喬華鋒

摘 要：目前我國民辦高校對外來非政府組織在校園內(nèi)開展活動的監(jiān)管存在認(rèn)識不到位、規(guī)章制度不健全、職能不明確等問題。民辦高校實現(xiàn)對外來非政府組織校園活動的有效監(jiān)管，需要加強師生對非政府組織及開展活動的認(rèn)識、健全規(guī)章制度、明確監(jiān)管職能、積極參與和研究非政府組織的活動。

關(guān)鍵詞：民辦高校 非政府組織 監(jiān)管

20世紀(jì) 80年代以后，非政府組織在我國呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面，并積極進入高校校園，通過與教師、學(xué)生、機構(gòu)甚至部門開展各種講座、資助、知識宣講等活動，吸引師生參與其中或吸收其成為成員。

鑒于當(dāng)前我國非政府組織發(fā)展的不成熟，高校特別是民辦高校，對外來非政府組織的校園活動進行有效監(jiān)管，在維護師生權(quán)益、保障國家社會安全、鞏固思想政治教育陣地等方面，顯得相當(dāng)重要。但是，就筆者觀察和工作實踐來看，民辦高校對外來非政府組織的活動，思想認(rèn)識不到位，存在較大的監(jiān)管困境和漏洞。本文試就民辦高校外來非政府組織活動監(jiān)管存在的困境，提出自己的對策建議。

一、高校外來非政府組織活動現(xiàn)狀

1.高校中各種外來非政府組織活動活躍

筆者從調(diào)查和日常觀察中得出，民辦高校中，外來非政府組織進入校園，主要類型是各種學(xué)術(shù)研究團體、公益團體、基金會、民間環(huán)保組織等，這些組織在民辦高校相對寬松的環(huán)境、高素質(zhì)高校師生聚集的情況下，表現(xiàn)活躍。

如“免費午餐”、“滿天星”、“動物保護協(xié)會”等機構(gòu)經(jīng)常在民辦高校校園開展公益宣傳與行動、環(huán)境保護等類型的活動。筆者曾經(jīng)一周內(nèi)連續(xù)三天分別接到國際護鯊協(xié)會、國際動物保護協(xié)會等非政府組織的宣傳資料。而師生對環(huán)保、公益理念的認(rèn)同，讓非政府組織非常容易獲得觀眾和支持。

2.外來非政府組織在高校校園活動吸引大量師生參與

外來非政府組織在民辦高校校園開展活動，多以免費講座、青年志愿者招募、贊助經(jīng)費的形式，開展主題活動、環(huán)保公益宣傳等為主，活動內(nèi)容豐富。這些活動，多帶有公益、贊助的性質(zhì)，與當(dāng)今社會提倡環(huán)保公益的理念相呼應(yīng)，不影響師生的正常學(xué)習(xí)生活，加上部分民辦高校位置偏僻且社會實踐活動機會較少的因素，使得高校師生樂于參與非政府組織在校園內(nèi)開展的活動。

3.非政府組織進入高校開展活動多通過非官方途徑

外來非政府組織進入高校校園的途徑，多是非官方的。既有直接提供宣傳資料如海報、傳單等在校園里宣傳；也有與校內(nèi)學(xué)生團體聯(lián)系，通過為學(xué)生團體贊助活動經(jīng)費的方式搭便車進入校園。

主要原因是，非政府組織主要是為了達成工作目標(biāo)，不考慮以何種方式進入民辦高校。如果經(jīng)過正規(guī)審批程序進入高校，存在費時費力且有不必要的麻煩。

對民辦高校而言，一方面作為管理者，民辦高校對非政府組織進入校園開展活動，有審查、監(jiān)管的責(zé)任和義務(wù)，但經(jīng)費和人員配置往往不能滿足工作需要。另一方面，非政府組織在民辦高校校園內(nèi)開展的活動，往往為師生帶來諸如提升學(xué)生素質(zhì)、緩解經(jīng)費不足、激發(fā)師生熱情等積極促進作用，民辦高校對非政府組織進入校園開展活動加強監(jiān)管的積極性不高。對于民辦高校師生而言，重點關(guān)心的是從中獲得的益處，其他的則被忽略了。

