魯娟

【摘 要】公共危機(jī)的常態(tài)化，使得對公共危機(jī)信息的率先掌握越來越重要。而對于復(fù)雜多變的公共危機(jī)事件而言預(yù)警尤為重要，大數(shù)據(jù)時代的到來使這些問題迎刃而解。它為我們提供了一種前所未有的方式來搜集、處理海量數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)的到來給NGO參與公共危機(jī)治理帶來了機(jī)遇，同時也使它遇到了一些挑戰(zhàn)。NGO抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，優(yōu)化參與公共危機(jī)治理的機(jī)制，就能在大數(shù)據(jù)時代高效參與公共危機(jī)治理。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；公共危機(jī)治理；非政府組織

中圖分類號：D632.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1007-0125（2017）01-0268-02

地震、海嘯、颶風(fēng)等自然災(zāi)害；突發(fā)SARS、禽流感等公共衛(wèi)生突發(fā)事件；突發(fā)大型交通事故。這些公共危機(jī)事件隨著環(huán)境的日益惡化和科技的飛速發(fā)展，已經(jīng)由“非常態(tài)的偶發(fā)”轉(zhuǎn)變成了“常態(tài)化的頻發(fā)”事件，從而使得政府組織已經(jīng)疲于應(yīng)付。再隨著“政府失靈”、“市場失靈”、“善治”以及“協(xié)同”等理論的興起，學(xué)者提出公共危機(jī)治理的單元主體，應(yīng)該向多元主體發(fā)展。而非政府組織由于其自身的優(yōu)點，勢必成為公共危機(jī)治理多元主體中的重要一環(huán)。

在大數(shù)據(jù)時代來臨之際，非政府組織充分利用自身優(yōu)勢大力推進(jìn)公共危機(jī)治理信息化建設(shè)，從而既可以提高自身公信力，又可以滿足公共危機(jī)治理科學(xué)化的必然要求。

一、大數(shù)據(jù)時代NGO參與公共危機(jī)治理的機(jī)遇

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)拓寬了危機(jī)信息采集渠道

有學(xué)者認(rèn)為，公共危機(jī)治理的重點在于：危機(jī)信息的獲取和預(yù)警、危機(jī)的準(zhǔn)備與預(yù)防、危機(jī)的控制與回應(yīng)、危機(jī)后的恢復(fù)與重建、持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與創(chuàng)新。而這其中的第一點尤為重要，在現(xiàn)代的公共危機(jī)治理中，由于危機(jī)產(chǎn)生的原因復(fù)雜，種類繁多，公共危機(jī)信息呈現(xiàn)出海量、多源、異構(gòu)等特點，傳統(tǒng)的分析與處理方法已經(jīng)顯得力不從心，信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢——大數(shù)據(jù)技術(shù)則能為解決信息化時代公共危機(jī)治理提供最新的技術(shù)支持。日益成熟的信息技術(shù)逐漸應(yīng)用到公共危機(jī)治理中來，尤其是物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遙感遙測技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎技術(shù)、圖像數(shù)據(jù)獲取技術(shù)、CIS數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等的應(yīng)用，使得從各類數(shù)據(jù)庫、媒體、互聯(lián)網(wǎng)等載體中的海量信息中收集和挖掘公共危機(jī)信息成為可能，將這些海量、多源、異構(gòu)數(shù)據(jù)處理成具有決策價值的有效信息，為公共危機(jī)治理更為精細(xì)化、更易于測量和便于追蹤提供基本工具，也提高了公共危機(jī)決策者的感知和分析能力。

（二）大數(shù)據(jù)技術(shù)提升了公共危機(jī)信息處理能力

大數(shù)據(jù)不僅僅表示數(shù)據(jù)的數(shù)量大和種類的繁多，更為關(guān)鍵的是對大量數(shù)據(jù)的分析處理，以便挖掘出那些在傳統(tǒng)意義上沒有價值的信息的潛在價值。大數(shù)據(jù)時代用于處理公共危機(jī)信息的技術(shù)包括云數(shù)據(jù)庫技術(shù)、云計算模式、分布式技術(shù)等。公共危機(jī)事件發(fā)生后，應(yīng)急資源、基礎(chǔ)設(shè)施等公共危機(jī)應(yīng)急準(zhǔn)備及地震、洪水等的等級、強度信息，化學(xué)物質(zhì)污染事件的濃度信息、急性傳染病的傳染率、發(fā)病率和死亡率等公共危機(jī)事件特有的信息。應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以迅速高效地處理這些雜亂無章的海量數(shù)據(jù)，以便快速得出有效結(jié)論。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)能優(yōu)化公共危機(jī)信息傳播途徑

信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的發(fā)展促進(jìn)了公共危機(jī)信息的傳播速度，拓寬了傳播范圍。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷更新，使得微信、微博、論壇等新媒體在公共危機(jī)信息的傳播中脫穎而出。大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷開發(fā)和創(chuàng)新及其廣泛應(yīng)用，將極大地優(yōu)化公共危機(jī)信息的傳播途徑。通過對大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以對網(wǎng)絡(luò)輿論及其蘊含的社會情緒進(jìn)行分析，可以充分感知社會公眾所關(guān)注的社會焦點問題以及他們所持有的各種觀點，了解社會情緒發(fā)展動態(tài)，在此基礎(chǔ)上，提前制定應(yīng)對方案，積極預(yù)防公共危機(jī)。

