鵝事件，特別是英國(guó)脫歐、特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，給國(guó)際社會(huì)帶來很大的心理震撼。此外，法國(guó)、意大利的政治也在醞釀重要變化。這些事件的接連發(fā)生絕非偶然，它們一方面是西方各種思潮演化的結(jié)果，同時(shí)也會(huì)為西方思潮的進(jìn)一步演化推波助瀾，并對(duì)未來國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

反精英主義泛起，民粹主義形成氣候

民粹主義既是一種社會(huì)思潮，也是一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)。作為一種社會(huì)思潮，它的特點(diǎn)是高度的平民化取向，強(qiáng)調(diào)尊重平民的價(jià)值和理想，認(rèn)為政治合法性從根本上存在于人民的意志之中，并反對(duì)精英主義，否定政治精英在社會(huì)歷史發(fā)展中的重要作用。作為一種政治運(yùn)動(dòng)，民粹主義主張依靠平民大眾對(duì)社會(huì)進(jìn)行激進(jìn)改革，把普通民眾作為政治改革的唯一決定力量。平民化是民粹主義的本質(zhì)特征。①

民粹主義的優(yōu)點(diǎn)是關(guān)注人民群眾的呼聲，這在現(xiàn)代民主政治中無疑具有了新的特殊力量。但在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作中，它的問題在于，過于強(qiáng)調(diào)對(duì)大眾情緒和意愿的絕對(duì)服從，即使這種意愿是非常短視和極度狹隘的。由于民眾意愿具有很大的不確定性、流動(dòng)性和不穩(wěn)定性，從而為政治人物操縱民意提供了空間。民粹主義的上升和泛濫，為具有魅力的政治領(lǐng)袖蠱惑人心、操縱民意、宣揚(yáng)極端思想提供了有利的土壤。在某些政治人物的有意操縱之下，由民粹主義所激發(fā)出來的政治力量，往往最終導(dǎo)向非普通民眾所期望的、有時(shí)是頗具悲劇性的結(jié)果。

信息化時(shí)代社交媒體的迅速興起，為民意的表達(dá)、大眾的動(dòng)員提供了前所未有的方便手段?？傮w上來說，平民的思想和情緒在很大程度上是碎片化、不連貫和具有較大隨意性的，他們常常有著頗不一致的、有時(shí)甚至是相互矛盾的利益訴求，從而可以為不同的政治人物所利用。因此，我們?cè)谖鞣絿?guó)家看到的不是一兩個(gè)政治人物利用民粹主義的主張崛起，而是很多政治人物用不同的民粹主義主張?jiān)谡挝枧_(tái)上顯露身手。近兩年西方國(guó)家連續(xù)出現(xiàn)的大選和公投，為民粹主義影響現(xiàn)實(shí)政治提供了有效的渠道和機(jī)會(huì)。

在2016年美國(guó)大選中，令人印象深刻的不僅是特朗普從最初不被看好，卻最終當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，而且包括民主黨內(nèi)開始不被看好的桑德斯，也在黨內(nèi)初選中給希拉里制造了很大麻煩，在全美50個(gè)州中贏得23個(gè)州的支持，使希拉里要靠超級(jí)代表的支持才能鎖定黨內(nèi)提名。特朗普和桑德斯分屬美國(guó)政治光譜的左、右兩翼，但他們的競(jìng)選都表現(xiàn)出濃厚的民粹主義色彩。

特朗普和桑德斯的競(jìng)選，都是通過聚集草根力量的支持，都提出了一些頗為激進(jìn)的政策主張，其中部分主張?jiān)诿绹?guó)政治精英看來是具有顛覆性的。特別是特朗普的一些主張，如驅(qū)逐非法移民、排斥少數(shù)族裔、限制穆斯林的進(jìn)入，以及他在女性問題上的一些觀點(diǎn)和說法，直接打破了美國(guó)的“政治正確”，遭到很多美國(guó)傳統(tǒng)精英的極度排斥。但由于他不斷獲得普通人民的支持，而一次次涉險(xiǎn)過關(guān)。

桑德斯和特朗普的支持者都對(duì)華爾街、大企業(yè)和兩黨建制派表示出不滿甚至憤怒，但他們?cè)谝龑?dǎo)這一情緒的策略和方向上有很大不同。桑德斯希望他的支持者采取和平、理性的方式，通過更多地參與和影響政治來改變社會(huì)，他把支持者的不滿和憤怒導(dǎo)向富人和大企業(yè)，導(dǎo)向全球化的最大受益者。而特朗普則將主要矛頭指向非法移民和少數(shù)族裔，具有明顯的種族主義色彩。他們的做法分別體現(xiàn)了美國(guó)的左翼民粹主義和右翼民粹主義兩種不同的政治傳統(tǒng)。②

