張海生 劉希鳳

適應(yīng)國家標準GB/T19001-2016換版要求和順應(yīng)軍隊改革大勢及武器裝備建設(shè)發(fā)展需要，國家軍用標準GJB 9001C-2017已于2017年5月18日發(fā)布并于7月1日正式實施。這是武器裝備質(zhì)量標準化建設(shè)上的又一個里程碑性的標志。GJB 9001C-2017的發(fā)布實施代替了GJB 9001B-2009版標準，仍采用A+B的結(jié)構(gòu)，即在等同采用GB/T19001-2016（ISO9001：2015）標準（A部分）的基礎(chǔ)上增加裝備質(zhì)量特殊要求（B部分）編制而成。該標準為承擔軍隊裝備及配套產(chǎn)品論證、研制、生產(chǎn)、試驗、維修和服務(wù)的組織確定了質(zhì)量管理體系要求，并為實施質(zhì)量管理體系評定提供了新的依據(jù)。GJB 9001C-2017標準注重吸納借鑒國際國內(nèi)質(zhì)量管理的先進經(jīng)驗，系統(tǒng)總結(jié)采用了GJB 9001B版標準實施以來軍隊裝備建設(shè)及質(zhì)量管理的成功做法，不僅具有歷史沿革的繼承性和科學性，更具有時代發(fā)展的先進性、創(chuàng)新性和針對性。

堅持戰(zhàn)略立足高基點，在端正指導思想、固牢質(zhì)量強裝意識上求深入

新版標準在引言中鮮明地提出了“本標準裝備特殊要求的考慮”。其考慮這樣做有三個方面的重要意義：一是堅持質(zhì)量至上，突出滿足作戰(zhàn)使用需求和實戰(zhàn)化運用要求；二是貫徹軍民融合國家戰(zhàn)略，突出軍品必為精品的要求；三是保持科學性、針對性和前瞻性，提高可操作性。這些戰(zhàn)略性的思考，正是我們貫徹實施GJB 9001C-2017應(yīng)準確把握的戰(zhàn)略基點，只有從這種戰(zhàn)略出發(fā)點和落腳點想問題、抓質(zhì)量、搞建設(shè)，才能有正確的指導思想和戰(zhàn)略定力。

一是要從改革強軍的時代立足點上來思考把握。強軍就要強裝備，打勝仗就要有能打勝仗的高質(zhì)量裝備，建設(shè)世界一流軍隊就要有世界一流的裝備。裝備質(zhì)量關(guān)乎戰(zhàn)爭勝負，關(guān)乎國家安危，關(guān)乎部隊官兵生命。必須強調(diào)的是，能打勝仗的高質(zhì)量的一流裝備需要遵循科學規(guī)范的標準研制出來、生產(chǎn)出來、管理出來。因此，所有裝備承制單位和國防軍工戰(zhàn)線的從業(yè)者都必須要有報國強軍的社會責任和“軍品必為精品”的莊嚴承諾，自覺從強國強軍的戰(zhàn)略高度認識和投身裝備質(zhì)量建設(shè)。需要指出的是，貫徹軍民融合國家戰(zhàn)略，不是為了降低軍工門檻和標準要求，而是為了最大限度地調(diào)動和凝聚全社會的強軍活力。凡是能夠具有穩(wěn)定提供滿足軍方用戶需求及適用法律法規(guī)要求的產(chǎn)品和服務(wù)能力的組織，首要是要強化報國強軍的社會擔當，切實把指導思想高端正，這樣才能在貫徹新標準中立點高、落點實。

二是要從適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭實戰(zhàn)要求的著眼點上來思考把握。我軍正在從機械化半機械化向信息化裝備的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。而要實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變，必須從裝備質(zhì)量上實現(xiàn)跨越。打贏信息化戰(zhàn)爭要靠信息化裝備，而信息化裝備的發(fā)展階段制約因素很多，科技含量很高，風險系數(shù)很大。所以，在貫徹實施GJB 9001C-2017標準中，一定要把裝備滿足信息化戰(zhàn)爭作戰(zhàn)使用需求和實戰(zhàn)化要求這一重要指導思想突顯出來，更加關(guān)注裝備的可靠性、保障性、測試性、維修性、安全性和環(huán)境適應(yīng)性等通用質(zhì)量特性要求，更加關(guān)注裝備的標準化、軟件工程化和技術(shù)狀態(tài)管理等要求，更加關(guān)注裝備的新產(chǎn)品試制、試驗和關(guān)鍵過程控制要求，更加關(guān)注裝備交付后的維修、保障和質(zhì)量事故處理要求。只有把握好這些關(guān)鍵著眼點，才能把新版標準的精髓抓住抓牢，才能把特殊要求貫徹好踐行好。