二、民辦高校對外來非政府組織活動監(jiān)管存在的問題

綜上，高校對非政府組織進入校園開展活動，存在著監(jiān)管不到位的問題。而民辦高校發(fā)展歷程，規(guī)章制度等各方面不夠完善，辦學(xué)的精力主要集中在直接面向師生的師資、經(jīng)費、校園建設(shè)等方面。對非政府組織進入校園開展活動的工作，民辦高?？陀^上形成了忽視的局面，監(jiān)管不到位的問題相較而言更為嚴(yán)重。

1.師生對非政府組織認(rèn)識不清晰

對于蓬勃發(fā)展的非政府組織，在政府都不能及時、準(zhǔn)確反應(yīng)的情況下，民辦高校師生的認(rèn)識也是不清晰的。在民辦高校，對于進入校園的非政府組織，管理者和高校師生更多地是關(guān)注其能帶來的益處，而對于非政府組織的背景、開展活動的動機、哪些人參與其中關(guān)注不夠。

這就造成了非政府組織在民辦高校校園內(nèi)呈現(xiàn)出一種處處受歡迎的局面，師生熱衷于聯(lián)系、參與非政府組織在校園內(nèi)的活動，并為了參與其中而積極提供各種便利條件，包括向?qū)W校隱瞞活動背景、隱瞞參與主體和其他可能有損師生利益的情形，這些都存在著一定的風(fēng)險隱患。

2.對外來非政府組織活動的監(jiān)管制度不健全

目前，處于發(fā)展期的民辦高校，管理制度不健全的情況比較普遍。因為經(jīng)費、人員、場所的限制，民辦高校更多的將有限的資源投入到校園建設(shè)、師資、學(xué)生等方面，其他活動只要與安全穩(wěn)定無涉，不做過多關(guān)注。民辦高校關(guān)于外來非政府組織活動監(jiān)管的規(guī)章制度，多數(shù)沒有明確的規(guī)章制度，只將相關(guān)管理職能賦予某些行政部門。

這種管理僅將外來非政府組織的校園活動視為本校師生開展的普通活動，對活動主體不審查，對過程不監(jiān)督，對結(jié)果不分析與預(yù)判。同時，也沒有明確對外來非政府組織活動的監(jiān)管主體，責(zé)任人不明確，外來非政府組織和校內(nèi)師生想要循章辦事，也無渠道。

3.對外來非政府組織活動監(jiān)管的職能不明確

民辦高校對外來非政府組織活動監(jiān)管的規(guī)章制度不健全，帶來一個嚴(yán)重問題就是管理職能不明確。筆者了解到的情況，有些民辦高校將外來非政府組織開展的活動，與校內(nèi)學(xué)生組織、學(xué)生團體開展的活動一起管理，審批內(nèi)容、活動場地使用統(tǒng)一流程；有些學(xué)校將外來非政府組織開展的活動，交由科研部門、校園管理部門、保衛(wèi)部門、共青團等機構(gòu)或組織進行管理，實行誰參與誰管理的原則；更有些學(xué)校不進行任何形式上或?qū)嵸|(zhì)上的管理。

民辦高校對外來非政府組織活動監(jiān)管職能的不明確，一方面使校內(nèi)師生和非政府組織無所適從，辦事成本提高，辦事效率變低；另一方面，民辦高校監(jiān)管職能不明確的管理漏洞，也極易為背景不明、別有用心的非政府組織所利用，為其借機潛入民辦高校開展損害國家安全和公眾利益的活動提供了便利和可能。

三、民辦高校加強外來非政府組織活動監(jiān)管的對策

1.加強教育，樹立師生對外來非政府組織的正確認(rèn)識

進入改革開放深入發(fā)展的新時期，非政府組織發(fā)展迅速，在社會上的影響力越來越大。而且隨著大學(xué)生自主意識的增強，學(xué)生團體組織活動的能力和自由性也更加提高，民辦高校師生與非政府組織聯(lián)合開展活動的也越來越多。部分師生甚至認(rèn)為非政府組織的動機和目的都是無私奉獻、造福人類，認(rèn)為學(xué)校的管理不合人情、難以接受，于是就想方設(shè)法逃開學(xué)校的管理。

在這種情況下，民辦高校，特別是民辦高校的黨組織更要加強教育引導(dǎo)，以實現(xiàn)社會主義教育方針為根本原則，使師生對非政府組織形成全面、正確的認(rèn)識，提高風(fēng)險防范意識。要求師生在與非政府組織開展合作的同時，注意掌握其身份背景，分析其進入校園開展活動的動機，并及時將有關(guān)信息、敏感情況向?qū)W校黨組織、安全保衛(wèi)部門報告，減少背景不明、動機不純的非政府組織在校園里開展危及國家安全和危害公眾利益的活動的可能性。