在調(diào)動(dòng)民眾情緒，形成穩(wěn)定的政治支持方面，桑德斯和特朗普都成功地利用了民眾的焦慮情緒。在這個(gè)方面，特朗普的做法從結(jié)果來看更為成功。他針對(duì)的對(duì)象更集中和明確，所使用的措辭也更激烈。特朗普充分利用白人藍(lán)領(lǐng)階層在身份認(rèn)同方面的焦慮，對(duì)自身數(shù)量和地位下降產(chǎn)生的恐懼、因全球化背景下社會(huì)快速變遷導(dǎo)致的不確定性和困惑以及對(duì)美國(guó)失去全球領(lǐng)導(dǎo)力感到的不安。③特朗普通過夸大和強(qiáng)化他們的這一情緒，在面臨精英團(tuán)體較大反對(duì)和壓制的情況下，保持了穩(wěn)定的支持，并獲得最后的勝利。

特朗普和桑德斯實(shí)現(xiàn)政治成功的一個(gè)重要方面，是他們?cè)诟?jìng)選過程中，一貫地保持了對(duì)傳統(tǒng)政治精英、現(xiàn)有建制的反對(duì)態(tài)度，這成為他們聚合草根支持的一個(gè)核心吸引力。在競(jìng)選過程中，桑德斯和特朗普都宣稱反對(duì)金錢政治，并拒絕超級(jí)政治行動(dòng)委員會(huì)的支持。桑德斯主要依靠小額捐款，特朗普則主要依靠自己的資金。兩人都堅(jiān)持反建制派的立場(chǎng)，也都沒有獲得兩黨建制派的首肯。通過把自己與傳統(tǒng)政治精英嚴(yán)格區(qū)分開，他們努力把對(duì)精英政治不滿的力量最大限度地聚集在一起。特朗普的當(dāng)選，并不是平民政治對(duì)精英政治的勝利，但確實(shí)是特朗普在操控平民思想和情緒，并以此產(chǎn)生重要政治結(jié)果方面的勝利。

歐洲形勢(shì)的發(fā)展，同樣不能讓傳統(tǒng)政治精英感到安心。2016年6月23日，英國(guó)就是否應(yīng)脫離歐盟進(jìn)行公投，結(jié)果支持脫歐者以51.9%的票數(shù)勝出，這一結(jié)果，對(duì)國(guó)際社會(huì)造成巨大心理沖擊。英國(guó)脫歐，意味著全球一體化程度最高的區(qū)域出現(xiàn)重大裂痕，也使歐洲一體化的前景變得黯淡。與此同時(shí)，意大利長(zhǎng)期沒有走出歐債危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)主張退出歐元區(qū)的“五星運(yùn)動(dòng)”發(fā)展勢(shì)頭迅猛。2016年12月4日，意大利就政府全面改革憲法的計(jì)劃舉行公投，結(jié)果以較大差距失敗，這加劇了意大利政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的動(dòng)蕩，對(duì)歐元區(qū)的穩(wěn)定和存續(xù)產(chǎn)生不利影響。2016年12月4日，在奧地利總統(tǒng)選舉中，前綠黨領(lǐng)導(dǎo)人范德貝倫以53.3%對(duì)46.7%的優(yōu)勢(shì)擊敗代表極右翼的自由黨候選人霍費(fèi)爾成為總統(tǒng)，這個(gè)結(jié)果，讓很多歐洲人松了一口氣，如果霍費(fèi)爾當(dāng)選，將成為此時(shí)歐洲唯一一位極右翼總統(tǒng)，并將在很大程度上提振歐洲右翼民粹政黨的士氣。

在法國(guó)，主張排外、反移民、反對(duì)申根協(xié)定的極右翼政黨國(guó)民陣線的影響力迅速上升。2015年12月，國(guó)民陣線在大區(qū)選舉的首輪投票中，在13個(gè)大區(qū)中的6個(gè)大區(qū)得票領(lǐng)先。2017年4至5月，法國(guó)將進(jìn)行總統(tǒng)大選，最可能出現(xiàn)的是共和黨的候選人菲永和國(guó)民陣線候選人勒龐對(duì)決的局面，而且國(guó)民陣線勝選的可能很大。在德國(guó)，隨著難民問題的發(fā)酵，反對(duì)外來移民的情緒顯著上升。2016年9月，德國(guó)總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟在地方選舉中遭遇重挫，持反移民立場(chǎng)的右翼民粹主義政黨德國(guó)選擇黨則首次進(jìn)入柏林的州議會(huì)。2016年12月20日，德國(guó)右翼政黨Pegida（愛國(guó)歐洲人反對(duì)西方伊斯蘭化）運(yùn)動(dòng)在德累斯頓召集了超過50萬人參加的集會(huì)，對(duì)默克爾的移民政策表示反對(duì)。為了在2017年的大選中獲勝，默克爾12月6日在演講中表示“將不會(huì)允許難民大量涌入的情況再度發(fā)生、穆斯林的蒙面黑紗將被禁止、難民必須適應(yīng)德國(guó)文化”。④這顯然是出于競(jìng)選考慮而對(duì)右翼主張做出的重要妥協(xié)。2016年11月11日，波蘭的獨(dú)立日大游行，也成為極右翼勢(shì)力的盛會(huì)。