三是要從提升裝備全面質(zhì)量管理水平的著力點上來思考把握。提高裝備“能打仗、打勝仗”的全面質(zhì)量管理水平和能力，是貫徹實施新版標準的第一要務(wù)和著力點。在這個問題上至少應(yīng)在“五個做到位、做扎實”上下功夫用氣力。第一，盯住風險管理。通過充分分析、審視與理解組織環(huán)境和相關(guān)方需求與期望，切實把應(yīng)對風險和機遇的措施與防范工作做到位、做扎實。第二，盯住全面管控。按照過程方法充分識別和建立運行組織的質(zhì)量管理體系及所需過程，應(yīng)用PDCA循環(huán)，切實把全員額、全要素、全過程、全方位、全壽命的質(zhì)量管理工作做到位、做扎實。第三，盯住作戰(zhàn)需求。一切從備戰(zhàn)打仗出發(fā)，堅持繼承性、科學性、創(chuàng)新性、針對性的有機結(jié)合，在滿足產(chǎn)品和服務(wù)的戰(zhàn)技指標要求上不打折扣，切實把一絲不茍地實現(xiàn)裝備特殊要求的管控工作做到位、做扎實。第四，盯住顧客滿意。堅持以軍方顧客為關(guān)注焦點，積極主動、全面落實好接受顧客質(zhì)量監(jiān)督的規(guī)定要求，切實把增強軍方顧客滿意的工作做到位、做扎實。第五，盯住持續(xù)改進。嚴格開展績效評價活動，緊緊抓住不合格及糾正措施和重大質(zhì)量問題技術(shù)歸零、管理歸零，切實把持續(xù)改進產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量以及質(zhì)量管理體系的適宜性、充分性、有效性工作做到位、做扎實。實踐證明，這些工作做得越好、越到位，全面質(zhì)量管理的水平能力就越高，裝備質(zhì)量就越能滿足未來戰(zhàn)爭的需要。

堅持從嚴貫標規(guī)范化，在增強針對性、可操作性上求深入

GJB 9001C-2017標準的編制與實施，堅持依法治軍、依法管裝，在加強裝備質(zhì)量法制化建設(shè)、規(guī)范性引用相關(guān)國家軍用標準上做了有益的探索，形成了一大新特點，這對于引導組織建立裝備質(zhì)量管理體系，增強其適宜性、針對性和可操作性至關(guān)重要。

關(guān)注法規(guī)準入性，認清依法貫徹新版標準并通過認證是軍工準入的硬杠杠。由國務(wù)院、中央軍委發(fā)布實施的《武器裝備質(zhì)量管理條例》（2011年11月1日起實施）對堅持戰(zhàn)斗力標準要求、全面加強裝備質(zhì)量建設(shè)作出明確規(guī)定。該條例第五條規(guī)定：“武器裝備論證、研制、生產(chǎn)、試驗和維修應(yīng)當執(zhí)行軍用標準以及其他滿足武器裝備質(zhì)量要求的國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準，鼓勵采用適用的國際標準和國外先進標準?！辈⒃诘谒氖鶙l規(guī)定：“未通過質(zhì)量管理體系認證的單位，不得承擔武器裝備研制、生產(chǎn)、維修任務(wù)?！睋?jù)此，貫徹實施GJB 9001C-2017標準，并通過質(zhì)量管理體系認證，是新形勢下武器裝備質(zhì)量法規(guī)劃定的基準紅線，也是依法規(guī)范裝備質(zhì)量管理建設(shè)的硬指標。在這一法定要求上必須堅持有法可依、有法必依，不能含糊。實踐證明，按照國軍標建立運行裝備質(zhì)量管理體系，對于承擔軍品任務(wù)的組織加嚴控制并取得認證資質(zhì)，既能有效防范和減少風險，又能通過體系的持續(xù)改進，確保產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量持續(xù)滿足要求，達到增強軍方用戶滿意度的目的。