2.民辦高校要建立健全外來非政府組織活動監(jiān)管制度

法治的前提是“有法可依”。加強外來非政府組織活動監(jiān)管，民辦高校首先應(yīng)該建立健全有關(guān)規(guī)章制度。外來非政府組織進入民辦高校校園開展活動，必須首先進行申報，而后根據(jù)審批結(jié)果限時限地開展活動，活動結(jié)束后必須撤場。

對于非政府組織進入民辦高校校園開展活動，應(yīng)明確危及國家安全和國家利益影響社會穩(wěn)定、涉及宗教問題的必須明確予以禁止；提醒相關(guān)參與人員注意保護信息安全和知識產(chǎn)權(quán)。對于師生以個人身份參與非政府組織活動的，應(yīng)教育、提醒師生提高風(fēng)險防范意識，對的確有利于學(xué)校發(fā)展的活動，應(yīng)予以提倡、鼓勵。

同時，針對個別不經(jīng)申報的非政府組織進行嚴(yán)格管理，有危害國家安全和公眾利益傾向的，聯(lián)系公安機關(guān)嚴(yán)肅處理。對于不遵守制度的師生，應(yīng)責(zé)成其所在單位加強教育、監(jiān)管，違反法律法規(guī)、校紀(jì)校規(guī)造成惡劣影響的，根據(jù)國家法律法規(guī)和學(xué)校管理制度進行嚴(yán)肅處理。相關(guān)管理制度應(yīng)主動公開，并從非政府組織開展活動和師生參與活動的角度出發(fā)，以服務(wù)的態(tài)度擬定辦事流程，優(yōu)化管理環(huán)節(jié)設(shè)置，既鼓勵和保護非政府組織、師生開展活動的積極性，又實現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。

3.民辦高校應(yīng)明確外來非政府組織活動的監(jiān)管職能

民辦高校應(yīng)建立聯(lián)系教務(wù)、學(xué)生工作、安全保衛(wèi)、共青團、校園管理等多個領(lǐng)域的外來非政府組織活動監(jiān)管機制，明確由申報、審批、監(jiān)察、宣傳教育工作職責(zé)，擬定簡明、扼要的行政程序，公布相關(guān)管理制度和信息。

在明確責(zé)任主體、制定工作責(zé)任制后，民辦高?？煽紤]采用學(xué)生參與的方式加強監(jiān)管，履行職能。通過發(fā)動學(xué)生進行有關(guān)非政府組織在校園開展活動的信息搜集，進行數(shù)據(jù)登記、活動觀察、信息總結(jié)等管理工作，真正了解非政府組織在校園開展活動情況；另一方面也通過學(xué)生骨干將學(xué)校的有關(guān)管理制度、對非政府組織的正確認(rèn)識在師生中散播出去，加強了對師生的教育、引導(dǎo)。

4.嘗試建立與非政府組織合作交流的常態(tài)模式

面對不可避免要進入校園開展活動的非政府組織，民辦高校可以考慮建立一種與非政府組織合作交流的常態(tài)模式。在這種模式下，民辦高校加強與非政府組織的合作交流，借用非政府組織的資源幫助自己實現(xiàn)工作突破和學(xué)生培養(yǎng)創(chuàng)新，探索創(chuàng)新辦學(xué)的新路徑。

另一方面，在與非政府組織合作交流的常態(tài)模式下，民辦高?？梢詫W(xué)習(xí)、總結(jié)、提煉與非政府組織打交道的經(jīng)驗、教訓(xùn)，加深對非政府組織工作模式的了解、研究，深入地理解非政府組織的運作模式與生存法則，從而在非政府組織開展活動的監(jiān)管中提出科學(xué)的工作方法。

參考文獻：

[1]王名 賈西津.中國 NGO的發(fā)展分析.中國公共管理論壇.《管理世界》（月刊）.2002，8：30-31

[2]張志忠，陳少平.非政府組織與我國高校關(guān)系研究綜述[J].合肥工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2013，（4）：131-135.

[3]王存奎，彭愛麗.境外非政府組織在華運行現(xiàn)狀及管理對策[J]. 中國人民公安大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2014，（1）：122-128.

[4]李榮華.我國政府對非政府組織監(jiān)管的現(xiàn)狀、問題與對策.廈門特區(qū)黨校學(xué)報.2013，2：71-74.