美國(guó)、歐洲局勢(shì)的這一發(fā)展，顯示民粹主義已經(jīng)形成一股巨大政治力量，這股力量為任何政治家所不能忽視，并不得不加以十分小心的應(yīng)對(duì)。與民粹主義迅速上升相對(duì)應(yīng)的，是傳統(tǒng)政治精英影響力受到的迅速和猛烈的沖擊。

從西方政治思潮演化的角度，真正值得人們警醒的，不是民粹主義為何會(huì)異軍突起，而是傳統(tǒng)政治精英的影響力為何會(huì)出現(xiàn)如此大的滑坡。政治潮流的潮起潮落不過是一種表面上的現(xiàn)象，其背后則是現(xiàn)實(shí)中存在的各種問題和因素累積作用的結(jié)果。民粹主義的“誘惑”之所以讓西方國(guó)家的普通民眾難以抵御，主要并不是因?yàn)槠鋵?shí)際政治主張多么合理、有力、令人信服，而在于連續(xù)多年以來，特別是自次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)以來，西方政治精英在解決國(guó)家與社會(huì)面臨的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理等方面的問題與挑戰(zhàn)時(shí)，能力不足、辦法不多并缺少擔(dān)當(dāng)，由此出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展多年停滯、貧富分化日益嚴(yán)重、社會(huì)融合沒有進(jìn)展、種族矛盾持續(xù)發(fā)展的局面。

這樣一種態(tài)勢(shì)的多年持續(xù)，使得民眾對(duì)于政治領(lǐng)袖兌現(xiàn)其競(jìng)選承諾、解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)、創(chuàng)造更多就業(yè)、引領(lǐng)未來發(fā)展方向的前景越來越喪失信心，在民間累積的頗為強(qiáng)勁的不滿情緒，并不能通過幾年一度的大選得到有效的釋放。由此導(dǎo)致民眾對(duì)傳統(tǒng)政治精英普遍的失望和幻滅感，認(rèn)為他們事實(shí)上已經(jīng)無法克制自身利益上的狹隘性、無法有效地解決他們所面臨的難題，不能把他們從當(dāng)前的困頓局面中解救出來。美國(guó)、歐洲的政治局勢(shì)，與其說是民粹主義的勝利，不如說是精英政治的失敗。

民粹主義存在的問題在于，它只是一種思想風(fēng)潮，它會(huì)釋放出巨大的推動(dòng)社會(huì)變化的顛覆性力量，有時(shí)是一種具有沖垮一切政治束縛能量的力量，但它無法提供解決任何現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治問題的有效方案。它的力量更在于“破”，而不在于“立”。它提供了一種打破傳統(tǒng)政治局限的契機(jī)，但如果不能妥善利用，它所帶來的破壞性往往大于建設(shè)性。民粹主義雖然強(qiáng)調(diào)平民的作用，但它常常并不能帶來平民境遇的改善，它所釋放出來的力量會(huì)把現(xiàn)實(shí)政治引向何方，具有很大不確定性。另外，民粹主義難以持久，經(jīng)過一段時(shí)間的推移，西方政治仍會(huì)回到精英主導(dǎo)的局面，區(qū)別僅在于換成了另外一撥精英。

保護(hù)主義回潮與自由主義國(guó)際秩序退潮

自1991年冷戰(zhàn)結(jié)束以來，一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，自由主義在西方占據(jù)了道德高地，并在全球成為深入人心的普世價(jià)值。但隨著西方國(guó)家開始成為民粹主義的倡導(dǎo)者和實(shí)踐者，西方國(guó)家作為自由主義的燈塔變得黯淡下來，美國(guó)主導(dǎo)的自由主義國(guó)際秩序的基礎(chǔ)也出現(xiàn)比較大的動(dòng)搖。