二、大數(shù)據(jù)時代NGO參與公共危機(jī)治理的挑戰(zhàn)

（一）成本與收益的不對等

在應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集、處理和分析海量數(shù)據(jù)的過程中，有利于公共危機(jī)信息的及時掌握，使得公共危機(jī)未發(fā)生之前，將其扼殺在萌芽狀態(tài)；或者在公共危機(jī)近一步惡化之前，將其制止以防止損失的加大；或者在公共危機(jī)造成新的、更不可預(yù)測的公共危機(jī)之前，將其遏制在可控范圍之內(nèi)。這些大數(shù)據(jù)技術(shù)帶來的收益是不可估量的。但同時，大數(shù)據(jù)在帶來這些收益之時，也導(dǎo)致處理成本過高的問題。大數(shù)據(jù)成本的過高一方面來自于非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)的龐大，另一方面來自于大數(shù)據(jù)的價值密度較低，海量的數(shù)據(jù)中往往只能提取出少量有價值的信息。

（二）社會公眾的隱私?jīng)_突

大數(shù)據(jù)所具有的最鮮明的特征就是將社會生活中的各類事情數(shù)據(jù)化，然后將分散于不同領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)整合在一起，從中挖掘有價值的信息。然而為了保證挖掘信息的準(zhǔn)確性，數(shù)據(jù)的開發(fā)、透明、流通成了必要性要求。因此，大數(shù)據(jù)的發(fā)展必然會對社會公眾的隱私造成威脅。在大數(shù)據(jù)普遍使用的環(huán)境中，公眾隱私的“個人性”已經(jīng)逐漸變得模糊，使得個人的信息足跡被追蹤。例如，在社交網(wǎng)站、網(wǎng)購零售平臺時時刻刻都在追蹤人們的足跡，由此產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)會形成“數(shù)字化記憶”，全方位地了解公眾的情況，這會對人們的個人隱私造成侵犯。

（三）專業(yè)人才的培養(yǎng)缺失

在非政府組織內(nèi)，由于組織機(jī)制的老化，對于新事物的接受能力低，使得組織不能做到與時俱進(jìn)。再者，對于人才培育機(jī)制不清晰，使得組織內(nèi)部缺乏具備高科技技能的成員。國內(nèi)非政府組織成員年齡普遍偏高，缺乏專業(yè)化數(shù)據(jù)處理技能，無法滿足大數(shù)據(jù)在公共危機(jī)治理中應(yīng)用的需要。

三、優(yōu)化大數(shù)據(jù)時代NGO參與公共危機(jī)治理的對策

（一）NGO之間建立公共危機(jī)治理體制的數(shù)據(jù)共享機(jī)制

非政府組織需要與各大社交網(wǎng)站，例如微信、微博等建立數(shù)據(jù)共享平臺，使得不同領(lǐng)域的公共危機(jī)信息數(shù)據(jù)，例如自然災(zāi)害、交通事故、公共衛(wèi)生事故等方面的數(shù)據(jù)能夠自由地交換共享。非政府組織與政府組織之間也應(yīng)該建立必要的危機(jī)信息交換共享平臺，有利于提高公共危機(jī)治理的效率，有利于公共危機(jī)的高效解決。

（二）加強社會公眾關(guān)于公共危機(jī)事件的教育

很多公共危機(jī)發(fā)生之時，由于社會公眾缺乏有關(guān)公共危機(jī)方面的知識，使得公共危機(jī)惡化速度加快，甚至衍生出另一種公共危機(jī)事件。例如，“禽流感”暴發(fā)時，公眾的瘋搶“板藍(lán)根”事件；日本“核泄漏”事件之后，國民瘋搶“食鹽”事件，使得日用必需品價格瘋長，供不應(yīng)求。這些公共危機(jī)之后的衍生危機(jī)，有時比首發(fā)危機(jī)更加嚴(yán)重，破壞性更甚。所以，非政府組織應(yīng)該利用其良好的群眾基礎(chǔ)，深入社區(qū)，向群眾宣講有關(guān)日常應(yīng)對公共危機(jī)的知識，不僅有利于提高公共危機(jī)發(fā)生時公眾的自救能力，還能進(jìn)一步拉近與公眾之間的關(guān)系提高其公信力。

（三）引導(dǎo)媒體危機(jī)輿論傳播

公共危機(jī)信息發(fā)生時，由于官方?jīng)]有及時進(jìn)行事件說明，公眾不了解事情真相，有一些不法分子，抓住這一漏洞，歪曲事實真相，惡意造謠。而公眾在無知的狀態(tài)下，由于從眾心理，相信并轉(zhuǎn)發(fā)這些評論，最后以訛傳訛，造成另一場危機(jī)。因此，非政府組織在了解事情的真相時，盡快引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，并且聯(lián)合公眾信任的媒體一起告知公眾真相，避免惡意的言論傳播。

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