關(guān)注法規(guī)適用性，認清識別和使用相關(guān)國家軍用標準是規(guī)范化的必然要求。長期以來，我國軍工領(lǐng)域在裝備質(zhì)量管理控制上形成了一整套較為完備的軍用標準體系，涵蓋了武器裝備從論證、研制到生產(chǎn)、試驗、維修等各個階段、各個過程和環(huán)節(jié)。這些軍用標準對于規(guī)范和提升裝備全壽命的質(zhì)量意義重大、作用顯著。GJB 9001C-2017標準在引用相關(guān)軍用標準上比以往的力度加大，規(guī)定更加明確具體。首先，新版標準第二章明確要求引用23個軍用標準。主要是有關(guān)裝備通用質(zhì)量特性的7個；有關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)研發(fā)、生產(chǎn)、試驗控制的8個；有關(guān)軟件開發(fā)控制的3個；有關(guān)術(shù)語定義的2個；有關(guān)不合格品管理和質(zhì)量問題處理的2個；有關(guān)技術(shù)狀態(tài)管理的1個。這些軍用標準只要組織的產(chǎn)品與服務(wù)范圍和質(zhì)量管理體系過程涉及的，就應(yīng)當識別并控制使用。因為這些軍用標準不是推薦性要求，而是規(guī)范性要求使用的標準。其次，新版標準在附錄C中專門給出了GJB 9001C-2017相關(guān)國家軍用標準列表。共有61個軍用標準，并且標明了在GJB 9001C相應(yīng)條款號上所涉及的軍用標準編號、名稱。這為組織識別和使用這些軍用標準提供了依據(jù)和引索。需要指出的是，組織應(yīng)注意使用相關(guān)軍用標準的適用性，避免其過使用或欠使用。所謂過使用，主要是組織的產(chǎn)品和服務(wù)范圍及所需過程不涉及的相關(guān)軍用標準，就可以不用去識別收集和使用。比如，某個組織沒有產(chǎn)品的設(shè)計和開發(fā)過程，只有生產(chǎn)加工過程，其圖紙、技術(shù)要求文件由顧客提供，組織不對設(shè)計和開發(fā)負責，這樣組織就沒必要去識別和使用有關(guān)設(shè)計和開發(fā)控制要求的相關(guān)軍用標準。再如，某個組織沒有軟件產(chǎn)品范圍，就可以不去識別收集有關(guān)軟件開發(fā)控制的軍用標準。其實，一個組織如果沒有涉及相關(guān)軍用標準，硬要去識別收集無關(guān)的東西，也只能是添亂或不知所措。所謂欠使用，就是一個組織的產(chǎn)品和服務(wù)范圍及所需過程已涉及相關(guān)軍用標準，而沒有去識別和使用。比如，某個企業(yè)承擔的產(chǎn)品和服務(wù)范圍包括硬件和軟件構(gòu)成的系統(tǒng)產(chǎn)品，組織只對硬件相關(guān)的軍用標準進行了識別和使用，而沒有對系統(tǒng)產(chǎn)品中軟件相關(guān)的軍用標準進行識別和使用，顯然是造成了欠使用的問題。

關(guān)注法規(guī)針對性，認清裝備特殊要求中明確使用的相關(guān)軍用標準是必須遵循的法定要求。GJB 9001C-2017標準之所以具有針對性和可操作性的特點，一個重要體現(xiàn)就是在特殊要求部分的具體條款中明確規(guī)定了應(yīng)使用的相關(guān)軍用標準，其中共有13處。對這些明確規(guī)定使用的軍用標準，組織在策劃和實施GJB 9001C-2017質(zhì)量管理體系時，必須有針對性地識別其有效版本，組織好學習培訓，理解其內(nèi)涵要義，掌握使用的要領(lǐng)，融會體系過程之中，確保真正落實到位。

標準在特殊要求中雖未注明的，但附錄C列表中已標明GJB 9001C-2017條括號所涉及的相關(guān)軍用標準的，組織亦應(yīng)對相關(guān)人員進行好培訓，掌握實施要求，解決好不知、不懂、不會的問題，以增強貫徹執(zhí)行新版標準的針對性和有效性。

堅持精準落實抓到位，在吃透新規(guī)定、增強有效性上求深入

貫徹實施GJB 9001C-2017標準，不僅要關(guān)注標準結(jié)構(gòu)的調(diào)整、質(zhì)量管理原則的修訂、術(shù)語定義內(nèi)涵的變化，更應(yīng)關(guān)注新版標準提出的新條款新要求。這些新規(guī)定新要求，既是GJB 9001C-2017的新亮點，也是理解貫徹的重點和難點。新版標準的這些新條款、新要求，主要體現(xiàn)在以下五個層面上：

一是在精神、文化層面的新條款、新要求

如：5.1.1中對“建立誠信管理制度，確保組織質(zhì)量誠信”的要求。7.3中對“組織的質(zhì)量文化”和“道德行為的重要性”的要求。第一次把質(zhì)量誠信、質(zhì)量文化、道德行為寫進了標準條款，具有很強的現(xiàn)實針對性。如果一個組織不能堅守社會主義的核心價值觀，缺失社會誠信，沒有應(yīng)有的政治責任感和報國強軍的使命感，就沒有資格進入裝備承制單位行列，也不可能完成好裝備承制這一神圣任務(wù)。