保護(hù)主義是一種在人類社會(huì)中有著深厚歷史和實(shí)踐的思想，它在維護(hù)某一國(guó)家的利益方面，具有一定的價(jià)值，但也很容易因其他國(guó)家報(bào)復(fù)性的反應(yīng)而導(dǎo)致國(guó)家利益的損失，在現(xiàn)代國(guó)際秩序中，它不再是一種為人們所認(rèn)可和提倡的做法。但在民粹主義情緒迅速上升，西方國(guó)家承受經(jīng)濟(jì)不景氣的多年壓力的背景之下，保護(hù)主義又有了較大規(guī)模泛起的政治社會(huì)土壤，并對(duì)國(guó)與國(guó)關(guān)系產(chǎn)生日益增大的影響。

保護(hù)主義更經(jīng)常地表現(xiàn)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策上，其最基本的表現(xiàn)形式是貿(mào)易保護(hù)主義。在全球經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)的大環(huán)境下，工業(yè)化國(guó)家和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體都面臨著巨大壓力，一些國(guó)家從本國(guó)短期經(jīng)濟(jì)利益考慮出發(fā)，采取了更多保護(hù)本國(guó)工業(yè)和貿(mào)易的措施。與20世紀(jì)80年代以來貿(mào)易自由化的發(fā)展并行，貿(mào)易保護(hù)主義也一直在以不同的方式發(fā)展。當(dāng)前的貿(mào)易保護(hù)越來越多地采用非關(guān)稅措施，并衍生出很多十分隱蔽的手段，包括大規(guī)模和無休止地實(shí)行反傾銷措施、任意實(shí)行出口補(bǔ)貼政策、制定單方面的進(jìn)口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施名目繁多的法律規(guī)定，等等。依靠這些手段，貿(mào)易保護(hù)可以在全球化和自由貿(mào)易的背景下大行其道，甚至變得更加難以對(duì)付?？傮w上，中國(guó)、印度等新興經(jīng)濟(jì)體是貿(mào)易保護(hù)主義最重要的受害者。歐盟、美國(guó)不肯履行過去的承諾，如期承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，主要就是為了可以繼續(xù)對(duì)中國(guó)隨意采取反傾銷措施，更好地保護(hù)本國(guó)工業(yè)。

在當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后不久，特朗普于2016年11月21日表示，他將在上任的第一天發(fā)布總統(tǒng)行政令，退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）。⑤特朗普還多次表示有意退出北美自由貿(mào)易區(qū)。即使曾經(jīng)支持自由貿(mào)易的民主黨候選人希拉里，也對(duì)TPP持否定立場(chǎng)。在大選過程中，民主黨和共和黨的候選人在TPP問題上采取一致的立場(chǎng)，無疑是因?yàn)檫@樣的立場(chǎng)更能獲得美國(guó)公眾的支持，因?yàn)閷?duì)自由貿(mào)易的敵視態(tài)度有助于贏得選票。⑥

此外，特朗普于2016年12月4日接連發(fā)出6條推文，警告美國(guó)公司“如果將生產(chǎn)線轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，那將犯下代價(jià)非常昂貴的錯(cuò)誤”。他說，那些將工廠從美國(guó)搬遷至外國(guó)、解雇美國(guó)員工，然后再把產(chǎn)品賣回到美國(guó)的企業(yè)，不要妄想不受懲罰或不承擔(dān)后果。⑦這些說法背后傳遞的信息，已經(jīng)遠(yuǎn)不是貿(mào)易保護(hù)主義那么簡(jiǎn)單。在短短一兩個(gè)月內(nèi)，奔馳、寶馬、菲亞特、通用、福特等公司都受到特朗普以不同方式發(fā)出的警告和威脅，這對(duì)他們下一步的投資方向無疑將產(chǎn)生較大影響。

反對(duì)自由貿(mào)易，強(qiáng)調(diào)各種產(chǎn)品的本國(guó)制造，反對(duì)外來移民，反對(duì)外來文化對(duì)本國(guó)文化的沖擊，是保護(hù)主義在不同領(lǐng)域的表現(xiàn)形式，其背后是一種共同的思想和情緒，就是本國(guó)第一、自我利益第一，并且試圖通過一種狹隘的、不包容的方式來實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益，而不是通過互惠的方式，在長(zhǎng)期互動(dòng)的過程中，同步實(shí)現(xiàn)更多國(guó)家的共同利益。

二戰(zhàn)后，國(guó)際社會(huì)在一定意義上建立起一個(gè)美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)際秩序，美國(guó)位于這個(gè)秩序的頂端，其他國(guó)家則以同盟、伙伴和受保護(hù)國(guó)等不同形式安排在美國(guó)之下。這個(gè)秩序在某種程度上以自由主義關(guān)系的普遍性為標(biāo)志。⑧長(zhǎng)期以來，美國(guó)一直是自由主義國(guó)際秩序最重要的支持者和維護(hù)者，在很大程度上它也是這一秩序的建立者。美國(guó)新保守主義的代表人物羅伯特·卡根認(rèn)為，自由主義國(guó)際秩序并不是自然而然出現(xiàn)的，它是強(qiáng)國(guó)加于弱國(guó)的結(jié)果。國(guó)際秩序并不是進(jìn)化的結(jié)果，而是強(qiáng)制實(shí)施的結(jié)果，“只有在強(qiáng)制實(shí)施這一秩序的國(guó)家擁有捍衛(wèi)它的能力的情況下，這種秩序才能維持下去”。⑨

當(dāng)前，美國(guó)維護(hù)自由主義國(guó)際秩序的能力、意愿和公信力都出現(xiàn)了較大下降。特朗普的上臺(tái)，顯著加大了美國(guó)轉(zhuǎn)向自我保護(hù)的力度，對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序的穩(wěn)定性，特別是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際秩序的理念基礎(chǔ)形成很大沖擊，這對(duì)未來國(guó)際社會(huì)的演化方向?qū)a(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。它的影響將大于任何單一事件，因?yàn)樗淼氖窃趪?guó)際體系中具有主導(dǎo)地位的國(guó)家的思想觀念、行為模式及與他國(guó)互動(dòng)方式的變化，這些變化將不斷產(chǎn)生政策層面的后果。如果特朗普政府的這一思路不發(fā)生改變，未來國(guó)際政治的邏輯將在一定程度上退化到更少受國(guó)際規(guī)則制約的權(quán)力政治狀態(tài)。

逆全球化思想的累積和爆發(fā)

全球化是在一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，各國(guó)聯(lián)系日益密切，各國(guó)之間的相互依存不斷提升的一種現(xiàn)象和過程。全球化的重點(diǎn)在于它是一個(gè)過程和趨勢(shì)，在宏觀上指的是人類通過長(zhǎng)期的交往和交流互動(dòng)，逐步實(shí)現(xiàn)交融，進(jìn)而產(chǎn)生全球認(rèn)同，組成全球社會(huì)的一種過程和趨勢(shì)。全球化不僅包括經(jīng)濟(jì)的全球化，也包括其他領(lǐng)域的全球化，但經(jīng)濟(jì)全球化在一定程度上居于核心位置。經(jīng)濟(jì)全球化通常以多邊合作機(jī)制為基礎(chǔ)，以統(tǒng)一的世界市場(chǎng)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則為標(biāo)志，來促進(jìn)全球生產(chǎn)要素和商品服務(wù)的自由流動(dòng)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球化取得了迅速發(fā)展，它也推動(dòng)了世界經(jīng)濟(jì)一個(gè)時(shí)期的繁榮。全球化的興起，與20世紀(jì)80年代新自由主義意識(shí)形態(tài)的興起，以及一系列去監(jiān)管化的政策的退出具有比較直接的聯(lián)系。1994年烏拉圭回合全球貿(mào)易自由化協(xié)定的達(dá)成、中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開放、歐洲就單一市場(chǎng)和單一貨幣做出的重大努力，都是推動(dòng)全球化深入發(fā)展的重要因素，并由此推動(dòng)了全球生產(chǎn)體系的興起，促進(jìn)了全球貿(mào)易的擴(kuò)張，帶動(dòng)了發(fā)達(dá)國(guó)家與一些發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮。全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)人類在社會(huì)、文化等方面的交流，發(fā)揮了十分積極的推動(dòng)作用。

與此同時(shí)，全球化的快速深入發(fā)展，也帶來了與之相伴隨的一些問題。包括國(guó)家之間發(fā)展速度的不均衡，在很多國(guó)家出現(xiàn)全球化的受益者和受損者之間越來越大的落差，人員國(guó)際流動(dòng)的增多造成一些國(guó)家的民族、宗教、種族、文化的融合問題，以及全球化的加速發(fā)展對(duì)國(guó)家認(rèn)同產(chǎn)生的沖擊，等等。造成這些問題的一個(gè)重要原因在于，全球化的發(fā)展速度，明顯快于國(guó)際社會(huì)對(duì)全球化進(jìn)行有效管理的能力的提升速度，全球化帶來了顯而易見的利益，但也造成很多問題，它制造問題的速度，明顯快于國(guó)際社會(huì)解決這些問題的速度。當(dāng)問題累積到一定程度，就很容易走向全球化的反面，從而為逆全球化思潮的興起提供重要的原動(dòng)力。