二是在責任追究與激勵和問題整改層面的新條款、新要求

如：5.3中對“確定各級、各部門、各崗位質(zhì)量職責，建立并實施質(zhì)量責任追究與激勵制度”的要求。9.3.1中對“產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生重大質(zhì)量事故，組織的質(zhì)量管理體系發(fā)生重大變化，組織應(yīng)及時進行專題管理評審”的要求。10.2.1中對“當產(chǎn)品和服務(wù)發(fā)生嚴重、重大質(zhì)量問題時，組織應(yīng)實施問題的技術(shù)歸零和管理歸零”和“組織應(yīng)按照GJB 841建立并運行產(chǎn)品和服務(wù)的故障報告分析和糾正措施系統(tǒng)，并將與最終產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量有關(guān)的問題和糾正措施及其結(jié)果向顧客報告”的要求。新版標準首次把建立質(zhì)量責任追究與激勵制度、發(fā)生重大質(zhì)量問題處理采取“雙歸零”措施等用標準條款固化下來，強化了質(zhì)量責任獎懲的剛性度，細化了重大質(zhì)量問題處理路數(shù)方法，增強了落實的可操作性。

三是在產(chǎn)品和服務(wù)運行策劃和設(shè)計開發(fā)策劃與控制層面的新條款、新要求

如：8.1 f)中對“確定產(chǎn)品通用化、系列化、組合化以及接口、互換性要求，編制產(chǎn)品標準化大綱”的要求。8.1 j)對“按照相關(guān)規(guī)定要求，分析評估技術(shù)、進度、經(jīng)費風險對產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的影響，制訂風險管理計劃，實施風險管理”的要求。8.3.2 p)對“運用產(chǎn)品優(yōu)化設(shè)計，以及通用質(zhì)量特性設(shè)計、人因工程設(shè)計等專業(yè)工程技術(shù)進行產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)”的要求。8.3.2 x)中有關(guān)“對采用數(shù)字化設(shè)計、制造的產(chǎn)品，確定信息傳遞、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、技術(shù)狀態(tài)等過程控制要求”的規(guī)定。8.3.6 g)中對設(shè)計和開發(fā)輸出“包括產(chǎn)品規(guī)范、工藝總方案、工藝規(guī)程、使用手冊、診斷指南、產(chǎn)品和服務(wù)安全使用培訓教程等，以及根據(jù)顧客要求按照GJB 6600制作的交互式電子手冊”的要求。以上這些大都是伴隨科技發(fā)展進步提出的新條款、新要求，需要組織認真加以學習研究，拿出切實可行的實施方案和證據(jù)。

四是在試驗和采購層面的新條款、新要求

如：8.3.8 g)對“用于試驗的計算機軟件進行驗證和確認，并實施軟件配置控制”的要求。8.3.8 h)對“在有資質(zhì)并得到顧客認可的試驗機構(gòu)進行鑒定試驗”的要求。8.4.2 g)中對“在采購非貨架軟件時，要求并監(jiān)督外部供方按照工程化要求實施控制，保留控制點記錄”的要求。8.4.3 g)對“在技術(shù)協(xié)議或合同中，明確外部供方提供產(chǎn)品的功能和性能要求、質(zhì)量保證要求和保障要求”的規(guī)定。8.4.3 h)中對“外部供方需提供產(chǎn)品和服務(wù)的技術(shù)質(zhì)量問題及處理結(jié)果報告”的要求。8.4.3 l)中對“外部供方需提供產(chǎn)品的技術(shù)狀態(tài)變更、其生產(chǎn)線和工藝或設(shè)備發(fā)生變化的信息”的要求等。對這些新條款、新要求，組織都應(yīng)認真審視和把握，確保落實。

五是在生產(chǎn)和服務(wù)提供及不合格輸出控制層面的新條款、新要求

如：8.5.1 i)中對“實施數(shù)字化制造過程的控制措施，如：信息格式、數(shù)據(jù)接口、電子簽名、版本控制等”的要求。8.5.1 m)中對“關(guān)于預(yù)防、探測和排除多余物的規(guī)定”的要求。8.5.7 c)中有關(guān)“對關(guān)鍵特性和重要特性實施百分之百檢驗。不能實施百分之百檢驗的，應(yīng)規(guī)定檢驗或驗證方法并征得顧客同意”的要求。8.7.1中有關(guān)“對于未經(jīng)顧客授權(quán)的讓步使用，應(yīng)征得顧客同意；關(guān)鍵特性不允許讓步使用”的規(guī)定等。這些新條款、新要求，都是對裝備質(zhì)量管控經(jīng)驗教訓的科學總結(jié)，執(zhí)行中絕不可輕視忽視，必須嚴肅認真對待，做到高標準落實，高質(zhì)量問效。