從總量上來說，全球化可以為人類社會(huì)帶來積極的利益，但這個(gè)利益在不同人群中的分配是不均衡的，它并不是讓所有人受益，而是讓一部分人受益、另一部分人受損。全球化過程中受益群體與受損群體之間的矛盾，是導(dǎo)致全球化進(jìn)程逆轉(zhuǎn)的根本推動(dòng)力。自由貿(mào)易的發(fā)展，使全球的消費(fèi)者受益，但使不少國(guó)家的生產(chǎn)者受損；國(guó)外進(jìn)行的大規(guī)模生產(chǎn)可能導(dǎo)致本國(guó)很多工人的失業(yè)；金融全球化使得中下層民眾的財(cái)富在金融危機(jī)來臨時(shí)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)；人員的自由流動(dòng)加大了外來人口對(duì)本地人口的沖擊，并引發(fā)一定的社會(huì)、宗教、文化問題。與之相比，大型跨國(guó)公司通過在全球組織生產(chǎn)，并使用各種精巧的手段來避免國(guó)家的約束，逃避巨額稅收，獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益。

在全球化推進(jìn)的過程中，反全球化的力量一直在緩慢地集聚，其來源多樣，訴求各不相同，但在適當(dāng)?shù)那闆r下，會(huì)匯集在一起，成為一種巨大的政治能量。有意味的是，最終引爆反全球化民粹運(yùn)動(dòng)的是發(fā)達(dá)國(guó)家的公眾對(duì)民主制度本身失去信心。他們不僅認(rèn)為自己是全球化的受害者，而且還認(rèn)為自己?jiǎn)适Я嗽趪?guó)內(nèi)政治層面解決這些問題的可能。⑩

對(duì)全球化表示反對(duì)的人們，會(huì)以多種方式來表達(dá)其政策訴求。很多美國(guó)人希望把更多就業(yè)留在本國(guó)，支持特朗普在美墨邊境修筑高墻，以便更好地把墨西哥人隔離在國(guó)境之外，一些歐洲人把本國(guó)存在的很多問題都?xì)w咎于移民，從而對(duì)多年以來代表政治正確的文化多元主義形成猛烈沖擊。英國(guó)首相特里薩·梅在保守黨大會(huì)上則公然表示，“如果你認(rèn)為自己是世界公民，那你就不屬于任何一個(gè)國(guó)家。因?yàn)槟悴焕斫狻裆矸葸@個(gè)詞的真正意義”。?

由于全球化一直有其受益者和利益受損者，因此反全球化的聲音在國(guó)際社會(huì)中一直存在，但過去它一直只是一種居于次要地位的聲音，對(duì)這些聲音，西方國(guó)家的政治精英總體上采取了一種忽視態(tài)度。但是，隨著西方國(guó)家民粹主義日益形成政治氣候，保護(hù)主義進(jìn)一步回潮，反全球化的聲音也變得更加高漲，其中的很多主張逐漸成為一些西方國(guó)家的政策選項(xiàng)。全球化在當(dāng)代社會(huì)面對(duì)的最大問題是“政治意愿的減弱”。換句話說，在選票政治的壓力下，西方國(guó)家的政治精英已經(jīng)很難通過對(duì)全球化的大力支持來維持自己的政治地位，他們反而從中看到很大的政治風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)脫歐公投的結(jié)果、德國(guó)民眾對(duì)默克爾難民政策的激烈反對(duì)、TPP在美國(guó)民眾中不受歡迎，對(duì)很多西方政治精英發(fā)出了明確的信號(hào)。由此導(dǎo)致的結(jié)果是，西方國(guó)家反全球化的力量會(huì)在某些領(lǐng)域勝過支持全球化的力量，從而導(dǎo)致全球化進(jìn)程一定程度的后退。

分離主義、恐怖主義的發(fā)展

分離主義曾經(jīng)是一個(gè)給很多非西方國(guó)家?guī)砜鄲赖膯栴}，但在當(dāng)前，不少西方國(guó)家也受到分離主義的較大沖擊。分離主義的目標(biāo)是從現(xiàn)存主權(quán)國(guó)家中分離出一部分領(lǐng)土建立自己獨(dú)立的國(guó)家。其核心動(dòng)力一般來自該國(guó)內(nèi)部的某少數(shù)族群或某一地域勢(shì)力，它建立在很強(qiáng)的族群認(rèn)同或地域認(rèn)同的基礎(chǔ)上，其進(jìn)程往往受到經(jīng)濟(jì)利益分配方式的重要影響。

2014年9月18日，蘇格蘭400萬常住居民舉行公投，以決定蘇格蘭是否將成為一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。投票結(jié)果，支持統(tǒng)一派以55%對(duì)45%的比例戰(zhàn)勝獨(dú)立派，從而避免了英國(guó)的分裂。除了英國(guó)的蘇格蘭之外，西班牙的加泰羅尼亞、比利時(shí)的弗拉芒都發(fā)生了規(guī)模較大的分離主義活動(dòng)，其中，加泰羅尼亞地方政府在西班牙中央政府反對(duì)的情況下，于2014年11月9日舉辦了不具法律效力的獨(dú)立公投，參與投票的加泰羅尼亞居民中有八成贊成獨(dú)立。此外，還有西班牙的巴斯克、英國(guó)的北愛爾蘭等持續(xù)時(shí)間很長(zhǎng)并令有關(guān)國(guó)家頗為頭痛的分離主義活動(dòng)。

雖然這些獨(dú)立運(yùn)動(dòng)的努力都沒有獲得成功，但人們依然能夠感受到歐洲國(guó)家分離主義躁動(dòng)情緒的上升，這對(duì)歐洲的政治精英是一個(gè)重要的警訊。特別是，如果上述任何一個(gè)分離活動(dòng)取得成功，將會(huì)對(duì)其他分離活動(dòng)產(chǎn)生重大鼓舞，從而會(huì)引發(fā)連鎖反應(yīng)。

一個(gè)值得注意的地方是，在蘇格蘭獨(dú)立傾向增強(qiáng)的同時(shí)，主導(dǎo)獨(dú)立公投的蘇格蘭民族黨在公投過程中并沒有大談民族問題，反而在努力淡化其民族主義色彩，而把宣傳的重點(diǎn)放在民主和民生問題上。蘇格蘭一家民調(diào)機(jī)構(gòu)在公投前做的民調(diào)顯示，在22個(gè)最貧困的居民區(qū)，47%的受訪者準(zhǔn)備投票贊同獨(dú)立，而在22個(gè)最富裕的居民區(qū)，只有26%的人準(zhǔn)備投票贊同獨(dú)立。?顯然，蘇格蘭獨(dú)立要求背后不完全是民族主義因素在起作用。經(jīng)濟(jì)利益考慮對(duì)其獨(dú)立傾向具有如此大的影響，可能是一個(gè)更應(yīng)令人感到擔(dān)憂的問題，對(duì)很多國(guó)家來說，這是一個(gè)不是在這一地區(qū)就會(huì)在另一地區(qū)存在的問題。

對(duì)西方國(guó)家的政治精英來說，分離主義未來將是一個(gè)長(zhǎng)期的政治挑戰(zhàn)，但到目前為止好的一面是，這一運(yùn)動(dòng)總體上是以和平的方式，在現(xiàn)有法律制度的框架內(nèi)進(jìn)行。與之相比，恐怖主義、極端主義造成的挑戰(zhàn)，無疑更為血腥和殘酷。

在人們的心目中，過去的歐洲總體上是一個(gè)相對(duì)和平與安寧的地方，但近兩年卻頻頻發(fā)生恐襲事件，這在很大程度上改變了人們對(duì)歐洲的印象。2015年1月，三個(gè)與也門基地組織和“伊斯蘭國(guó)”有關(guān)的恐怖分子在《查理周刊》編輯部門口射殺了12人。2015年11月13日，巴黎發(fā)生系列槍擊和炸彈事件。2016年3月22日，比利時(shí)首都布魯塞爾一個(gè)靠近歐盟總部的地鐵站發(fā)生爆炸。此外，德國(guó)也陸續(xù)發(fā)生砍人事件（2016年7月18日）、慕尼黑槍擊事件（2016年7月22日）。2016年圣誕節(jié)前夕（12月19日），歐洲更是出現(xiàn)一日三次恐襲的情況。在大西洋對(duì)岸，美國(guó)的反恐形勢(shì)也不容樂觀。2013年4月15日，美國(guó)波士頓馬拉松比賽終點(diǎn)線附近發(fā)生兩起爆炸。2015年12月2日，加利福尼亞州圣貝納迪諾發(fā)生槍擊事件。2016年6月12日，美國(guó)佛羅里達(dá)州奧蘭多市一家同性戀夜店發(fā)生大規(guī)模槍擊事件。

自2001年“9·11”事件以來，西方國(guó)家加大了對(duì)恐怖襲擊的防范和打擊力度，但2015年以來，恐襲事件發(fā)生頻率在西方國(guó)家顯著上升，且沒有表現(xiàn)出最高點(diǎn)已經(jīng)過去的態(tài)勢(shì)。

恐怖襲擊的頻率和烈度出現(xiàn)引人注目的上升，不是一個(gè)偶然現(xiàn)象，而是多方面因素共同作用的結(jié)果。首先，西方國(guó)家外來移民增多，他們因語言、文化、種族、宗教信仰等方面的差異，往往很難在短時(shí)間內(nèi)有效融入西方社會(huì)。在融入之前，他們?nèi)菀资艿疆?dāng)?shù)厣鐣?huì)的疏離和排斥，這一方面加大了其融入的難度，也使其對(duì)社會(huì)產(chǎn)生失望和不滿。其次，是西方國(guó)家社會(huì)凝聚力下降，社會(huì)對(duì)立上升的結(jié)果。全球化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，造成西方社會(huì)不同階層利益的重要分化，使一部分西方國(guó)家原來的中產(chǎn)階級(jí)淪落為“第一、第二世界中的第三世界”。移民的涌入加大了原有人口對(duì)外來者的不滿。社會(huì)中辛勤勞動(dòng)的中產(chǎn)階級(jí)對(duì)高社會(huì)福利安排的享受者也存在不滿。女權(quán)主義、同性戀者地位的提升，導(dǎo)致社會(huì)價(jià)值的重新排序，讓一部分人歡呼，讓另一部分人感到失意。第三，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期復(fù)蘇乏力，使西方國(guó)家政府缺乏有力的手段去解決社會(huì)面臨的多方面挑戰(zhàn)和問題，而把大量的精力耗費(fèi)在一些無助于解決任何社會(huì)問題的虛假議題上，這加劇了中下層民眾的失落和危機(jī)感?？梢哉f，充斥于西方社會(huì)的，來自于不同根源、不同群體的不同形式的不滿甚至怨恨情緒，是造成西方社會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定并導(dǎo)致獨(dú)狼式恐襲增多的根源。相比之下，社交媒體的發(fā)展使得極端思想更容易在社會(huì)上傳播，西方政府在防范和打擊恐襲方面手段的不足，則主要只是技術(shù)層面的問題。

對(duì)西方國(guó)家來說，不利的一面在于，一些負(fù)面的因素相互交織在一起，并可能產(chǎn)生相互強(qiáng)化的效應(yīng)：恐怖襲擊的上升，導(dǎo)致民眾更加缺乏安全感，并強(qiáng)化他們對(duì)外來人口、其他族群的懷疑和猜忌，這會(huì)使后者產(chǎn)生更大的不滿和怨恨情緒。社會(huì)對(duì)立的加劇，也使政府很難對(duì)外來者實(shí)施具有高度包容性的政策。政治對(duì)立的發(fā)展、集體認(rèn)同的弱化、社會(huì)情緒的割裂、強(qiáng)調(diào)自我利益的心態(tài)，也會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利影響，使政府更加缺少解決諸多社會(huì)問題所需要的資源投入。這樣的循環(huán)一旦開啟，在一個(gè)比較長(zhǎng)的階段內(nèi)都很難打破。

結(jié) 語

近幾年來，西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)特別是歐洲經(jīng)濟(jì)總體復(fù)蘇乏力，由全球金融危機(jī)暴露和引發(fā)的許多深層次問題未能獲得有效解決，與此同時(shí)，在社會(huì)治理方面又出現(xiàn)一些新的問題和挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)不景氣背景下不同問題的涌現(xiàn)和疊加，推動(dòng)了西方國(guó)家社會(huì)思潮的轉(zhuǎn)向。西方國(guó)家政府多年未能有效應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的實(shí)際表現(xiàn)，加深了民眾對(duì)政治精英的不滿，為民粹主義的泛起提供了政治土壤。一些西方國(guó)家更多地轉(zhuǎn)向保護(hù)主義的政策，對(duì)于通過國(guó)際合作解決共同面臨的問題態(tài)度消極，甚至不惜采取以鄰為壑的政策，這使過去運(yùn)轉(zhuǎn)相對(duì)有效的自由主義國(guó)際秩序面臨二十多年以來最大的挑戰(zhàn)。逆全球化思想的累積和爆發(fā)，對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序、全球治理形成很大的沖擊。分離主義、恐怖主義的發(fā)展，讓人們對(duì)未來國(guó)際社會(huì)的發(fā)展很難樂觀。西方政治思潮的演變，既是國(guó)際政治現(xiàn)象發(fā)展的結(jié)果，同時(shí)它也會(huì)對(duì)未來國(guó)際關(guān)系的發(fā)展方向產(chǎn)生很大的影響。從這個(gè)角度，我們需要在深入把握西方國(guó)際思潮變化方向的基礎(chǔ)上，對(duì)由此可能產(chǎn)生的挑戰(zhàn)加以積極地應(yīng)對(duì)，有效地避免其不利方面。

注釋

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責(zé) 編∕樊保玲